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關于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》的通知
來源:環(huán)保部官網(wǎng)
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作者:水中心
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發(fā)布時間: 2016-03-08
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各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，機關各部門，各派出機構,、直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神,，積極開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設與應用工作，我部組織編制了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案
大數(shù)據(jù)是以容量大,、類型多,、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大,、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集,、存儲和關聯(lián)分析,，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值,、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài),。全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國,，已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略,。
黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設中的地位和作用,。習近平總書記明確指出,，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析,。李克強總理強調,，要在環(huán)保等重點領域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為,。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，促進大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用；運用現(xiàn)代信息技術加強政府公共服務和市場監(jiān)管,，推動簡政放權和政府職能轉變,；構建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享,。陳吉寧部長要求,，大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應用和集成分析,，為生態(tài)環(huán)境保護科學決策提供有力支撐,。
目前，環(huán)境信息化存在體制機制不順,，基礎設施和系統(tǒng)建設分散,，應用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低,，綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題,，難以適應和滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護工作需求。
為落實黨中央,、國務院決策部署和部黨組要求,充分運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策,、監(jiān)管治理和公共服務水平，加快轉變環(huán)境管理方式和工作方式,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，以改善環(huán)境質量為核心,，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調,，完善制度標準體系，統(tǒng)一基礎設施建設,，推動信息資源整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享,，促進業(yè)務協(xié)同，推進大數(shù)據(jù)建設和應用,，保障數(shù)據(jù)安全,。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉型,，提升生態(tài)環(huán)境治理能力,，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供有力支撐。
（二）基本原則
頂層設計,、應用導向,。圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展大數(shù)據(jù)頂層設計,，頂層設計開放、創(chuàng)新應用全面,、基礎架構靈活,，不斷適應生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務和新要求,。
開放共享,、強化應用。統(tǒng)籌整合內外部數(shù)據(jù)資源,，邊整合邊應用,，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。鼓勵業(yè)務創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，逐步形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用新格局。
健全規(guī)范,、保障安全,。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制，健全大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系,，保障數(shù)據(jù)準確性,、一致性和真實性，強化運維管理和安全防護,，保障信息安全,。
分步實施、重點突破,。大數(shù)據(jù)建設既要有階段性,，也要有重點突破。先在環(huán)境影響評價,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境應急、環(huán)境信息服務等方面實現(xiàn)突破,。
（三）總體架構
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構為“一個機制,、兩套體系、三個平臺”,。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制,，兩套體系即組織保障和標準規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系,，三個平臺即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺,、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應用平臺。如下圖所示：
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體架構圖
一個機制：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制包括數(shù)據(jù)共享開放,、業(yè)務協(xié)同等工作機制,，以及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)科學決策,、精準監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用機制，促進大數(shù)據(jù)形成和應用,。
兩套體系：組織保障和標準規(guī)范體系為大數(shù)據(jù)建設提供組織機構,、人才資金及標準規(guī)范等體制保障；統(tǒng)一運維和信息安全體系為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供穩(wěn)定運行與安全可靠等技術保障,。
