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專項規(guī)劃出爐 南京海綿城市建設(shè)進入全速期
來源:南報網(wǎng)
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作者:俞又丹
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發(fā)布時間: 2017-09-07
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近日,，由南京市規(guī)劃局牽頭編制的《南京市海綿城市專項規(guī)劃》獲市政府批復(fù)。2016年7月6日,，南京市政府下發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》,，意味著南京開始全面實施海綿城市建設(shè)，此次“專項規(guī)劃”的編制出爐是推動南京海綿城市建設(shè)的重要措施,，將為各規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè)單位及管理部門貫徹海綿城市規(guī)劃設(shè)計理念,，運用海綿城市的各項標(biāo)準(zhǔn)要求進行設(shè)計,、建設(shè)提供權(quán)威指導(dǎo)。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣會“呼吸”,、有“彈性”,， 在下雨時吸水,、蓄水,、滲水,、凈水，需要時,，將蓄存的水“釋放”并加以利用,，減少城市遇到暴雨時出現(xiàn)“看海”的尷尬,。
此次“專項規(guī)劃”依托南京市生態(tài)本底特征,，統(tǒng)籌解決內(nèi)澇,、城市面源污染、水生態(tài)破壞,、水資源利用率低等關(guān)鍵問題,，選取水安全、水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源4大類10項指標(biāo)，分別提出管控要求,。其中,，要求城市新、改建區(qū)域年徑流總量控制率在80-85%,，已建區(qū)域年徑流總量控制率在70%到75%；面源污染削減率達50%,；城市新建區(qū)域80%以上的岸坡要達到生態(tài)岸坡建設(shè)要求,；全市水面率不低于11.4%，城區(qū)水面率不低于6%,。
“專項規(guī)劃”將海綿城市保護空間和建設(shè)空間劃分為海綿城市生態(tài)保護區(qū),、建設(shè)改善區(qū)和建設(shè)示范區(qū)，分別予以管控,。對海綿城市生態(tài)保護區(qū),，從擴大濕地保護范圍，增加生態(tài)紅線保護面積,，嚴(yán)格管控農(nóng)田,、河湖水系和山林綠地三方面提出了具體保護要求；對海綿城市建設(shè)改善區(qū)和示范區(qū),，劃定管控分區(qū),，按一級分區(qū)、二級分區(qū)和三級分區(qū),，分別制定相適應(yīng)的管控要求,。一級分區(qū)：依據(jù)城市空間布局，劃分為6大片區(qū),，分別為主城及周邊地區(qū),、江北新區(qū)、東山副城,、仙林副城,，溧水和高淳中心城區(qū)；二級分區(qū)：按照排澇片劃分,，共25個,；三級分區(qū)： 在二級分區(qū)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合控規(guī)編制單元，細分到104個三級分區(qū),。
推進南京海綿城市建設(shè),，“專項規(guī)劃”從水安全、水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源四個方面給出了具體規(guī)劃措施，適用于南京新建,、改建,、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路,、公園綠地,、廣場、地下空間等建設(shè)項目,。
構(gòu)建“蓄排結(jié)合”的排水防澇體系
在原有雨水管渠系統(tǒng)的基礎(chǔ)上新增多級雨水調(diào)蓄系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng),，從而實現(xiàn)蓄排結(jié)合，形成完善的排水防澇體系,。
多級雨水調(diào)蓄系統(tǒng)是指新建地塊以及道路,、廣場、綠地等采用下凹式綠地,、綠色屋頂,、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等徑流控制措施,，以確保地塊外排徑流總量和峰值流量能得以控制,；而超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)是用來應(yīng)對超過雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體,、多功能調(diào)蓄水體,、行泄通道、調(diào)蓄池,、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建,。
