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環(huán)保PPP放天量：中標(biāo)規(guī)模超1700億 單體迅速“增肥”
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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作者:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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發(fā)布時(shí)間: 2017-08-08
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一年以前,，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目還被視為“大單”；而在今年上半年,，幾十億,、上百億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目已經(jīng)頻繁出現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過1700億元,，僅水環(huán)境PPP項(xiàng)目投資規(guī)模就從2016年上半年的114.2億元，躥升至今年上半年的609.1億元,，同比增長4.3倍,。
在環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)爆發(fā)式增長的背后，傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目已經(jīng)不再是絕對的主流,，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項(xiàng)目,，比如河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目,，讓單個(gè)項(xiàng)目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢,。
坐在位于北京西二環(huán)某棟大廈的辦公室里面，張博總喜歡靜靜地看著窗外北京的景色,，作為公司負(fù)責(zé)環(huán)保PPP項(xiàng)目的副總,，近半年來，他一個(gè)月當(dāng)中的大部分時(shí)間都在外地出差,，難得能在北京待幾天,。
張博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年底以來,，市場中的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量快速增加,，自己基本上都是全國各地跑,，忙著看項(xiàng)目、投項(xiàng)目和做項(xiàng)目,，對北京反而感到了一些陌生,。
張博所說的情況從數(shù)據(jù)變化就能得到很好的體現(xiàn)——全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向媒體提供了一份2017年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目名單,，從名單來看,，今年上半年簽約的環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)超過180個(gè)，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過1700億元,。
這相對于去年的環(huán)保PPP項(xiàng)目來說可謂“放天量”,。記者注意到，在對去年上半年環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)時(shí),，一些機(jī)構(gòu)特意將投資規(guī)模過億元的項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行歸類比較,，但到今年上半年，卻出現(xiàn)了多個(gè)投資規(guī)模近百億元的項(xiàng)目,。
地方政府積極推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目
財(cái)政部發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫情況顯示,，截至2016年12月末，全國入庫項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè),，投資額13.5萬億元,。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量633個(gè),，占比6%,。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來看,，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省,、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省等省區(qū),。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，所以在這個(gè)階段會(huì)催生大量環(huán)保PPP模式的項(xiàng)目,。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱水十條）,，明確到2020年,，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等目標(biāo),。同時(shí)，在工業(yè)污水治理,、城鎮(zhèn)生活污水治理,、城市黑臭水體治理等重要污染領(lǐng)域都設(shè)立了2017年的階段性目標(biāo),。
在各細(xì)分領(lǐng)域中，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項(xiàng)目,。E20數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年上半年，有嚴(yán)格績效約定的水環(huán)境PPP項(xiàng)目數(shù)量8個(gè),，總投資114.2億元,；2017年上半年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到28個(gè)，投資規(guī)模為609.1億元,。兩相比較,，項(xiàng)目數(shù)量增長了2.5倍，項(xiàng)目投資規(guī)模增長了4.3倍,。
環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長,，很大程度上得益于地方政府的大力推動(dòng)。以貴州省為例,，今年3月,，《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案》印發(fā)，對于適用于交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況給予支持,。
早在去年1月,，貴州省2016年批準(zhǔn)設(shè)立的首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金落地，基金總規(guī)模為20億元,?；鸲ㄎ煌顿Y貴州省內(nèi)環(huán)保、水務(wù),、水利,、智慧城市等行業(yè)。當(dāng)年7月,，其組成的聯(lián)合體就中標(biāo)貴陽市14.62億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目,。