三個平臺：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺分為基礎設施層,、數(shù)據(jù)資源層和業(yè)務應用層。其中,，大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺是集約化建設的IT基礎設施層,，為大數(shù)據(jù)處理和應用提供統(tǒng)一基礎支撐服務；大數(shù)據(jù)管理平臺是數(shù)據(jù)資源層,，為大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集,、分析和處理等支撐服務；大數(shù)據(jù)應用平臺是業(yè)務應用層,，為大數(shù)據(jù)在各領域的應用提供綜合服務,。
（四）主要目標
通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用，在未來五年實現(xiàn)以下目標：
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化,。將大數(shù)據(jù)作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學決策的重要手段,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”。利用大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢綜合研判,、環(huán)境政策措施制定,、環(huán)境風險預測預警,、重點工作會商評估,，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平，提升環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調控的能力,。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化,。充分運用大數(shù)據(jù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，助力簡政放權,，健全事中事后監(jiān)管機制,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”。利用大數(shù)據(jù)支撐法治,、信用,、社會等監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主動性,、準確性和有效性,。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務便民化。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務理念和服務方式,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)服務”,。利用大數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境信息公開,、網(wǎng)上一體化辦事和綜合信息服務，建立公平普惠,、便捷高效的生態(tài)環(huán)境公共服務體系,，提高公共服務共建能力和共享水平，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源對人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用,。
二、主要任務
（一）推進數(shù)據(jù)資源全面整合共享
提升數(shù)據(jù)資源獲取能力,。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,，明確數(shù)據(jù)資源采集責任，建立數(shù)據(jù)采集責任目錄,，避免重復采集,，逐步實現(xiàn)“一次采集，多次應用”,。利用物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式,，提高對大氣、水,、土壤,、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力,?；诃h(huán)保云規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時上報和信息安全,。
加強數(shù)據(jù)資源整合,。嚴格實施《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，統(tǒng)籌信息化項目建設管理,，破除數(shù)據(jù)孤島,。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng),，實現(xiàn)系統(tǒng)內數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新,，建設生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染,、自然生態(tài),、核與輻射等國家生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。通過政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺接入國家人口基礎信息庫、法人單位資源庫,、自然資源和空間地理基礎庫等其他國家基礎數(shù)據(jù)資源,。拓展吸納相關部委、行業(yè)協(xié)會,、大型國企和互聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)數(shù)據(jù),，形成環(huán)境信息資源中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。
推動數(shù)據(jù)資源共享服務,。明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權力,，制定數(shù)據(jù)資源共享管理辦法,，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，重點推動生態(tài)環(huán)境質量,、環(huán)境監(jiān)管,、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等數(shù)據(jù)共享,?；诃h(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享平臺，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務,，形成向平臺直接獲取為主,、部門間數(shù)據(jù)交換獲取為輔的數(shù)據(jù)共享機制，研發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，提高數(shù)據(jù)共享的管理和服務水平,。
推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放目錄,，制定數(shù)據(jù)開放計劃,，明確數(shù)據(jù)開放和維護責任。優(yōu)先推動向社會開放大氣,、水,、土壤,、海洋等生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù),，區(qū)域、流域,、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù),，核與輻射、固體廢物等風險源數(shù)據(jù)以及化學品對環(huán)境損害的風險評估數(shù)據(jù),，重要生態(tài)功能區(qū),、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法,、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù),。依托環(huán)境保護部政府網(wǎng)站建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權威性,。
（二）加強生態(tài)環(huán)境科學決策
