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“水十條”之下 水環(huán)境步入綜合治理時代
來源:科學(xué)網(wǎng)
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作者:李惠鈺
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發(fā)布時間: 2017-09-01
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傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統(tǒng)思維下,，城市水綜合管理被賦予新鮮血液，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng),，實現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境,、涵養(yǎng)水資源,、改善水生態(tài)。水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標,，以問題為導(dǎo)向,，以污染總量控制為依據(jù)，以實施排污許可手段,，并行風(fēng)險控制,。
“今年，我們將共同迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試,，在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點,，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理大勢所趨,，萬億級市場空間即將釋放?！痹诮照匍_的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點論壇”上,，國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說。
事實上,，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的,。此前國家發(fā)布的“水十條”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理,、污泥處置,、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個內(nèi)容,，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,，支撐空間小，環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個未知數(shù),。
不過,，在國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機會成為支柱,，目前機遇和拐點已現(xiàn),，水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命,。
缺少頂層設(shè)計
在我國，與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多,，但水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么?目前還沒有一個明確的說法,。
上世紀70年代，美國就作了詳細的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計,。1972年,，美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》，并提到1983年以前實現(xiàn)可漁,、可游,、可獵的國家水質(zhì)目標，在后來修訂的法案中,，又明確地下水水質(zhì)目標就是生活飲用水水質(zhì)標準,，即美國地下的每一滴水，都可以隨時取來飲用,。
“美國水體可以飲用,，也可以游泳以及垂釣，這是公眾的權(quán)利,。綜合以上可以看出,，美國的整個水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計的?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣說,，“我國雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項行動計劃,，也大大推進了我國水污染防治的綜合進程,，但依然缺少頂層設(shè)計?！?/span>
王洪臣指出,，城市水系統(tǒng)包括城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng),、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境,，供水系統(tǒng)相對獨立，所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在,，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織,，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。
“我們到底需要一個什么樣的城市水環(huán)境,，從質(zhì)量角度看,，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧,，以及地表水質(zhì)V類,、IV類、Ⅲ類劃分等標準,。從體量角度看,，到底多大合適?也沒有明確的準則?！蓖鹾槌颊f,。
缺乏系統(tǒng)工程
“現(xiàn)在中國不缺錢、地,、人,，但是為什么水環(huán)境問題解決不了?目前水環(huán)境綜合治理面臨最大的問題是什么?”北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂拋出的問題讓人深思。