據(jù)南京市規(guī)劃局市政處處長陳燕平介紹：“內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為：城市能夠有效應(yīng)對不低于50年一遇暴雨?！蓖ㄟ^系統(tǒng)構(gòu)建源頭減排,、過程控制和系統(tǒng)治理工程體系，未來南京將實現(xiàn)“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、暴雨不成災(zāi)”。
對148條行泄通道進行改造
南京城區(qū)25個排澇片區(qū)共148條雨水行洪泄洪通道（下簡稱“行泄通道”），其中5條為新建,，分別為科技路,、龍王山大道、啟智路,、華東路,、山河路，143條已建,。
對于新建的行泄通道,，應(yīng)在道路兩側(cè)設(shè)置不小于5m的綠帶，在綠帶內(nèi)設(shè)置溪道,，有效組織地表徑流,；對于已建的行泄通道，兩側(cè)有綠帶的,，在綠帶內(nèi)改造設(shè)置溪道,，兩側(cè)沒有綠帶的，沿路增設(shè)蓋板溝及平側(cè)結(jié)合式雨水口,，增加雨水收集和行泄能力,。
細化城市用地豎向控制
豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)，是海綿城市建設(shè)的重要方面,，此次“專項規(guī)劃”對此也做了規(guī)定，如地面建筑重要項目地面高程要高于相鄰道路最低點0.45米以上,，地下建筑入口高程要高于周邊地面高程,，道路徑流要經(jīng)綠地消納后再排放等。
改善水環(huán)境,，消除劣V類水體
工業(yè)廢水,、城市生活污水、降雨和地表徑流沖刷等均會使水體遭受污染,，“專項規(guī)劃”對此給出了總體思路：通過完善污水收集系統(tǒng),、雨污分流改造、加強廠網(wǎng)建設(shè)等措施,，加強入河污染物控制,，消除工業(yè)廢水及城市生活污水等有固定排放點的污染源；通過水體清淤,、垃圾及漂浮物清理等措施控制水體內(nèi)源污染物,；通過控制雨水徑流污染、雨水口污染,、雨污混接污染,，減輕降雨和地表徑流沖刷所造成的水體污染；通過引水補水、恢復(fù)和修復(fù)河道等方式加強生態(tài)河網(wǎng)建設(shè),，提升水環(huán)境容量,。
通過不斷提高南京市水環(huán)境治理能力，到2020年,，南京將消除劣V類水體,。
附屬水面率設(shè)定剛性指標(biāo)
為提升水面率，“專項規(guī)劃”將大型居住與公建,、綠地與廣場用地的附屬水面率納入控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)體系,，按照地塊性質(zhì)和地塊面積，給予剛性指標(biāo)控制要求,，如地塊面積大于等于20公頃的居住用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,，其附屬水面率要求不低于2%。
另外,，根據(jù)河道特征及周邊建設(shè)情況,，建議恢復(fù)進香河、張王廟溝,、北十里長溝西支,、龍江河、響水河5條河道覆蓋段,，全長約3.26千米,。
確定43條河道進行岸坡生態(tài)化改造
綜合考慮河道水系現(xiàn)狀、周邊建設(shè)用地情況等,，“專項規(guī)劃”確定43條近期需要岸坡生態(tài)化改造的河道,，總長約為87.47km。改造形式包括：緩草坡駁岸,、生態(tài)石籠駁岸,、自嵌式植草駁岸等。
水資源利用定下“小目標(biāo)”
在水資源可持續(xù)利用方面,，“專項規(guī)劃”定下了“小目標(biāo)”：加大提升我市節(jié)約水資源的能力,，將供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；污水再生水利用率達到25%,；南京市雨水利用替代城市供水比例達到5%,。
雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)有了“硬杠杠”
今后南京2公頃以上用地，要求建設(shè)每公頃不小于200立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,；在保障地下空間功能和安全的基礎(chǔ)上,，新建地下空間工程應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，具體配建標(biāo)準(zhǔn)為：每萬平方米地下空間面積配建調(diào)蓄容積不小于100 立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,。
