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預(yù)防城市“逢雨必澇” 海綿城市并非唯一選擇
來源:中國環(huán)保在線
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作者:中國環(huán)保在線
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發(fā)布時(shí)間: 2017-08-22
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據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計(jì)，過去3年內(nèi)我國超過360個(gè)城市遭遇內(nèi)澇；今年以來,，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹,，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失,。為解決城市“逢雨必澇”,，告別看海尷尬,，國家開始積極推進(jìn)海綿城市建設(shè),。
入夏以來,，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境,，“逢雨必澇”仍是我國城市發(fā)展中的一大“痼疾”,。而“海綿城市”被看作是城市防治澇災(zāi)的“一貼良方”。
海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2015年10月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
綜合考慮我國東,、中,、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部分兩批確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大,、中,、小不同規(guī)模的城市。建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展,，會(huì)喝水,、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少,。
尤其是進(jìn)入2016年之后,，行業(yè)也進(jìn)入了政策密集發(fā)布期,。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，截至2016年12月22日,，依據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫,，明確標(biāo)注的海綿城市PPP項(xiàng)目已達(dá)57個(gè)，總投資額合計(jì)1151.60億元,。其中識別階段項(xiàng)目34個(gè),，總投資額合計(jì)614.89億元；準(zhǔn)備階段項(xiàng)目6個(gè),，總投資額合計(jì)218.10億元,；采購階段項(xiàng)目12個(gè)，總投資額合計(jì)206.43億元,；執(zhí)行階段項(xiàng)目5個(gè),，總投資額合計(jì)112.18億元。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測,，2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右,，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里,，海綿城市建設(shè)市場規(guī)?？蛇_(dá)1.8-2.2萬億。
海綿城市不是唯一的出路
不過,，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長,、中國工程院院士任南琪表示，海綿城市相關(guān)技術(shù)仍是一系列新技術(shù),，需在舊城市化觀念及建設(shè)方法的環(huán)境中先扎根再成長,，這一客觀條件形成了現(xiàn)階段海綿城市存在一定程度的“造價(jià)高昂資金缺乏”和“標(biāo)準(zhǔn)不完善”等現(xiàn)象。
還有人說,，“海綿城市建設(shè)是個(gè)‘燒錢’的事”,，一方面是因?yàn)槌鞘兄凶罨镜幕A(chǔ)設(shè)施有欠帳，需要完善,，如有些城市截污工程欠缺,；另一方面僅看到系統(tǒng)中的一個(gè)點(diǎn)的投資，而未看到系統(tǒng)效益和城市整體水安全,、水生態(tài)環(huán)境改善。未考慮海綿城市的系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)效益,，僅將所有成本推算到“海綿體”建設(shè)上,，容易造成誤估。
歸根結(jié)底,，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期,，企業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力,、創(chuàng)新水準(zhǔn)和輻射能力,，均較為薄弱。在建設(shè)過程中,，需要更多的思考,。比如，建設(shè)中不僅與黑臭水體治理結(jié)合,，還要和城市內(nèi)澇治理相結(jié)合,。不要為了做海綿城市而做，應(yīng)該跨學(xué)科交流,，需要園林,、水利、氣象水文,、市政部門等廣泛參與,。
最后，有人可能沒有聽說過海綿城市,，有人卻認(rèn)為海綿城市無所不能,，夸大了海綿城市在防洪排澇方面的作用，以至于一下大暴雨,，就會(huì)有人詬病海綿城市沒有用,。其實(shí)，海綿城市建設(shè)僅是解決城市內(nèi)澇的眾多方法之一,，況且一個(gè)城市排水問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非一個(gè)工程就可以解決,，看待這些問題需要客觀。
海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2015年10月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響,，將70%的降雨就地消納和利用,。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求,；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
綜合考慮我國東,、中,、西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，財(cái)政部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部分兩批確定了30個(gè)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大,、中,、小不同規(guī)模的城市。建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展,，會(huì)喝水,、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少,。
尤其是進(jìn)入2016年之后,，行業(yè)也進(jìn)入了政策密集發(fā)布期,。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，截至2016年12月22日,，依據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫,，明確標(biāo)注的海綿城市PPP項(xiàng)目已達(dá)57個(gè)，總投資額合計(jì)1151.60億元,。其中識別階段項(xiàng)目34個(gè),，總投資額合計(jì)614.89億元；準(zhǔn)備階段項(xiàng)目6個(gè),，總投資額合計(jì)218.10億元,；采購階段項(xiàng)目12個(gè)，總投資額合計(jì)206.43億元,；執(zhí)行階段項(xiàng)目5個(gè),，總投資額合計(jì)112.18億元。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測,，2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右,，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里,，海綿城市建設(shè)市場規(guī)?？蛇_(dá)1.8-2.2萬億。
海綿城市不是唯一的出路
不過,，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長,、中國工程院院士任南琪表示，海綿城市相關(guān)技術(shù)仍是一系列新技術(shù),，需在舊城市化觀念及建設(shè)方法的環(huán)境中先扎根再成長,，這一客觀條件形成了現(xiàn)階段海綿城市存在一定程度的“造價(jià)高昂資金缺乏”和“標(biāo)準(zhǔn)不完善”等現(xiàn)象。
還有人說,，“海綿城市建設(shè)是個(gè)‘燒錢’的事”,，一方面是因?yàn)槌鞘兄凶罨镜幕A(chǔ)設(shè)施有欠帳，需要完善,，如有些城市截污工程欠缺,；另一方面僅看到系統(tǒng)中的一個(gè)點(diǎn)的投資，而未看到系統(tǒng)效益和城市整體水安全,、水生態(tài)環(huán)境改善。未考慮海綿城市的系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)效益,，僅將所有成本推算到“海綿體”建設(shè)上,，容易造成誤估。
歸根結(jié)底,，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期,，企業(yè)規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力,、創(chuàng)新水準(zhǔn)和輻射能力,，均較為薄弱。在建設(shè)過程中,，需要更多的思考,。比如，建設(shè)中不僅與黑臭水體治理結(jié)合,，還要和城市內(nèi)澇治理相結(jié)合,。不要為了做海綿城市而做，應(yīng)該跨學(xué)科交流,，需要園林,、水利、氣象水文,、市政部門等廣泛參與,。
最后，有人可能沒有聽說過海綿城市,，有人卻認(rèn)為海綿城市無所不能,，夸大了海綿城市在防洪排澇方面的作用，以至于一下大暴雨,，就會(huì)有人詬病海綿城市沒有用,。其實(shí)，海綿城市建設(shè)僅是解決城市內(nèi)澇的眾多方法之一,，況且一個(gè)城市排水問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非一個(gè)工程就可以解決,，看待這些問題需要客觀。