建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
3月18日,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知,，提出到2027年,，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū),，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上,，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升,。
并且明確指出,，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、生態(tài)環(huán)境廳,、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳）,，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、生態(tài)環(huán)境局,、發(fā)展改革委,、財(cái)政局、水務(wù)局,、市場(chǎng)監(jiān)管局（委）,，海南省水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、生態(tài)環(huán)境局,、發(fā)展改革委、財(cái)政局,、市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)有關(guān)部署，加快城市生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板,，建立運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，切實(shí)提升城市生活污水收集效能,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一,、工作目標(biāo)
以效能提升為核心,，以管網(wǎng)補(bǔ)短板為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、重點(diǎn)突破,、建管并舉、系統(tǒng)整治,、精準(zhǔn)施策,，推動(dòng)建立廠網(wǎng)統(tǒng)籌的城市生活污水專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)管理模式。到2027年,，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和設(shè)施空白區(qū),，城市生活污水集中收集率達(dá)到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升,。
二,、推進(jìn)設(shè)施體系建設(shè)
（一）開(kāi)展污水收集系統(tǒng)問(wèn)題排查。各地要按照每5—10年完成一輪城市生活污水管網(wǎng)排查滾動(dòng)摸排的要求,，持續(xù)推進(jìn)管網(wǎng)現(xiàn)狀評(píng)估和修復(fù)工作,，建立管網(wǎng)長(zhǎng)效管理與考核評(píng)估機(jī)制。污水處理廠進(jìn)水污染物濃度偏低的地區(qū),，重點(diǎn)開(kāi)展施工降水排入,、城市水體倒灌、地下水入滲入流等進(jìn)入城市生活污水管網(wǎng)問(wèn)題排查,。
（二）加快實(shí)施污水管網(wǎng)改造,。各地要開(kāi)展水體沿線雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，嚴(yán)防河湖水倒灌生活污水管網(wǎng),。加快破損檢查井改造與修復(fù),，逐步淘汰磚砌污水檢查井，新建污水檢查井推廣使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井,。全面開(kāi)展超使用年限,、材質(zhì)落后、問(wèn)題突出排水設(shè)施的更新改造,。因地制宜推進(jìn)雨污分流改造。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造,。到2025年,，城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度高于100毫克/升的規(guī)模占比達(dá)到90%或較2022年提高5個(gè)百分點(diǎn)，污水收集效能明顯提升,。
（三）推進(jìn)污水收集和處理設(shè)施補(bǔ)空白,。城市新區(qū)生活污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同步推進(jìn),。老舊城區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理等方式處理生活污水,。鼓勵(lì)有條件的大中型城市適度超前建設(shè)污水處理設(shè)施和規(guī)?；勰嗉刑幚硖幹迷O(shè)施。
（四）推進(jìn)雨季溢流污染總量削減,。各地要因地制宜采取雨前降低管網(wǎng)運(yùn)行水位,、雨洪排口和截流井改造、源頭雨水徑流減量等措施,，削減雨季溢流污染入河量,。超過(guò)排水系統(tǒng)承載能力溢流的，應(yīng)在保障城市排水防澇安全的前提下,，采取措施最大限度減少污染入河,。鼓勵(lì)各地在完成管網(wǎng)建設(shè)改造的前提下，建設(shè)雨季溢流污水快速凈化設(shè)施,，結(jié)合本地實(shí)際明確排放管控要求,。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)雨水排口監(jiān)管，降低雨季排污環(huán)境影響,。
三,、加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)施管理
（五）強(qiáng)化排水許可管理。各地排水主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)污水排入排水管網(wǎng)許可制度,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，對(duì)排水戶實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，確定重點(diǎn)排水戶清單,。到2025年,，各城市重點(diǎn)排水戶全面落實(shí)排水許可要求。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,。各地排水主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén),，加強(qiáng)對(duì)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維以及排水行為的聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力,，加強(qiáng)溯源執(zhí)法,。整治“小散亂”排水戶污水排入雨篦、雨水管道行為,，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)違法排污,。逐步健全排水戶排水監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)排水戶排放污水監(jiān)管,，依法對(duì)違法排水行為進(jìn)行處罰,。
（七）嚴(yán)格質(zhì)量管控。各地要強(qiáng)化生活污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管理，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,，督促建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位依法依規(guī)對(duì)管網(wǎng)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保管網(wǎng)符合標(biāo)準(zhǔn),。相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，嚴(yán)格組織管線工程驗(yàn)收，鼓勵(lì)邀請(qǐng)管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位參加驗(yàn)收,。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要運(yùn)用好“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加強(qiáng)排水管材質(zhì)量安全監(jiān)管,。
四,、完善管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制
（八）明確管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)主體，建立常態(tài)化長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制,。各地要建立城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍,，嚴(yán)格規(guī)范安全作業(yè)流程，保障城市生活污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,。排水主管部門(mén)要積極推動(dòng)居住社區(qū)內(nèi)部雨污水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作委托城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)單位負(fù)責(zé),。
（九）持續(xù)推進(jìn)“廠網(wǎng)一體”專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。各地要完善城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)管理體制和機(jī)制,，鼓勵(lì)組建城市生活污水管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)企業(yè),，實(shí)行“廠網(wǎng)一體”專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。排水主管部門(mén)要構(gòu)建以污染物收集效能為導(dǎo)向的管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)績(jī)效考核體系和付費(fèi)體系,，對(duì)污水處理廠和管網(wǎng)聯(lián)動(dòng)按效付費(fèi),。以提升污水收集處理效能為目標(biāo)，建設(shè)城市污水管網(wǎng)全覆蓋樣板區(qū),。
五,、保障措施
（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、發(fā)展改革等部門(mén)對(duì)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造的整體進(jìn)展和實(shí)施效果進(jìn)行檢查評(píng)估,，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，鼓勵(lì)先進(jìn),，督促落后。建立健全生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造工程聯(lián)審聯(lián)批制度,，優(yōu)化審批程序,，提高審批效率,，加快項(xiàng)目落地,。
（十一）健全污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用保障制度,。各地要建立健全費(fèi)用保障機(jī)制，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，地方人民政府可視情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，保障污水管網(wǎng)設(shè)施正常,、可持續(xù)運(yùn)行,。
（十二）完善資金籌措機(jī)制。允許地方安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持符合條件的污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則為污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目提供融資支持,。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與，研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保,。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
生態(tài)環(huán)境部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年3月8日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）