調(diào)蓄設(shè)施可實現(xiàn)提高截流倍數(shù),、初期雨水調(diào)蓄、雨水利用調(diào)蓄、徑流總量調(diào)蓄等功能,，調(diào)蓄污水優(yōu)先排入污水廠集中處理,，也可有效削減雨水徑流和面源污染。
通過綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，將75%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，南京城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求,。陳燕平表示，接下來,，南京還將出臺一系列的技術(shù)導(dǎo)則,，以更好地保障“專項規(guī)劃”的落實。
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣會“呼吸”,、有“彈性”,， 在下雨時吸水,、蓄水,、滲水,、凈水，需要時,，將蓄存的水“釋放”并加以利用,，減少城市遇到暴雨時出現(xiàn)“看海”的尷尬,。
此次“專項規(guī)劃”依托南京市生態(tài)本底特征,，統(tǒng)籌解決內(nèi)澇,、城市面源污染、水生態(tài)破壞,、水資源利用率低等關(guān)鍵問題,，選取水安全、水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源4大類10項指標(biāo)，分別提出管控要求,。其中,，要求城市新、改建區(qū)域年徑流總量控制率在80-85%,，已建區(qū)域年徑流總量控制率在70%到75%；面源污染削減率達50%,；城市新建區(qū)域80%以上的岸坡要達到生態(tài)岸坡建設(shè)要求,；全市水面率不低于11.4%，城區(qū)水面率不低于6%,。
“專項規(guī)劃”將海綿城市保護空間和建設(shè)空間劃分為海綿城市生態(tài)保護區(qū),、建設(shè)改善區(qū)和建設(shè)示范區(qū)，分別予以管控,。對海綿城市生態(tài)保護區(qū),，從擴大濕地保護范圍，增加生態(tài)紅線保護面積,，嚴(yán)格管控農(nóng)田,、河湖水系和山林綠地三方面提出了具體保護要求；對海綿城市建設(shè)改善區(qū)和示范區(qū),，劃定管控分區(qū),，按一級分區(qū)、二級分區(qū)和三級分區(qū),，分別制定相適應(yīng)的管控要求,。一級分區(qū)：依據(jù)城市空間布局，劃分為6大片區(qū),，分別為主城及周邊地區(qū),、江北新區(qū)、東山副城,、仙林副城,，溧水和高淳中心城區(qū)；二級分區(qū)：按照排澇片劃分,，共25個,；三級分區(qū)： 在二級分區(qū)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合控規(guī)編制單元，細分到104個三級分區(qū),。
推進南京海綿城市建設(shè),，“專項規(guī)劃”從水安全、水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源四個方面給出了具體規(guī)劃措施，適用于南京新建,、改建,、擴建的建筑與小區(qū)、城市道路,、公園綠地,、廣場、地下空間等建設(shè)項目,。
構(gòu)建“蓄排結(jié)合”的排水防澇體系
在原有雨水管渠系統(tǒng)的基礎(chǔ)上新增多級雨水調(diào)蓄系統(tǒng)和超標(biāo)雨水排放系統(tǒng),，從而實現(xiàn)蓄排結(jié)合，形成完善的排水防澇體系,。
多級雨水調(diào)蓄系統(tǒng)是指新建地塊以及道路,、廣場、綠地等采用下凹式綠地,、綠色屋頂,、透水鋪裝、生物滯留設(shè)施等徑流控制措施,，以確保地塊外排徑流總量和峰值流量能得以控制,；而超標(biāo)雨水排放系統(tǒng)是用來應(yīng)對超過雨水管渠系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的雨水徑流，一般通過綜合選擇自然水體,、多功能調(diào)蓄水體,、行泄通道、調(diào)蓄池,、深層隧道等自然途徑或人工設(shè)施構(gòu)建,。
據(jù)南京市規(guī)劃局市政處處長陳燕平介紹：“內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為：城市能夠有效應(yīng)對不低于50年一遇暴雨?！蓖ㄟ^系統(tǒng)構(gòu)建源頭減排,、過程控制和系統(tǒng)治理工程體系，未來南京將實現(xiàn)“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、暴雨不成災(zāi)”。
對148條行泄通道進行改造