此外2016年4月，貴州省批復(fù)PPP基金設(shè)立方案,，由省級財(cái)政出資10億,，引導(dǎo)社會(huì)資本90億元，設(shè)立100億的省級PPP母基金,。
除了設(shè)立PPP基金外,，一些地方也在積極推進(jìn)專項(xiàng)基金作為PPP的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。包括貴州,、山東,、四川,、新疆、北京等多省市在內(nèi),，都已出臺(tái)相應(yīng)的PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期,，PPP模式是國家力推的模式,，除了通過PPP模式搞建設(shè)外，地方政府能夠運(yùn)用的手段并不多,，所以現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目越來越多,，是因?yàn)榈胤秸_實(shí)有這方面的需求。
“在政府和社會(huì)高度關(guān)注生態(tài),、環(huán)境質(zhì)量大趨勢下，各級政府最近兩年推出的環(huán)保項(xiàng)目比較多,?！本┒悸蓭熓聞?wù)所律師劉敬霞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，環(huán)保PPP項(xiàng)目預(yù)期還會(huì)長足發(fā)展,，地方政府在推動(dòng)環(huán)保PPP項(xiàng)目上的熱情非常高,。
環(huán)保PPP市場出現(xiàn)百億大單
相對于數(shù)量上的增加，PPP項(xiàng)目在投資規(guī)模上更是飛速增長,，環(huán)保PPP項(xiàng)目上頻現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到百億元級別的“巨無霸”,。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目中,，投資規(guī)模超過10億元的項(xiàng)目多達(dá)40多個(gè),。其中，有些企業(yè)僅上半年中標(biāo)的PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模就超過300億元,。
而在2016年上半年,，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量只有20多個(gè)，其中,，投資規(guī)模超過10億元的項(xiàng)目數(shù)量不足9個(gè),。
最典型的案例是今年6月，安徽省阜陽市推出了投資規(guī)模逾140億元的城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目,，吸引了50余家企業(yè)參與競標(biāo),。
今年以來，10億元級別投資規(guī)模的項(xiàng)目已是屢見不鮮,，比如：星景生態(tài)與山西省忻州市政府簽署協(xié)議,，就當(dāng)?shù)匦履茉础⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略合作,，總投資規(guī)模約50億元,；東方園林為保山中心城市青華海國家濕地公園及保山中心城市萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程PPP項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體,，項(xiàng)目總投資54億元等。
對此,，桑德集團(tuán)董事長文一波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目打包內(nèi)容比較多，導(dǎo)致了項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,，頻現(xiàn)幾十億元,、上百億的項(xiàng)目。
“環(huán)保PPP項(xiàng)目已不再是傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目,，單體項(xiàng)目規(guī)模沒有那么大,，更多是打包性質(zhì)或河道治理、流域治理這種非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn),，投資規(guī)模和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)是相對應(yīng)的,。”劉世堅(jiān)說,。
在環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)爆發(fā)式增長的背后，傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目已經(jīng)不再是絕對的主流,，而更多地出現(xiàn)了“打包”性質(zhì)的項(xiàng)目,，比如河道治理、流域治理這類非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目,，讓單個(gè)項(xiàng)目的投資額出現(xiàn)迅速“增肥”的趨勢,。
坐在位于北京西二環(huán)某棟大廈的辦公室里面，張博總喜歡靜靜地看著窗外北京的景色,，作為公司負(fù)責(zé)環(huán)保PPP項(xiàng)目的副總,，近半年來，他一個(gè)月當(dāng)中的大部分時(shí)間都在外地出差,，難得能在北京待幾天,。
張博告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，去年底以來,，市場中的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量快速增加,，自己基本上都是全國各地跑,，忙著看項(xiàng)目、投項(xiàng)目和做項(xiàng)目,，對北京反而感到了一些陌生,。
張博所說的情況從數(shù)據(jù)變化就能得到很好的體現(xiàn)——全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)向媒體提供了一份2017年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目名單,，從名單來看,，今年上半年簽約的環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)超過180個(gè)，環(huán)保企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目規(guī)模超過1700億元,。
這相對于去年的環(huán)保PPP項(xiàng)目來說可謂“放天量”,。記者注意到，在對去年上半年環(huán)保PPP項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)時(shí),，一些機(jī)構(gòu)特意將投資規(guī)模過億元的項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行歸類比較,，但到今年上半年，卻出現(xiàn)了多個(gè)投資規(guī)模近百億元的項(xiàng)目,。
地方政府積極推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目
