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專家:環(huán)保PPP不能過度拼投資 金融資金占比最高8成
來源:每日經(jīng)濟新聞
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作者:李彪
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發(fā)布時間: 2017-08-08
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“環(huán)保主要是解決環(huán)境問題,，而不是拼投資,、拼項目,?！贬槍σ恍┲袠嗣駹I資本出現(xiàn)融資難等問題,，業(yè)內專家強調,，地方政府和環(huán)保企業(yè)都要正視其中的金融風險,，防患于未然,。
另一方面,，在環(huán)境治理由單體項目向綜合治理轉變的過程中，環(huán)保企業(yè)也需要從自身上求變,，通過和其他類型企業(yè)合作建立聯(lián)合體等方式,，以增大自身中標的幾率。
作為全球最大的環(huán)保市場,，中國聚集了近4萬家環(huán)保企業(yè),，與此同時，大量跨領域的資本開始涌入環(huán)保市場,，環(huán)保PPP項目作為環(huán)保市場最大的盛宴,，成為各方緊盯的“肥肉”。
但是,，環(huán)保市場已經(jīng)開始從單項治理向綜合整治轉變,，環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，涵蓋的內容越來越多,，對于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言,，顯然難以消化。
多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項目之外,，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領域轉型之后,，成為了環(huán)保PPP領域最活躍的一分子。
傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項目上漸漸處于下風,，到底是市場發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變,？在企業(yè)瘋狂搶奪項目的背后,，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項目最終的命運如何,？
為此,，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華和PPP領域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。
環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉型
NBD：最近兩年,，環(huán)保PPP迎來了快速發(fā)展期,，推動其快速發(fā)展的原因是什么呢？
金永祥：近年來,，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對生態(tài)文明的要求相關,，包括大力推進海綿城市等政策，在這些政策背景下,，環(huán)境問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題,。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步,，比如城市黑臭水體,、河道污染等。從地方政府角度來看,，在積極執(zhí)行大政方針的背景下,，推出了大量的環(huán)保PPP項目。
未來環(huán)保PPP領域還會有很大的發(fā)展前景,，很多環(huán)境問題短期內還難以得到徹底的解決，大氣,、水等污染都是長期的環(huán)境問題,。
NBD：近年來，各地推出了很多環(huán)保PPP項目,，項目的投資規(guī)模是越來越大,，環(huán)保企業(yè)對參與PPP的積極性似乎不高，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極,。怎么看待這個現(xiàn)象,？
金永祥：以前的項目都是單體環(huán)境治理項目，比如一個污水處理廠,、垃圾焚燒廠等,，這些項目一般投資規(guī)模就幾億元，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項目,，投資規(guī)模都比較大,，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元,，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化,。
傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標環(huán)保PPP項目的主力軍,，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領域轉移,，這些企業(yè)憑借自身的實力,，特別是具有很強的融資實力和工程建設能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中,。
駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場作用,，在環(huán)境基礎實施上最早做了PPP，取得了很好的效果,。但是,，PPP有風險，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè),、民營企業(yè)會把風險管控放在第一位,。
同時，現(xiàn)在的PPP項目基本上是工程類項目居多,，很多已經(jīng)從污染治理擴展到生態(tài)修復,，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇，環(huán)境治理的內涵也在慢慢發(fā)生變化,，企業(yè),、產(chǎn)業(yè)也要做好轉型的準備。
過去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理,，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉化,，從末端治理向源頭控制轉化，從單一的污染治理向生態(tài)修復轉化,，PPP領域這三個大的趨勢比較明顯,。
NBD： 現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項目，里面還涵蓋了道路等基礎設施建設,，甚至還有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)內容,，這種現(xiàn)象正常嗎？
