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關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知
來源:財政部官網(wǎng)
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作者:財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)部 環(huán)境保護部
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發(fā)布時間: 2017-07-18
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財政部 住房城鄉(xiāng)建設部 農業(yè)部 環(huán)境保護部
關于政府參與的污水、垃圾處理項目
全面實施PPP模式的通知
財建[2017]455號
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）,、住房城鄉(xiāng)建設廳（委）、環(huán)境保護廳（局）,、農業(yè)部門,，新疆生產建設兵團財務局、建設局,、環(huán)境保護局,、農業(yè)局：
為貫徹落實黨的十八大以來中央關于加快完善現(xiàn)代市場體系、加快生態(tài)文明制度建設相關戰(zhàn)略部署,，進一步規(guī)范污水,、垃圾處理行業(yè)市場運行，提高政府參與效率,，充分吸引社會資本參與,，促進污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展,，我們擬對政府參與的污水,、垃圾處理項目全面實施政府和社會資本合作（PPP）模式，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、總體要求
（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中關于建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制有關要求,，發(fā)揮市場機制決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，提高政府參與效率，充分吸引社會資本投資參與,，提升環(huán)境公共服務質量,，深入推進供給側改革。
（二）基本原則,。以全面實施為核心,，在污水,、垃圾處理領域全方位引入市場機制，推進PPP模式應用,，對污水和垃圾收集,、轉運、處理,、處置各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合,，實現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費,，通過PPP模式提升相關公共服務質量和效率,。以因地制宜為基礎，加大引導支持力度,，強化按效付費機制,，政府和社會資本雙方按照市場機制原則協(xié)商確定PPP模式實現(xiàn)方式。以規(guī)范操作為抓手,，嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系,，防止變相舉借政府債務，防范財政金融風險,，深入推進相關領域內PPP改革,。以提升效率為導向，增強相關領域內項目融資能力,，暢通社會資本進入渠道,，提高項目管理水平。
（三）總體目標,。政府參與的新建污水,、垃圾處理項目全面實施PPP模式。有序推進存量項目轉型為PPP模式,。盡快在該領域內形成以社會資本為主,，統(tǒng)一、規(guī)范,、高效的PPP市場,，推動相關環(huán)境公共產品和服務供給結構明顯優(yōu)化。
二,、實施要求
（四）適用范圍,。政府以貨幣、實物,、權益等各類資產參與,，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且財政可承受能力論證及物有所值評價通過的各類污水,、垃圾處理領域項目,，全面實施PPP模式,。
（五）實施內容。符合全面實施PPP模式條件的各類污水,、垃圾處理項目,，政府參與的途徑限于PPP模式,。政府與社會資本間應簽署PPP協(xié)議,，明確權益分配和風險分擔機制，并通過成立具有獨立法人資格的PPP項目公司實現(xiàn)項目商業(yè)風險隔離,。政府可以在符合PPP相關政策規(guī)定的前提下對項目給予必要的支持,，但不得為項目融資提供擔保，不得對項目商業(yè)風險承擔無限責任,，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,。
（六）規(guī)范操作,。確保污水、垃圾處理領域PPP項目質量,，規(guī)范項目發(fā)起,、識別、準備,、采購,、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程,，嚴格執(zhí)行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等相關規(guī)定,。認真貫徹落實污水、垃圾處理領域各項行業(yè)管理規(guī)范,、技術標準和相關稅費政策,。嚴格合同管理，相關合同文本中應明確有關績效考核,、按效付費條款,，提高服務質量和效率。
（七）有序實施,。各級財政和行業(yè)管理部門,，應結合項目經濟屬性、受益范圍和行業(yè)管理模式等情況合理確定介入項目的政府層級及部門,。根據(jù)項目非競爭性和非排他性強度,，合理確定公共資源介入程度。嚴格約束政府行為,，削減行政審批,，杜絕對市場運行的不當干預,。大幅度減少政府對該領域內市場資源的直接配置，著力推動市場資源依據(jù)市場規(guī)則,、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,。
三、支持政策
（八）優(yōu)化財政政策,。大力支持污水,、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作，未有效落實全面實施PPP模式政策的項目,，原則上不予安排相關預算支出,。各級地方財政要積極推進污水、垃圾處理領域財政資金轉型,，以運營補貼作為財政資金投入的主要方式,，也可從財政資金中安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少資本金投入和投資補助,。加大對各類財政資金的整合力度,，涉農資金整合中充分統(tǒng)籌農村污水、垃圾處理相關支持資金,，擴大規(guī)模經濟和范圍經濟效應,，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的項目,。
（九）完善行業(yè)管理,。加強對污水、垃圾處理領域全面實施PPP模式相關工作的指導,，科學編制并嚴格落實有關規(guī)劃,，督促相關項目加快落地實施。通過全面實施PPP模式,，有力提升污水,、垃圾處理能力建設和項目管理水平。區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內,、外,，以及城市、農村的污水,、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調,，并同生態(tài)產業(yè)及循環(huán)經濟發(fā)展、面源污染治理有效銜接,。建設完善項目服務質量,、運營成本、安全生產及環(huán)保指標監(jiān)測與監(jiān)管體系,，建立形成基于績效的PPP項目收益機制,。
四,、組織領導
（十）工作機制。污水,、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作以“中央引導,、地方推進、市場配置資源,、模式全面實施”為主線,，建立中央規(guī)劃部署、地方貫徹落實,、多部門協(xié)調合作的工作機制,。
（十一）地方責任,。各級地方政府是污水,、垃圾處理領域全面實施PPP模式工作的責任主體，要逐級建立工作機制,，強化組織領導,，加強對相關工作的考核。
五,、其他
（十二）本通知自發(fā)布之日起施行,。
財政部 住房城鄉(xiāng)建設部
農業(yè)部 環(huán)境保護部
2017年7月1日