提升宏觀決策水平,。建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，加強生態(tài)環(huán)境質量,、污染源,、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合研判,，強化經(jīng)濟社會,、基礎地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務,，為政策法規(guī),、規(guī)劃計劃、標準規(guī)范等制定提供信息支持,，支撐生態(tài)保護紅線,、總量紅線和準入紅線的科學制定。利用跨部門,、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源,，支撐大氣、水和土壤三大行動計劃實施和工作會商,，定量化,、可視化評估實施成效，服務京津冀等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，支撐區(qū)域化環(huán)境管理與創(chuàng)新,。開展環(huán)境保護工作進展、計劃實施,、資金執(zhí)行,、成果績效等動態(tài)監(jiān)控和評估，支持構建以環(huán)境質量改善為核心的專業(yè)化,、精細化的環(huán)境管理體系,，提高管理決策預見性、針對性和時效性,。
提高環(huán)境應急處置能力,。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段,，快速搜集和處理涉及環(huán)境風險,、環(huán)保舉報,、突發(fā)環(huán)境事件、社會輿論等海量數(shù)據(jù),，綜合利用環(huán)保,、交通、水利,、海洋,、安監(jiān)、氣象等部門的環(huán)境風險源,、危險化學品及其運輸,、水文氣象等數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，構建大數(shù)據(jù)分析模型,，建設基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應急大數(shù)據(jù)應用，提升應急指揮,、處置決策等能力,。
加強環(huán)境輿情監(jiān)測和政策引導。建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng),，針對環(huán)境保護重大政策,、建設項目環(huán)評、污染事故等熱點問題,，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行自動抓取,、主題檢索、專題聚焦,，為管理部門提供輿情分析報告,，把握事件態(tài)勢，正確引導輿論,。
（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式
提高科學應對霧霾能力,。加強全國霧霾監(jiān)測數(shù)據(jù)整合，重點整合2013年以來霧霾監(jiān)測歷史數(shù)據(jù),，同步集成氣象,、遙感、排放清單,、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù),，形成霧霾案例知識庫。開展霧霾預測預警大數(shù)據(jù)分析與應用,，支撐霧霾提前發(fā)布,、應急預案制定,、預案執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法,，為霧霾形勢研判和應對提供信息服務和技術支撐，提升科學預霾防霾水平。
推動環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管,。建立環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)標準,、共享機制，建設全國環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng),，提升環(huán)評統(tǒng)計分析,、預測預警能力，推動環(huán)評監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變,，實現(xiàn)全國環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)“一本賬”的管理模式,。
增強監(jiān)測預警能力。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用,，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，拓展社會化監(jiān)測信息采集和融合應用,，支撐生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀精細化分析和實時可視化表達,，提高源解析精度，增強生態(tài)環(huán)境質量趨勢分析和預警能力,，為生態(tài)環(huán)境保護決策,、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,。利用環(huán)境違法舉報,、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結合企業(yè)的工商,、稅務,、質檢、工信,、認證等信息,，開展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建,、偷排漏排,、超標排放等違法行為，預警企業(yè)違法風險,，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動響應向主動查究違法行為轉變,，實現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準化和精細化管理,。
開展環(huán)境督察監(jiān)管,。研究制定綠色發(fā)展指標體系，構建自然資源資產(chǎn)負債表,，建立健全政府環(huán)境評價考核方法和流程,，建立生態(tài)環(huán)境損害評估方法,，為地方領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、企業(yè)賠償制度,、生態(tài)補償機制,、責任追究制度的執(zhí)行和落實提供數(shù)據(jù)和技術支撐。
強化環(huán)境監(jiān)管手段,。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量、重大污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋,。采集和發(fā)布飲用水源地、城市黑臭水體,、城市揚塵,、土壤污染場地、核與輻射等信息,，強化企業(yè)排污信息公開,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式整合企業(yè)信息。
建立“一證式”污染源管理模式,。以排污許可證制度為核心,，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環(huán)境標準,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評,、總量控制,、排污收費（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接,，建立唯一的固定污染源信息名錄庫,，對污染源進行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)污染源排放信息整合共享,，有效推進協(xié)同治理,，開啟“一證式”污染源管理新模式。
加強環(huán)境信用監(jiān)管,。綜合運用信息化手段,，在環(huán)保行政許可、建設項目環(huán)境管理,、環(huán)境檢查執(zhí)法,、環(huán)保專項資金管理、環(huán)?？萍柬椖苛㈨?、環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中,，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息調用和信用狀況審核環(huán)節(jié)。對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進行分類監(jiān)管,，對環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)予以優(yōu)先支持,，加強對失信的約束和懲戒,。探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度,。
推進生態(tài)保護監(jiān)管。強化衛(wèi)星遙感,、無人機,、物聯(lián)網(wǎng)和調查統(tǒng)計等技術的綜合應用，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測能力,。加強自然生態(tài)數(shù)據(jù)的集成分析,，實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線,、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū),、自然保護區(qū)的監(jiān)測評估、預測預警,、監(jiān)察執(zhí)法,，支撐生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