南京城區(qū)25個排澇片區(qū)共148條雨水行洪泄洪通道（下簡稱“行泄通道”），其中5條為新建,，分別為科技路,、龍王山大道、啟智路,、華東路,、山河路，143條已建,。
對于新建的行泄通道,，應(yīng)在道路兩側(cè)設(shè)置不小于5m的綠帶，在綠帶內(nèi)設(shè)置溪道,，有效組織地表徑流,；對于已建的行泄通道，兩側(cè)有綠帶的,，在綠帶內(nèi)改造設(shè)置溪道,，兩側(cè)沒有綠帶的，沿路增設(shè)蓋板溝及平側(cè)結(jié)合式雨水口,，增加雨水收集和行泄能力,。
細化城市用地豎向控制
豎向規(guī)劃是實現(xiàn)城市雨水徑流控制和塑造生態(tài)優(yōu)美景觀等建設(shè)目標(biāo)的重要規(guī)劃技術(shù)，是海綿城市建設(shè)的重要方面,，此次“專項規(guī)劃”對此也做了規(guī)定，如地面建筑重要項目地面高程要高于相鄰道路最低點0.45米以上,，地下建筑入口高程要高于周邊地面高程,，道路徑流要經(jīng)綠地消納后再排放等。
改善水環(huán)境,，消除劣V類水體
工業(yè)廢水,、城市生活污水、降雨和地表徑流沖刷等均會使水體遭受污染,，“專項規(guī)劃”對此給出了總體思路：通過完善污水收集系統(tǒng),、雨污分流改造、加強廠網(wǎng)建設(shè)等措施,，加強入河污染物控制,，消除工業(yè)廢水及城市生活污水等有固定排放點的污染源；通過水體清淤,、垃圾及漂浮物清理等措施控制水體內(nèi)源污染物,；通過控制雨水徑流污染、雨水口污染,、雨污混接污染,，減輕降雨和地表徑流沖刷所造成的水體污染；通過引水補水、恢復(fù)和修復(fù)河道等方式加強生態(tài)河網(wǎng)建設(shè),，提升水環(huán)境容量,。
通過不斷提高南京市水環(huán)境治理能力，到2020年,，南京將消除劣V類水體,。
附屬水面率設(shè)定剛性指標(biāo)
為提升水面率，“專項規(guī)劃”將大型居住與公建,、綠地與廣場用地的附屬水面率納入控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)體系,，按照地塊性質(zhì)和地塊面積，給予剛性指標(biāo)控制要求,，如地塊面積大于等于20公頃的居住用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,，其附屬水面率要求不低于2%。
另外,，根據(jù)河道特征及周邊建設(shè)情況,，建議恢復(fù)進香河、張王廟溝,、北十里長溝西支,、龍江河、響水河5條河道覆蓋段,，全長約3.26千米,。
確定43條河道進行岸坡生態(tài)化改造
綜合考慮河道水系現(xiàn)狀、周邊建設(shè)用地情況等,，“專項規(guī)劃”確定43條近期需要岸坡生態(tài)化改造的河道,，總長約為87.47km。改造形式包括：緩草坡駁岸,、生態(tài)石籠駁岸,、自嵌式植草駁岸等。
水資源利用定下“小目標(biāo)”
在水資源可持續(xù)利用方面,，“專項規(guī)劃”定下了“小目標(biāo)”：加大提升我市節(jié)約水資源的能力,，將供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；污水再生水利用率達到25%,；南京市雨水利用替代城市供水比例達到5%,。
雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)有了“硬杠杠”
今后南京2公頃以上用地，要求建設(shè)每公頃不小于200立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,；在保障地下空間功能和安全的基礎(chǔ)上,，新建地下空間工程應(yīng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施，具體配建標(biāo)準(zhǔn)為：每萬平方米地下空間面積配建調(diào)蓄容積不小于100 立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施,。
調(diào)蓄設(shè)施可實現(xiàn)提高截流倍數(shù),、初期雨水調(diào)蓄、雨水利用調(diào)蓄、徑流總量調(diào)蓄等功能,，調(diào)蓄污水優(yōu)先排入污水廠集中處理,，也可有效削減雨水徑流和面源污染。
通過綜合采取“滲,、滯,、蓄、凈,、用,、排”等措施，將75%的降雨就地消納和利用,。到2020年,，南京城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年,，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求,。陳燕平表示，接下來,，南京還將出臺一系列的技術(shù)導(dǎo)則,，以更好地保障“專項規(guī)劃”的落實。