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預(yù)防城市“逢雨必澇” 海綿城市并非唯一選擇
來源:中國環(huán)保在線
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作者:中國環(huán)保在線
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發(fā)布時間: 2017-08-22
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據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，過去3年內(nèi)我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇；今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失。為解決城市“逢雨必澇”，告別看海尷尬，國家開始積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必澇”仍是我國城市發(fā)展中的一大“痼疾”。而“海綿城市”被看作是城市防治澇災(zāi)的“一貼良方”。
海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
綜合考慮我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展，會喝水、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少。
尤其是進(jìn)入2016年之后，行業(yè)也進(jìn)入了政策密集發(fā)布期。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，截至2016年12月22日，依據(jù)財政部PPP項(xiàng)目庫，明確標(biāo)注的海綿城市PPP項(xiàng)目已達(dá)57個，總投資額合計1151.60億元。其中識別階段項(xiàng)目34個，總投資額合計614.89億元；準(zhǔn)備階段項(xiàng)目6個，總投資額合計218.10億元；采購階段項(xiàng)目12個，總投資額合計206.43億元；執(zhí)行階段項(xiàng)目5個，總投資額合計112.18億元。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里，海綿城市建設(shè)市場規(guī)模可達(dá)1.8-2.2萬億。
海綿城市不是唯一的出路
不過，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長、中國工程院院士任南琪表示，海綿城市相關(guān)技術(shù)仍是一系列新技術(shù)，需在舊城市化觀念及建設(shè)方法的環(huán)境中先扎根再成長，這一客觀條件形成了現(xiàn)階段海綿城市存在一定程度的“造價高昂資金缺乏”和“標(biāo)準(zhǔn)不完善”等現(xiàn)象。
還有人說，“海綿城市建設(shè)是個‘燒錢’的事”，一方面是因?yàn)槌鞘兄凶罨镜幕A(chǔ)設(shè)施有欠帳，需要完善，如有些城市截污工程欠缺；另一方面僅看到系統(tǒng)中的一個點(diǎn)的投資，而未看到系統(tǒng)效益和城市整體水安全、水生態(tài)環(huán)境改善。未考慮海綿城市的系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)效益，僅將所有成本推算到“海綿體”建設(shè)上，容易造成誤估。
歸根結(jié)底，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力、創(chuàng)新水準(zhǔn)和輻射能力，均較為薄弱。在建設(shè)過程中，需要更多的思考。比如，建設(shè)中不僅與黑臭水體治理結(jié)合，還要和城市內(nèi)澇治理相結(jié)合。不要為了做海綿城市而做，應(yīng)該跨學(xué)科交流，需要園林、水利、氣象水文、市政部門等廣泛參與。
最后，有人可能沒有聽說過海綿城市，有人卻認(rèn)為海綿城市無所不能，夸大了海綿城市在防洪排澇方面的作用，以至于一下大暴雨，就會有人詬病海綿城市沒有用。其實(shí)，海綿城市建設(shè)僅是解決城市內(nèi)澇的眾多方法之一，況且一個城市排水問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非一個工程就可以解決，看待這些問題需要客觀。
海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2015年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出通過海綿城市建設(shè)，綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
綜合考慮我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。建設(shè)海綿城市取得了初步進(jìn)展，會喝水、能存水的“海綿寶寶”越來越多，逢雨必澇的現(xiàn)象有所減少。
尤其是進(jìn)入2016年之后，行業(yè)也進(jìn)入了政策密集發(fā)布期。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，截至2016年12月22日，依據(jù)財政部PPP項(xiàng)目庫，明確標(biāo)注的海綿城市PPP項(xiàng)目已達(dá)57個，總投資額合計1151.60億元。其中識別階段項(xiàng)目34個，總投資額合計614.89億元；準(zhǔn)備階段項(xiàng)目6個，總投資額合計218.10億元；采購階段項(xiàng)目12個，總投資額合計206.43億元；執(zhí)行階段項(xiàng)目5個，總投資額合計112.18億元。
據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2020年全國城市建成區(qū)面積將在61000平方公里左右，要完成20%的政策目標(biāo)，需要改造12200平方公里，海綿城市建設(shè)市場規(guī)模可達(dá)1.8-2.2萬億。
海綿城市不是唯一的出路
不過，哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長、中國工程院院士任南琪表示，海綿城市相關(guān)技術(shù)仍是一系列新技術(shù)，需在舊城市化觀念及建設(shè)方法的環(huán)境中先扎根再成長，這一客觀條件形成了現(xiàn)階段海綿城市存在一定程度的“造價高昂資金缺乏”和“標(biāo)準(zhǔn)不完善”等現(xiàn)象。
還有人說，“海綿城市建設(shè)是個‘燒錢’的事”，一方面是因?yàn)槌鞘兄凶罨镜幕A(chǔ)設(shè)施有欠帳，需要完善，如有些城市截污工程欠缺；另一方面僅看到系統(tǒng)中的一個點(diǎn)的投資，而未看到系統(tǒng)效益和城市整體水安全、水生態(tài)環(huán)境改善。未考慮海綿城市的系統(tǒng)性和經(jīng)濟(jì)效益，僅將所有成本推算到“海綿體”建設(shè)上，容易造成誤估。
歸根結(jié)底，我國海綿城市企業(yè)處于培育的起步期，企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、服務(wù)能力、創(chuàng)新水準(zhǔn)和輻射能力，均較為薄弱。在建設(shè)過程中，需要更多的思考。比如，建設(shè)中不僅與黑臭水體治理結(jié)合，還要和城市內(nèi)澇治理相結(jié)合。不要為了做海綿城市而做，應(yīng)該跨學(xué)科交流，需要園林、水利、氣象水文、市政部門等廣泛參與。
最后，有人可能沒有聽說過海綿城市，有人卻認(rèn)為海綿城市無所不能，夸大了海綿城市在防洪排澇方面的作用，以至于一下大暴雨，就會有人詬病海綿城市沒有用。其實(shí)，海綿城市建設(shè)僅是解決城市內(nèi)澇的眾多方法之一，況且一個城市排水問題的復(fù)雜性遠(yuǎn)非一個工程就可以解決，看待這些問題需要客觀。