保障核與輻射安全,。進一步加強核與輻射安全信息標準化建設,，提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換和獲取率，不斷增強數(shù)據(jù)匯聚和關聯(lián)分析能力,，推動核設施,、核安全設備、核技術利用,、核與輻射安全相關關鍵崗位人員資質及核活動等的聯(lián)網(wǎng)審查審批,，全面實現(xiàn)對核與輻射安全風險的實時管控和預警，提高核與輻射安全監(jiān)管決策科學化和信息化水平,，保障我國的核與輻射安全,。
增強社會環(huán)境監(jiān)管能力。通過采集和集成多源異構環(huán)保舉報數(shù)據(jù),，實現(xiàn)智能化環(huán)保舉報感知,、異常探測，發(fā)掘環(huán)保舉報需求,，智能化分析舉報情景,，動態(tài)生成和調整環(huán)保舉報管理進程,，實現(xiàn)全國環(huán)保舉報工作協(xié)同,、有序,、高效管理,。
開展環(huán)保黨建大數(shù)據(jù)應用。加強環(huán)保黨建信息采集,、管理和分析應用,，為各級黨委提供高效、準確,、及時的信息資源和管理手段,，開發(fā)黨建管理應用系統(tǒng)及其APP客戶端，支撐黨員干部管理,、黨務信息公開,、黨建工作動態(tài)、黨規(guī)黨紀執(zhí)行,、“兩個責任”落實,，提高黨建工作科學化水平。
（四）完善生態(tài)環(huán)境公共服務
全面推進網(wǎng)上辦事服務,。整合集成建設項目環(huán)評,、危險廢物越境轉移核準、自然保護區(qū)建立和調整等行政許可審批系統(tǒng)和信息,，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫,，構建“一站式”辦事平臺。建設電子政務辦事大廳,，形成網(wǎng)上服務與實體大廳服務,、線上服務與線下服務相結合的一體化服務模式，實現(xiàn)統(tǒng)一受理,、同步審查,、信息共享、透明公開,。通過國家統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享交換平臺,，加強行政審批數(shù)據(jù)跨部門共享，支撐并聯(lián)審批,，不斷優(yōu)化辦事流程,，提高辦事便捷性。
提升信息公開服務質量,。加強信息公開渠道建設,，通過政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺建設,，提高信息公開的質量和時效,。積極做好主動公開工作，滿足公眾環(huán)境信息需求。完善信息公開督促和審查機制,，規(guī)范信息發(fā)布和解讀,，傳遞全面、準確,、權威信息,。不斷擴充部長信箱、12369環(huán)保熱線,、微博微信等政民互動渠道,，及時回應公眾意見、建議和舉報,，加大公眾參與力度,。
拓展政府綜合服務能力,。以優(yōu)化提升民生服務,、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化為重點,，建立生態(tài)環(huán)境綜合服務平臺,，充分利用行業(yè)和社會數(shù)據(jù)，研發(fā)環(huán)境質量,、環(huán)境健康,、環(huán)境認證、環(huán)境信用,、綠色生產(chǎn)等方面的信息產(chǎn)品,，提供有效便捷的全方位信息服務。推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,，開發(fā)各類便民應用,，優(yōu)化公共資源配置。
（五）統(tǒng)籌建設大數(shù)據(jù)平臺
建設大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺,。加強大數(shù)據(jù)基礎設施技術架構,、空間布局、建設模式,、服務方式,、制度保障等方面的頂層設計和統(tǒng)籌布局，實施網(wǎng)絡資源,、計算資源,、存儲資源、安全資源的集約建設,、集中管理,、整體運維，以“一朵云”模式建設環(huán)保云平臺,。實施業(yè)務系統(tǒng)環(huán)保云平臺部署,，保障信息安全,。推動同城備份和異地災備中心建設。
建設大數(shù)據(jù)管理平臺,。大數(shù)據(jù)管理平臺是數(shù)據(jù)資源傳輸交換,、存儲管理和分析處理的平臺，為大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務,。主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸交換,、管理監(jiān)控、共享開放,、分析挖掘等基本功能,，支撐分布式計算、流式數(shù)據(jù)處理,、大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析,、趨勢分析、空間分析,，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和應用,。
建設大數(shù)據(jù)應用平臺。運用大數(shù)據(jù)新理念,、新技術,、新方法，開展生態(tài)環(huán)境綜合決策,、環(huán)境監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用,，為生態(tài)環(huán)境決策和管理提供服務。
（六）推動大數(shù)據(jù)試點
開展地方大數(shù)據(jù)應用試點,。根據(jù)地方特點,，選擇有代表性的省、市開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,，探索應用模式,，推動試點成果的推廣和實施。
三,、保障措施
（一）完善組織實施機制
成立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設領導小組及其辦公室,，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各單位職責分工和工作要求,，形成協(xié)同配合,、全面推進的工作格局。整合優(yōu)化環(huán)境信息化隊伍,，加強大數(shù)據(jù)相關基礎和應用研究以及人才培養(yǎng),。規(guī)范信息化項目管理，充分利用環(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)等基礎設施，嚴格項目立項審批和驗收,，加大資金投入,，保障大數(shù)據(jù)建設相關任務順利開展。
（二）健全數(shù)據(jù)管理制度
建立健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理制度,，明確各級各部門的數(shù)據(jù)責任,、義務與使用權限，合理界定業(yè)務數(shù)據(jù)的使用方式與范圍,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集,、存儲、共享和應用,，保障數(shù)據(jù)一致性,、準確性和權威性。制定環(huán)境信息資源管理和數(shù)據(jù)貢獻考核評估辦法,，促進數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度共享和開放,。
（三）建立標準規(guī)范體系
加強大數(shù)據(jù)標準規(guī)范研究，結合大數(shù)據(jù)主要建設任務,，重點推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成,、傳輸交換,、共享開放,、應用支撐、數(shù)據(jù)質量與信息安全等方面標準規(guī)范的制定和實施,。
（四）實施統(tǒng)一運維管理
落實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運行管理制度,，規(guī)范運行維護流程，形成較為完善的運行維護管理體系,。加強大數(shù)據(jù)運行保障,、監(jiān)控預警能力建設，依托專業(yè)化運維隊伍,，對網(wǎng)絡,、計算、存儲,、基礎軟件,、安全設備等大數(shù)據(jù)基礎設施實施統(tǒng)一運維，實現(xiàn)系統(tǒng)快速部署更新,、資源合理高效調度,、網(wǎng)絡實時動態(tài)監(jiān)控和安全穩(wěn)定可靠，有效降低運維經(jīng)費成本,，提高運維服務質量和水平,。