答案就是缺乏系統(tǒng)工程,?！氨热绾芏噘I來的鮮花拿回家養(yǎng)幾天就死了，原因就是沒有根!系統(tǒng)就像花的根,，如果不在前期把系統(tǒng)問題解決掉,，這個花是遲早枯萎的?！迸宋奶谜f,。
目前，大部分地區(qū)水環(huán)境整治都是采取行政區(qū)域逐級下分,，以單條河道為單位進行單獨治理,，缺少對區(qū)域水系上下游等綜合因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。然而,，健康的水環(huán)境是一個連通的有機整體,，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”,，如果單純以河道為單位進行治理,，只是揚湯止沸。
從整個水環(huán)境綜合治理的角度來看,，首先要基于空間和時間的要求,，找出問題，由于每個城市的問題不同,，不能用同一種方法治病,。對于系統(tǒng)解決方案，潘文堂指出,，目前國內(nèi)很多項目基本上都是邊施工邊設(shè)計，更多的是工程化，而不是按照一個既定的策略分期實施,。
“工程化就像汽車的發(fā)動機一樣重要,，但是只有發(fā)動機是不行的，我們需要的是整輛車,，也就是系統(tǒng)解決方案,。”潘文堂說,。
張麗珍也表示,，當(dāng)城市污水處理逐步進入整合精細管理階段，當(dāng)PPP項目績效考核約束趨嚴,，系統(tǒng)化思維下的技術(shù)支撐日趨重要,。
拐點顯現(xiàn)
盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計，水環(huán)境綜合治理市場空間體量仍在急劇放大,?！笆濉逼陂g，我國污水處理規(guī)劃投資4300億元,，全國累計建成污水處理廠3802座,。2016年度，全國環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項目投資總額約達2667億元,。
“毫無疑問,，我國水污染控制正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是污染控制的拐點,?！蓖鮿P軍認為，這種拐點主要體現(xiàn)在水污染控制主戰(zhàn)場逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變,。最為重要的是由被動污染防治,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè)。這種拐點為我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機,。
上海市政總院研究院院長鄒偉國表示,，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統(tǒng)思維下,，城市水綜合管理被賦予新鮮血液,，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實現(xiàn)保障水安全,、治理水環(huán)境,、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài),。
鄒偉國表示,，水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù),，以實施排污許可手段,，并行風(fēng)險控制。
另外,，系統(tǒng)思維下的環(huán)境治理技術(shù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,。鄒偉國表示，治理范圍從局部水環(huán)境治理到城市流域綜合治理方向轉(zhuǎn)變;治理重點從點源治理到城市面源污染治理轉(zhuǎn)變;治理思路注重因地制宜,、因河施策,，技術(shù)措施方面向標本兼治思路轉(zhuǎn)變;治理技術(shù)措施到強化源頭控制、過程,、末端相結(jié)合的系統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)變,，采用綠色與灰色相結(jié)合、工程與非工程措施相結(jié)合,。
最后,，鄒偉國總結(jié)，在系統(tǒng)思維指引下,，城市水管理以流域為對象,，以問題及目標為導(dǎo)向，可突破以往“只見樹木,、不見森林”的界限,，通過多專業(yè)融合、多技術(shù)手段應(yīng)用,、多部門協(xié)同,，統(tǒng)籌解決水資源問題。
“今年，我們將共同迎來一場水環(huán)境領(lǐng)域的驗收考試,，在‘水十條’落地實施的關(guān)鍵節(jié)點,，在政策驅(qū)動和需求升級的雙重加持下，單體項目治理時代退出歷史舞臺,，水環(huán)境綜合治理大勢所趨,，萬億級市場空間即將釋放?！痹诮照匍_的“2017(第九屆)上海水業(yè)熱點論壇”上,，國家環(huán)境保護技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心副主任張麗珍如是說。
事實上,，傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位是比較尷尬的,。此前國家發(fā)布的“水十條”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)污水治理,、污泥處置,、再生水利用、農(nóng)村污水處理等九個內(nèi)容,，都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容,，支撐空間小，環(huán)保行業(yè)想成為支柱產(chǎn)業(yè)仍然是個未知數(shù),。
不過,，在國家環(huán)保技術(shù)管理與評估工程技術(shù)中心主任王凱軍看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍然有很多機會成為支柱,，目前機遇和拐點已現(xiàn),，水環(huán)境綜合整治將承載發(fā)展使命,。
缺少頂層設(shè)計