財(cái)政部發(fā)布的全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫情況顯示,，截至2016年12月末，全國入庫項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè),，投資額13.5萬億元,。其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目數(shù)量633個(gè),，占比6%,。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從環(huán)保領(lǐng)域入庫PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來看,，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省,、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、河南省等省區(qū),。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長趙笠鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2017年和2020年是“水十條”考核的兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，所以在這個(gè)階段會(huì)催生大量環(huán)保PPP模式的項(xiàng)目,。
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（又稱水十條）,，明確到2020年,，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%等目標(biāo),。同時(shí)，在工業(yè)污水治理,、城鎮(zhèn)生活污水治理,、城市黑臭水體治理等重要污染領(lǐng)域都設(shè)立了2017年的階段性目標(biāo),。
在各細(xì)分領(lǐng)域中，最熱的當(dāng)屬水環(huán)境PPP項(xiàng)目,。E20數(shù)據(jù)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，2016年上半年，有嚴(yán)格績效約定的水環(huán)境PPP項(xiàng)目數(shù)量8個(gè),，總投資114.2億元,；2017年上半年項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到28個(gè)，投資規(guī)模為609.1億元,。兩相比較,，項(xiàng)目數(shù)量增長了2.5倍，項(xiàng)目投資規(guī)模增長了4.3倍,。
環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量出現(xiàn)大幅增長,，很大程度上得益于地方政府的大力推動(dòng)。以貴州省為例,，今年3月,，《貴州省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作實(shí)施方案》印發(fā)，對于適用于交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況給予支持,。
早在去年1月,，貴州省2016年批準(zhǔn)設(shè)立的首只產(chǎn)業(yè)投資基金——貴州PPP產(chǎn)業(yè)投資基金落地，基金總規(guī)模為20億元,?；鸲ㄎ煌顿Y貴州省內(nèi)環(huán)保、水務(wù),、水利,、智慧城市等行業(yè)。當(dāng)年7月,，其組成的聯(lián)合體就中標(biāo)貴陽市14.62億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目,。
此外2016年4月，貴州省批復(fù)PPP基金設(shè)立方案,，由省級財(cái)政出資10億,，引導(dǎo)社會(huì)資本90億元，設(shè)立100億的省級PPP母基金,。
除了設(shè)立PPP基金外,，一些地方也在積極推進(jìn)專項(xiàng)基金作為PPP的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。包括貴州,、山東,、四川,、新疆、北京等多省市在內(nèi),，都已出臺(tái)相應(yīng)的PPP獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。
君合律師事務(wù)所合伙人劉世堅(jiān)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了爆發(fā)期,，PPP模式是國家力推的模式,，除了通過PPP模式搞建設(shè)外，地方政府能夠運(yùn)用的手段并不多,，所以現(xiàn)在環(huán)保PPP項(xiàng)目越來越多,，是因?yàn)榈胤秸_實(shí)有這方面的需求。
“在政府和社會(huì)高度關(guān)注生態(tài),、環(huán)境質(zhì)量大趨勢下，各級政府最近兩年推出的環(huán)保項(xiàng)目比較多,?！本┒悸蓭熓聞?wù)所律師劉敬霞向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，環(huán)保PPP項(xiàng)目預(yù)期還會(huì)長足發(fā)展,，地方政府在推動(dòng)環(huán)保PPP項(xiàng)目上的熱情非常高,。
環(huán)保PPP市場出現(xiàn)百億大單
相對于數(shù)量上的增加，PPP項(xiàng)目在投資規(guī)模上更是飛速增長,，環(huán)保PPP項(xiàng)目上頻現(xiàn)投資規(guī)模達(dá)到百億元級別的“巨無霸”,。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在今年上半年環(huán)保企業(yè)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目中,，投資規(guī)模超過10億元的項(xiàng)目多達(dá)40多個(gè),。其中，有些企業(yè)僅上半年中標(biāo)的PPP項(xiàng)目總投資規(guī)模就超過300億元,。
而在2016年上半年,，投資規(guī)模過億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量只有20多個(gè)，其中,，投資規(guī)模超過10億元的項(xiàng)目數(shù)量不足9個(gè),。
最典型的案例是今年6月，安徽省阜陽市推出了投資規(guī)模逾140億元的城區(qū)水系綜合整治（含黑臭水體治理）PPP項(xiàng)目,，吸引了50余家企業(yè)參與競標(biāo),。
今年以來，10億元級別投資規(guī)模的項(xiàng)目已是屢見不鮮,，比如：星景生態(tài)與山西省忻州市政府簽署協(xié)議,，就當(dāng)?shù)匦履茉础⑸鷳B(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)行戰(zhàn)略合作,，總投資規(guī)模約50億元,；東方園林為保山中心城市青華海國家濕地公園及保山中心城市萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程PPP項(xiàng)目的中標(biāo)聯(lián)合體,，項(xiàng)目總投資54億元等。
對此,，桑德集團(tuán)董事長文一波對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說,，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目打包內(nèi)容比較多，導(dǎo)致了項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,，頻現(xiàn)幾十億元,、上百億的項(xiàng)目。
“環(huán)保PPP項(xiàng)目已不再是傳統(tǒng)的單體項(xiàng)目,，單體項(xiàng)目規(guī)模沒有那么大,，更多是打包性質(zhì)或河道治理、流域治理這種非傳統(tǒng)環(huán)保項(xiàng)目出現(xiàn),，投資規(guī)模和項(xiàng)目本身的特點(diǎn)是相對應(yīng)的,。”劉世堅(jiān)說,。