（五）強化信息安全保障
建立集中統(tǒng)一的信息安全保障機制，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸,、存儲,、使用、開放等各環(huán)節(jié)的信息安全范圍邊界,、責任主體和具體要求,。落實信息安全等級保護、分級保護等國家信息安全制度,，開展信息安全等級測評,、風險評估、安全防范,、應急處置等工作,。加強網(wǎng)絡安全建設，構建環(huán)保云安全管理中心,，增強大數(shù)據(jù)環(huán)保云基礎設施,、數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)等的安全保障能力。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年3月7日
環(huán)境保護部辦公廳2016年3月8日印發(fā)
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)精神,，積極開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設與應用工作，我部組織編制了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案
大數(shù)據(jù)是以容量大,、類型多,、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合,，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大,、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集,、存儲和關聯(lián)分析,，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值,、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài),。全面推進大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國,，已經(jīng)成為我國的國家戰(zhàn)略,。
黨中央、國務院高度重視大數(shù)據(jù)在推進生態(tài)文明建設中的地位和作用,。習近平總書記明確指出,，要推進全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析,。李克強總理強調,，要在環(huán)保等重點領域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為,。國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等文件要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，促進大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應用；運用現(xiàn)代信息技術加強政府公共服務和市場監(jiān)管,，推動簡政放權和政府職能轉變,；構建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享,。陳吉寧部長要求,，大數(shù)據(jù),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應用和集成分析,，為生態(tài)環(huán)境保護科學決策提供有力支撐,。
目前，環(huán)境信息化存在體制機制不順,，基礎設施和系統(tǒng)建設分散,，應用“煙囪”和數(shù)據(jù)“孤島”林立，業(yè)務協(xié)同和信息資源開發(fā)利用水平低,，綜合支撐和公眾服務能力弱等突出問題,，難以適應和滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護工作需求。
為落實黨中央,、國務院決策部署和部黨組要求,充分運用大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術手段，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策,、監(jiān)管治理和公共服務水平，加快轉變環(huán)境管理方式和工作方式,，制定本方案,。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中,、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央,、國務院決策部署，以改善環(huán)境質量為核心,，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調,，完善制度標準體系，統(tǒng)一基礎設施建設,，推動信息資源整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享,，促進業(yè)務協(xié)同，推進大數(shù)據(jù)建設和應用,，保障數(shù)據(jù)安全,。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉型,，提升生態(tài)環(huán)境治理能力,，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標提供有力支撐。
（二）基本原則
頂層設計,、應用導向,。圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化開展大數(shù)據(jù)頂層設計,，頂層設計開放、創(chuàng)新應用全面,、基礎架構靈活,，不斷適應生態(tài)環(huán)境管理新形勢、新任務和新要求,。
開放共享,、強化應用。統(tǒng)籌整合內外部數(shù)據(jù)資源,，邊整合邊應用,，推動數(shù)據(jù)資源開放共享。鼓勵業(yè)務創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，逐步形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用新格局。
健全規(guī)范,、保障安全,。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制，健全大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系,，保障數(shù)據(jù)準確性,、一致性和真實性，強化運維管理和安全防護,，保障信息安全,。
分步實施、重點突破,。大數(shù)據(jù)建設既要有階段性,，也要有重點突破。先在環(huán)境影響評價,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境應急、環(huán)境信息服務等方面實現(xiàn)突破,。
（三）總體架構
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構為“一個機制,、兩套體系、三個平臺”,。一個機制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制,，兩套體系即組織保障和標準規(guī)范體系、統(tǒng)一運維和信息安全體系,，三個平臺即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺,、大數(shù)據(jù)管理平臺和大數(shù)據(jù)應用平臺。如下圖所示：
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體架構圖
一個機制：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機制包括數(shù)據(jù)共享開放,、業(yè)務協(xié)同等工作機制,，以及生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)科學決策,、精準監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用機制，促進大數(shù)據(jù)形成和應用,。
兩套體系：組織保障和標準規(guī)范體系為大數(shù)據(jù)建設提供組織機構,、人才資金及標準規(guī)范等體制保障；統(tǒng)一運維和信息安全體系為大數(shù)據(jù)系統(tǒng)提供穩(wěn)定運行與安全可靠等技術保障,。