駱建華：確實,，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項目,，把一塊土地環(huán)境治理好，使土地升值,，從而帶來一些經(jīng)營性項目,，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個市場。但是,，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體,。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變。
金永祥：環(huán)境整治的項目比較綜合,，比如區(qū)域內的流域治理,，有很多設施必須要同時規(guī)劃,、同時投資建設并管理，除了污染治理外,，與其相關的一些設施都放進項目中,，總體來看這種項目打包是正常的。
比如流域的整治項目進行拆分,，有的企業(yè)在治理水道,，有的負責水道設施建設，周邊旅游設施再招標給另一家企業(yè),，這樣地方政府管理起來會非常麻煩,，如果進行打包的話，容易把責任劃清,。
打包給社會資本之后,，社會資本可以再自行分配由誰來做。但是,，也不能排除個別的項目有其他的考慮,。此外，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來越強,，“打包”也就越來越大,。
多數(shù)中標民營資本現(xiàn)融資難
NBD：隨著環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，大家比較關心的是項目的落地和風險問題,，對此您有什么建議呢,？
駱建華：PPP發(fā)展過程中要避免出現(xiàn)一些風險，其中更多的是金融風險,。
過去地方政府的融資平臺多數(shù)是通過城投公司,，風險累積在地方財政，現(xiàn)在PPP讓社會資本參與,，動輒投資上十億元的項目，地方政府要正視其中的風險,，防患于未然,。同時，一些PPP項目實際上并不需要那么大的投資規(guī)模,，中標企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢,，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高。
環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn),，沒有發(fā)生像風能,、太陽能等行業(yè)那樣大起大落，現(xiàn)在要防治PPP帶來的大起大落,，一些PPP項目表面上看投資規(guī)模上百億元,，其實里面有很大風險,，企業(yè)要充分考慮到風險，不能過于盲目,。環(huán)保主要是解決環(huán)境問題,，而不是拼投資、拼項目,。
金永祥：市場上因為融資不成功,，項目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項目,，央企中大概是50%~60%,，民營資本是20%左右，項目能否落地,，關鍵是融資的問題,。
環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項目時要投入一部分資本金，然后用自己的資本金去撬動金融資金,，其中金融資金的占比往往能高達80%左右,，這對社會資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn)。所謂駕馭能力其實就是融資能力,，如果資金不能到位的話,，政府可能會把項目收回去。
一般而言,，企業(yè)在投標PPP項目之前都要做融資的準備,，因為在投標過程中能否中標不確定，企業(yè)和資金方的探討可能不深入,，拿到項目之后再與資本方繼續(xù)談判,，就可能面臨融資風險的問題。
建議企業(yè)在投標環(huán)保項目前一定要作好準備工作,，同時,，在項目運作的過程中，比如涉及融資的部分,，地方政府應要求企業(yè)在和政府簽約之前,，與金融機構的融資工作也要達到足夠的深度。此外,，地方政府也可以找有經(jīng)驗的咨詢公司協(xié)助做好項目前期工作,。
另一方面,，在環(huán)境治理由單體項目向綜合治理轉變的過程中，環(huán)保企業(yè)也需要從自身上求變,，通過和其他類型企業(yè)合作建立聯(lián)合體等方式,，以增大自身中標的幾率。
作為全球最大的環(huán)保市場,，中國聚集了近4萬家環(huán)保企業(yè),，與此同時，大量跨領域的資本開始涌入環(huán)保市場,，環(huán)保PPP項目作為環(huán)保市場最大的盛宴,，成為各方緊盯的“肥肉”。
但是,，環(huán)保市場已經(jīng)開始從單項治理向綜合整治轉變,，環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，涵蓋的內容越來越多,，對于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言,，顯然難以消化。
多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項目之外,，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領域轉型之后,，成為了環(huán)保PPP領域最活躍的一分子。
傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項目上漸漸處于下風,，到底是市場發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變,？在企業(yè)瘋狂搶奪項目的背后,，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項目最終的命運如何,？
為此,，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會副會長駱建華和PPP領域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。
環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉型
NBD：最近兩年,，環(huán)保PPP迎來了快速發(fā)展期,，推動其快速發(fā)展的原因是什么呢？
金永祥：近年來,，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對生態(tài)文明的要求相關,，包括大力推進海綿城市等政策，在這些政策背景下,，環(huán)境問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題,。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步,，比如城市黑臭水體,、河道污染等。從地方政府角度來看,，在積極執(zhí)行大政方針的背景下,，推出了大量的環(huán)保PPP項目。