在我國，與水污染治理相關(guān)的行動計劃非常多,，但水環(huán)境治理的頂層設(shè)計究竟是什么?目前還沒有一個明確的說法,。
上世紀70年代，美國就作了詳細的城市水環(huán)境治理頂層設(shè)計,。1972年,，美國將《水污染防治法》改為《凈水法案》，并提到1983年以前實現(xiàn)可漁,、可游,、可獵的國家水質(zhì)目標，在后來修訂的法案中,，又明確地下水水質(zhì)目標就是生活飲用水水質(zhì)標準,，即美國地下的每一滴水，都可以隨時取來飲用,。
“美國水體可以飲用,，也可以游泳以及垂釣，這是公眾的權(quán)利,。綜合以上可以看出,，美國的整個水環(huán)境治理是有明確頂層設(shè)計的?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣說,，“我國雖然已經(jīng)做了大量的工作，制定了多項行動計劃,，也大大推進了我國水污染防治的綜合進程,，但依然缺少頂層設(shè)計?！?/span>
王洪臣指出,，城市水系統(tǒng)包括城市供水系統(tǒng)、城市污水系統(tǒng),、城市雨水系統(tǒng)和城市水環(huán)境,，供水系統(tǒng)相對獨立，所以城市水系統(tǒng)的問題主要體現(xiàn)在,，城市雨水系統(tǒng)和污水系統(tǒng)的交織,，高度干擾并影響著城市水環(huán)境。
“我們到底需要一個什么樣的城市水環(huán)境,，從質(zhì)量角度看,，有不黑不臭、可漁可游、人水和諧,，以及地表水質(zhì)V類,、IV類、Ⅲ類劃分等標準,。從體量角度看,，到底多大合適?也沒有明確的準則?！蓖鹾槌颊f,。
缺乏系統(tǒng)工程
“現(xiàn)在中國不缺錢、地,、人,，但是為什么水環(huán)境問題解決不了?目前水環(huán)境綜合治理面臨最大的問題是什么?”北京清控人居環(huán)境研究院有限公司董事長潘文堂拋出的問題讓人深思。
答案就是缺乏系統(tǒng)工程,?！氨热绾芏噘I來的鮮花拿回家養(yǎng)幾天就死了，原因就是沒有根!系統(tǒng)就像花的根,，如果不在前期把系統(tǒng)問題解決掉,，這個花是遲早枯萎的?！迸宋奶谜f,。
目前，大部分地區(qū)水環(huán)境整治都是采取行政區(qū)域逐級下分,，以單條河道為單位進行單獨治理,，缺少對區(qū)域水系上下游等綜合因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃。然而,，健康的水環(huán)境是一個連通的有機整體,，所謂“流水不腐，戶樞不蠹”,，如果單純以河道為單位進行治理,，只是揚湯止沸。
從整個水環(huán)境綜合治理的角度來看,，首先要基于空間和時間的要求,，找出問題，由于每個城市的問題不同,，不能用同一種方法治病,。對于系統(tǒng)解決方案，潘文堂指出,，目前國內(nèi)很多項目基本上都是邊施工邊設(shè)計，更多的是工程化，而不是按照一個既定的策略分期實施,。
“工程化就像汽車的發(fā)動機一樣重要,，但是只有發(fā)動機是不行的，我們需要的是整輛車,，也就是系統(tǒng)解決方案,。”潘文堂說,。
張麗珍也表示,，當(dāng)城市污水處理逐步進入整合精細管理階段，當(dāng)PPP項目績效考核約束趨嚴,，系統(tǒng)化思維下的技術(shù)支撐日趨重要,。
拐點顯現(xiàn)
盡管缺乏系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計，水環(huán)境綜合治理市場空間體量仍在急劇放大,?！笆濉逼陂g，我國污水處理規(guī)劃投資4300億元,，全國累計建成污水處理廠3802座,。2016年度，全國環(huán)保企業(yè)水環(huán)境PPP項目投資總額約達2667億元,。
“毫無疑問,，我國水污染控制正處于重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，是污染控制的拐點,?！蓖鮿P軍認為，這種拐點主要體現(xiàn)在水污染控制主戰(zhàn)場逐漸由點源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變,。最為重要的是由被動污染防治,，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃由鷳B(tài)恢復(fù)和建設(shè)。這種拐點為我國的水處理行業(yè)發(fā)展帶來新契機,。
上海市政總院研究院院長鄒偉國表示,，傳統(tǒng)思維模式下治水工程以碎片化的工程項目為主，在系統(tǒng)思維下,，城市水綜合管理被賦予新鮮血液,，按海綿城市理念將“山水林田湖”作為生命共同體和完整系統(tǒng)，實現(xiàn)保障水安全,、治理水環(huán)境,、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài),。
鄒偉國表示,，水環(huán)境治理系統(tǒng)思路應(yīng)以流域水環(huán)境質(zhì)量為目標，以問題為導(dǎo)向，以污染總量控制為依據(jù),，以實施排污許可手段,，并行風(fēng)險控制。
另外,，系統(tǒng)思維下的環(huán)境治理技術(shù)也在發(fā)生轉(zhuǎn)變,。鄒偉國表示，治理范圍從局部水環(huán)境治理到城市流域綜合治理方向轉(zhuǎn)變;治理重點從點源治理到城市面源污染治理轉(zhuǎn)變;治理思路注重因地制宜,、因河施策,，技術(shù)措施方面向標本兼治思路轉(zhuǎn)變;治理技術(shù)措施到強化源頭控制、過程,、末端相結(jié)合的系統(tǒng)治理思路轉(zhuǎn)變,，采用綠色與灰色相結(jié)合、工程與非工程措施相結(jié)合,。
最后,，鄒偉國總結(jié)，在系統(tǒng)思維指引下,，城市水管理以流域為對象,，以問題及目標為導(dǎo)向，可突破以往“只見樹木,、不見森林”的界限,，通過多專業(yè)融合、多技術(shù)手段應(yīng)用,、多部門協(xié)同,，統(tǒng)籌解決水資源問題。