三個平臺：生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺分為基礎設施層,、數(shù)據(jù)資源層和業(yè)務應用層。其中,，大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺是集約化建設的IT基礎設施層,，為大數(shù)據(jù)處理和應用提供統(tǒng)一基礎支撐服務；大數(shù)據(jù)管理平臺是數(shù)據(jù)資源層,，為大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集,、分析和處理等支撐服務；大數(shù)據(jù)應用平臺是業(yè)務應用層,，為大數(shù)據(jù)在各領域的應用提供綜合服務,。
（四）主要目標
通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設和應用，在未來五年實現(xiàn)以下目標：
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學化,。將大數(shù)據(jù)作為支撐生態(tài)環(huán)境管理科學決策的重要手段,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)決策”。利用大數(shù)據(jù)支撐環(huán)境形勢綜合研判,、環(huán)境政策措施制定,、環(huán)境風險預測預警,、重點工作會商評估,，提高生態(tài)環(huán)境綜合治理科學化水平，提升環(huán)境保護參與經(jīng)濟發(fā)展與宏觀調控的能力,。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準化,。充分運用大數(shù)據(jù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，助力簡政放權,，健全事中事后監(jiān)管機制,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)管理”。利用大數(shù)據(jù)支撐法治,、信用,、社會等監(jiān)管手段，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主動性,、準確性和有效性,。
實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務便民化。運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新政府服務理念和服務方式,，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)服務”,。利用大數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境信息公開,、網(wǎng)上一體化辦事和綜合信息服務，建立公平普惠,、便捷高效的生態(tài)環(huán)境公共服務體系,，提高公共服務共建能力和共享水平，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源對人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用,。
二、主要任務
（一）推進數(shù)據(jù)資源全面整合共享
提升數(shù)據(jù)資源獲取能力,。加強生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源規(guī)劃,，明確數(shù)據(jù)資源采集責任，建立數(shù)據(jù)采集責任目錄,，避免重復采集,，逐步實現(xiàn)“一次采集，多次應用”,。利用物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集方式,，提高對大氣、水,、土壤,、生態(tài)、核與輻射等多種環(huán)境要素及各種污染源全面感知和實時監(jiān)控能力,?；诃h(huán)保云規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸，確保數(shù)據(jù)及時上報和信息安全,。
加強數(shù)據(jù)資源整合,。嚴格實施《環(huán)境保護部信息化建設項目管理暫行辦法》，統(tǒng)籌信息化項目建設管理,，破除數(shù)據(jù)孤島,。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng),，實現(xiàn)系統(tǒng)內數(shù)據(jù)資源整合集中和動態(tài)更新,，建設生態(tài)環(huán)境質量、環(huán)境污染,、自然生態(tài),、核與輻射等國家生態(tài)環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。通過政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺接入國家人口基礎信息庫、法人單位資源庫,、自然資源和空間地理基礎庫等其他國家基礎數(shù)據(jù)資源,。拓展吸納相關部委、行業(yè)協(xié)會,、大型國企和互聯(lián)網(wǎng)關聯(lián)數(shù)據(jù),，形成環(huán)境信息資源中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。
推動數(shù)據(jù)資源共享服務,。明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務和權力,，制定數(shù)據(jù)資源共享管理辦法,，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，重點推動生態(tài)環(huán)境質量,、環(huán)境監(jiān)管,、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應急等數(shù)據(jù)共享,?；诃h(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享平臺，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務,，形成向平臺直接獲取為主,、部門間數(shù)據(jù)交換獲取為輔的數(shù)據(jù)共享機制，研發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品,，提高數(shù)據(jù)共享的管理和服務水平,。
推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放目錄,，制定數(shù)據(jù)開放計劃,，明確數(shù)據(jù)開放和維護責任。優(yōu)先推動向社會開放大氣,、水,、土壤,、海洋等生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù),，區(qū)域、流域,、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù),，核與輻射、固體廢物等風險源數(shù)據(jù)以及化學品對環(huán)境損害的風險評估數(shù)據(jù),，重要生態(tài)功能區(qū),、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法,、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù),。依托環(huán)境保護部政府網(wǎng)站建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權威性,。
（二）加強生態(tài)環(huán)境科學決策
提升宏觀決策水平,。建立全景式生態(tài)環(huán)境形勢研判模式，加強生態(tài)環(huán)境質量,、污染源,、污染物、環(huán)境承載力等數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析和綜合研判,，強化經(jīng)濟社會,、基礎地理、氣象水文和互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源融合利用和信息服務,，為政策法規(guī),、規(guī)劃計劃、標準規(guī)范等制定提供信息支持,，支撐生態(tài)保護紅線,、總量紅線和準入紅線的科學制定。利用跨部門,、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源,，支撐大氣、水和土壤三大行動計劃實施和工作會商,，定量化,、可視化評估實施成效，服務京津冀等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，支撐區(qū)域化環(huán)境管理與創(chuàng)新,。開展環(huán)境保護工作進展、計劃實施,、資金執(zhí)行,、成果績效等動態(tài)監(jiān)控和評估，支持構建以環(huán)境質量改善為核心的專業(yè)化,、精細化的環(huán)境管理體系,，提高管理決策預見性、針對性和時效性,。