未來環(huán)保PPP領域還會有很大的發(fā)展前景,，很多環(huán)境問題短期內還難以得到徹底的解決，大氣,、水等污染都是長期的環(huán)境問題,。
NBD：近年來，各地推出了很多環(huán)保PPP項目,，項目的投資規(guī)模是越來越大,，環(huán)保企業(yè)對參與PPP的積極性似乎不高，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極,。怎么看待這個現(xiàn)象,？
金永祥：以前的項目都是單體環(huán)境治理項目，比如一個污水處理廠,、垃圾焚燒廠等,，這些項目一般投資規(guī)模就幾億元，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項目,，投資規(guī)模都比較大,，比如一條河流的治理，投資都是幾十億元甚至上百億元,，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化,。
傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標環(huán)保PPP項目的主力軍,，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領域轉移,，這些企業(yè)憑借自身的實力,，特別是具有很強的融資實力和工程建設能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中,。
駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場作用,，在環(huán)境基礎實施上最早做了PPP，取得了很好的效果,。但是,，PPP有風險，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè),、民營企業(yè)會把風險管控放在第一位,。
同時，現(xiàn)在的PPP項目基本上是工程類項目居多,，很多已經(jīng)從污染治理擴展到生態(tài)修復,，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇，環(huán)境治理的內涵也在慢慢發(fā)生變化,，企業(yè),、產(chǎn)業(yè)也要做好轉型的準備。
過去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理,，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉化,，從末端治理向源頭控制轉化，從單一的污染治理向生態(tài)修復轉化,，PPP領域這三個大的趨勢比較明顯,。
NBD： 現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項目，里面還涵蓋了道路等基礎設施建設,，甚至還有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)內容,，這種現(xiàn)象正常嗎？
駱建華：確實,，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項目,，把一塊土地環(huán)境治理好，使土地升值,，從而帶來一些經(jīng)營性項目,，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個市場。但是,，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體,。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變。
金永祥：環(huán)境整治的項目比較綜合,，比如區(qū)域內的流域治理,，有很多設施必須要同時規(guī)劃,、同時投資建設并管理，除了污染治理外,，與其相關的一些設施都放進項目中,，總體來看這種項目打包是正常的。
比如流域的整治項目進行拆分,，有的企業(yè)在治理水道,，有的負責水道設施建設，周邊旅游設施再招標給另一家企業(yè),，這樣地方政府管理起來會非常麻煩,，如果進行打包的話，容易把責任劃清,。
打包給社會資本之后,，社會資本可以再自行分配由誰來做。但是,，也不能排除個別的項目有其他的考慮,。此外，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來越強,，“打包”也就越來越大,。
多數(shù)中標民營資本現(xiàn)融資難
NBD：隨著環(huán)保PPP項目投資規(guī)模越來越大，大家比較關心的是項目的落地和風險問題,，對此您有什么建議呢,？
駱建華：PPP發(fā)展過程中要避免出現(xiàn)一些風險，其中更多的是金融風險,。
過去地方政府的融資平臺多數(shù)是通過城投公司,，風險累積在地方財政，現(xiàn)在PPP讓社會資本參與,，動輒投資上十億元的項目，地方政府要正視其中的風險,，防患于未然,。同時，一些PPP項目實際上并不需要那么大的投資規(guī)模,，中標企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢,，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高。
環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn),，沒有發(fā)生像風能,、太陽能等行業(yè)那樣大起大落，現(xiàn)在要防治PPP帶來的大起大落,，一些PPP項目表面上看投資規(guī)模上百億元,，其實里面有很大風險,，企業(yè)要充分考慮到風險，不能過于盲目,。環(huán)保主要是解決環(huán)境問題,，而不是拼投資、拼項目,。
金永祥：市場上因為融資不成功,，項目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項目,，央企中大概是50%~60%,，民營資本是20%左右，項目能否落地,，關鍵是融資的問題,。
環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項目時要投入一部分資本金，然后用自己的資本金去撬動金融資金,，其中金融資金的占比往往能高達80%左右,，這對社會資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn)。所謂駕馭能力其實就是融資能力,，如果資金不能到位的話,，政府可能會把項目收回去。
一般而言,，企業(yè)在投標PPP項目之前都要做融資的準備,，因為在投標過程中能否中標不確定，企業(yè)和資金方的探討可能不深入,，拿到項目之后再與資本方繼續(xù)談判,，就可能面臨融資風險的問題。
建議企業(yè)在投標環(huán)保項目前一定要作好準備工作,，同時,，在項目運作的過程中，比如涉及融資的部分,，地方政府應要求企業(yè)在和政府簽約之前,，與金融機構的融資工作也要達到足夠的深度。此外,，地方政府也可以找有經(jīng)驗的咨詢公司協(xié)助做好項目前期工作,。