提高環(huán)境應急處置能力,。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術手段,，快速搜集和處理涉及環(huán)境風險,、環(huán)保舉報,、突發(fā)環(huán)境事件、社會輿論等海量數(shù)據(jù),，綜合利用環(huán)保,、交通、水利,、海洋,、安監(jiān)、氣象等部門的環(huán)境風險源,、危險化學品及其運輸,、水文氣象等數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,，構建大數(shù)據(jù)分析模型,，建設基于空間地理信息系統(tǒng)的環(huán)境應急大數(shù)據(jù)應用，提升應急指揮,、處置決策等能力,。
加強環(huán)境輿情監(jiān)測和政策引導。建立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng),，針對環(huán)境保護重大政策,、建設項目環(huán)評、污染事故等熱點問題,，對互聯(lián)網(wǎng)信息進行自動抓取,、主題檢索、專題聚焦,，為管理部門提供輿情分析報告,，把握事件態(tài)勢，正確引導輿論,。
（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式
提高科學應對霧霾能力,。加強全國霧霾監(jiān)測數(shù)據(jù)整合，重點整合2013年以來霧霾監(jiān)測歷史數(shù)據(jù),，同步集成氣象,、遙感、排放清單,、城市源解析和環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù),，形成霧霾案例知識庫。開展霧霾預測預警大數(shù)據(jù)分析與應用,，支撐霧霾提前發(fā)布,、應急預案制定,、預案執(zhí)行和監(jiān)察執(zhí)法,，為霧霾形勢研判和應對提供信息服務和技術支撐，提升科學預霾防霾水平。
推動環(huán)評統(tǒng)一監(jiān)管,。建立環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)標準,、共享機制，建設全國環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng),，提升環(huán)評統(tǒng)計分析,、預測預警能力，推動環(huán)評監(jiān)管事前審批向事中和事后監(jiān)管轉變,，實現(xiàn)全國環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)“一本賬”的管理模式,。
增強監(jiān)測預警能力。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡與大數(shù)據(jù)平臺建設,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源開發(fā)與應用,，開展大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，拓展社會化監(jiān)測信息采集和融合應用,，支撐生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀精細化分析和實時可視化表達,，提高源解析精度，增強生態(tài)環(huán)境質量趨勢分析和預警能力,，為生態(tài)環(huán)境保護決策,、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式,。利用環(huán)境違法舉報,、互聯(lián)網(wǎng)采集等環(huán)境信息采集渠道，結合企業(yè)的工商,、稅務,、質檢、工信,、認證等信息,，開展大數(shù)據(jù)分析，精確打擊企業(yè)未批先建,、偷排漏排,、超標排放等違法行為，預警企業(yè)違法風險,，支撐環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從被動響應向主動查究違法行為轉變,，實現(xiàn)排污企業(yè)的差別化、精準化和精細化管理,。
開展環(huán)境督察監(jiān)管,。研究制定綠色發(fā)展指標體系，構建自然資源資產(chǎn)負債表,，建立健全政府環(huán)境評價考核方法和流程,，建立生態(tài)環(huán)境損害評估方法,，為地方領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度、企業(yè)賠償制度,、生態(tài)補償機制,、責任追究制度的執(zhí)行和落實提供數(shù)據(jù)和技術支撐。
強化環(huán)境監(jiān)管手段,。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量、重大污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋,。采集和發(fā)布飲用水源地、城市黑臭水體,、城市揚塵,、土壤污染場地、核與輻射等信息,，強化企業(yè)排污信息公開,，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式整合企業(yè)信息。
建立“一證式”污染源管理模式,。以排污許可證制度為核心,，利用排污許可證“證載”內容，支撐排污許可和環(huán)境標準,、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)評,、總量控制,、排污收費（環(huán)境稅）、許可證監(jiān)管等制度有效銜接,，建立唯一的固定污染源信息名錄庫,，對污染源進行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)污染源排放信息整合共享,，有效推進協(xié)同治理,，開啟“一證式”污染源管理新模式。
加強環(huán)境信用監(jiān)管,。綜合運用信息化手段,，在環(huán)保行政許可、建設項目環(huán)境管理,、環(huán)境檢查執(zhí)法,、環(huán)保專項資金管理、環(huán)?？萍柬椖苛㈨?、環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)等工作流程中,，嵌入企業(yè)環(huán)境信用信息調用和信用狀況審核環(huán)節(jié)。對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進行分類監(jiān)管,，對環(huán)境信用狀況良好的企業(yè)予以優(yōu)先支持,，加強對失信的約束和懲戒,。探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度,。
推進生態(tài)保護監(jiān)管。強化衛(wèi)星遙感,、無人機,、物聯(lián)網(wǎng)和調查統(tǒng)計等技術的綜合應用，提升自然生態(tài)天地一體化監(jiān)測能力,。加強自然生態(tài)數(shù)據(jù)的集成分析,，實現(xiàn)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線,、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū),、自然保護區(qū)的監(jiān)測評估、預測預警,、監(jiān)察執(zhí)法,，支撐生態(tài)保護區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
保障核與輻射安全,。進一步加強核與輻射安全信息標準化建設,，提高聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換和獲取率，不斷增強數(shù)據(jù)匯聚和關聯(lián)分析能力,，推動核設施,、核安全設備、核技術利用,、核與輻射安全相關關鍵崗位人員資質及核活動等的聯(lián)網(wǎng)審查審批,，全面實現(xiàn)對核與輻射安全風險的實時管控和預警，提高核與輻射安全監(jiān)管決策科學化和信息化水平,，保障我國的核與輻射安全,。
增強社會環(huán)境監(jiān)管能力。通過采集和集成多源異構環(huán)保舉報數(shù)據(jù),，實現(xiàn)智能化環(huán)保舉報感知,、異常探測，發(fā)掘環(huán)保舉報需求,，智能化分析舉報情景,，動態(tài)生成和調整環(huán)保舉報管理進程,，實現(xiàn)全國環(huán)保舉報工作協(xié)同,、有序,、高效管理,。
開展環(huán)保黨建大數(shù)據(jù)應用。加強環(huán)保黨建信息采集,、管理和分析應用,，為各級黨委提供高效、準確,、及時的信息資源和管理手段,，開發(fā)黨建管理應用系統(tǒng)及其APP客戶端，支撐黨員干部管理,、黨務信息公開,、黨建工作動態(tài)、黨規(guī)黨紀執(zhí)行,、“兩個責任”落實,，提高黨建工作科學化水平。
（四）完善生態(tài)環(huán)境公共服務
全面推進網(wǎng)上辦事服務,。整合集成建設項目環(huán)評,、危險廢物越境轉移核準、自然保護區(qū)建立和調整等行政許可審批系統(tǒng)和信息,，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫,，構建“一站式”辦事平臺。建設電子政務辦事大廳,，形成網(wǎng)上服務與實體大廳服務,、線上服務與線下服務相結合的一體化服務模式，實現(xiàn)統(tǒng)一受理,、同步審查,、信息共享、透明公開,。通過國家統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享交換平臺,，加強行政審批數(shù)據(jù)跨部門共享，支撐并聯(lián)審批,，不斷優(yōu)化辦事流程,，提高辦事便捷性。
提升信息公開服務質量,。加強信息公開渠道建設,，通過政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺建設,，提高信息公開的質量和時效,。積極做好主動公開工作，滿足公眾環(huán)境信息需求。完善信息公開督促和審查機制,，規(guī)范信息發(fā)布和解讀,，傳遞全面、準確,、權威信息,。不斷擴充部長信箱、12369環(huán)保熱線,、微博微信等政民互動渠道,，及時回應公眾意見、建議和舉報,，加大公眾參與力度,。
拓展政府綜合服務能力,。以優(yōu)化提升民生服務,、激發(fā)社會活力、促進大數(shù)據(jù)應用市場化為重點,，建立生態(tài)環(huán)境綜合服務平臺,，充分利用行業(yè)和社會數(shù)據(jù)，研發(fā)環(huán)境質量,、環(huán)境健康,、環(huán)境認證、環(huán)境信用,、綠色生產(chǎn)等方面的信息產(chǎn)品,，提供有效便捷的全方位信息服務。推動傳統(tǒng)公共服務數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合,，開發(fā)各類便民應用,，優(yōu)化公共資源配置。
（五）統(tǒng)籌建設大數(shù)據(jù)平臺
建設大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺,。加強大數(shù)據(jù)基礎設施技術架構,、空間布局、建設模式,、服務方式,、制度保障等方面的頂層設計和統(tǒng)籌布局，實施網(wǎng)絡資源,、計算資源,、存儲資源、安全資源的集約建設,、集中管理,、整體運維，以“一朵云”模式建設環(huán)保云平臺,。實施業(yè)務系統(tǒng)環(huán)保云平臺部署,，保障信息安全,。推動同城備份和異地災備中心建設。
建設大數(shù)據(jù)管理平臺,。大數(shù)據(jù)管理平臺是數(shù)據(jù)資源傳輸交換,、存儲管理和分析處理的平臺，為大數(shù)據(jù)應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務,。主要實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸交換,、管理監(jiān)控、共享開放,、分析挖掘等基本功能,，支撐分布式計算、流式數(shù)據(jù)處理,、大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析,、趨勢分析、空間分析,，支撐大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和應用,。
建設大數(shù)據(jù)應用平臺。運用大數(shù)據(jù)新理念,、新技術,、新方法，開展生態(tài)環(huán)境綜合決策,、環(huán)境監(jiān)管和公共服務等創(chuàng)新應用,，為生態(tài)環(huán)境決策和管理提供服務。
（六）推動大數(shù)據(jù)試點
開展地方大數(shù)據(jù)應用試點,。根據(jù)地方特點,，選擇有代表性的省、市開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用,，探索應用模式,，推動試點成果的推廣和實施。
三,、保障措施
（一）完善組織實施機制
成立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設領導小組及其辦公室,，建立大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確各單位職責分工和工作要求,，形成協(xié)同配合,、全面推進的工作格局。整合優(yōu)化環(huán)境信息化隊伍,，加強大數(shù)據(jù)相關基礎和應用研究以及人才培養(yǎng),。規(guī)范信息化項目管理，充分利用環(huán)境保護業(yè)務專網(wǎng)等基礎設施，嚴格項目立項審批和驗收,，加大資金投入,，保障大數(shù)據(jù)建設相關任務順利開展。
（二）健全數(shù)據(jù)管理制度
建立健全生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理制度,，明確各級各部門的數(shù)據(jù)責任,、義務與使用權限，合理界定業(yè)務數(shù)據(jù)的使用方式與范圍,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集,、存儲、共享和應用,，保障數(shù)據(jù)一致性,、準確性和權威性。制定環(huán)境信息資源管理和數(shù)據(jù)貢獻考核評估辦法,，促進數(shù)據(jù)在風險可控原則下最大程度共享和開放,。
（三）建立標準規(guī)范體系
加強大數(shù)據(jù)標準規(guī)范研究，結合大數(shù)據(jù)主要建設任務,，重點推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)整合集成,、傳輸交換,、共享開放,、應用支撐、數(shù)據(jù)質量與信息安全等方面標準規(guī)范的制定和實施,。
（四）實施統(tǒng)一運維管理
落實生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)運行管理制度,，規(guī)范運行維護流程，形成較為完善的運行維護管理體系,。加強大數(shù)據(jù)運行保障,、監(jiān)控預警能力建設，依托專業(yè)化運維隊伍,，對網(wǎng)絡,、計算、存儲,、基礎軟件,、安全設備等大數(shù)據(jù)基礎設施實施統(tǒng)一運維，實現(xiàn)系統(tǒng)快速部署更新,、資源合理高效調度,、網(wǎng)絡實時動態(tài)監(jiān)控和安全穩(wěn)定可靠，有效降低運維經(jīng)費成本,，提高運維服務質量和水平,。
（五）強化信息安全保障
建立集中統(tǒng)一的信息安全保障機制，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸,、存儲,、使用、開放等各環(huán)節(jié)的信息安全范圍邊界,、責任主體和具體要求,。落實信息安全等級保護、分級保護等國家信息安全制度,，開展信息安全等級測評,、風險評估、安全防范,、應急處置等工作,。加強網(wǎng)絡安全建設，構建環(huán)保云安全管理中心,，增強大數(shù)據(jù)環(huán)保云基礎設施,、數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)等的安全保障能力。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年3月7日
環(huán)境保護部辦公廳2016年3月8日印發(fā)