您好~歡迎光臨中國(guó)城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~
建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
您的位置：
《城鎮(zhèn)污水處理考核暫行辦法》對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響分析
來(lái)源:水工業(yè)市場(chǎng)雜志
|
作者:水工業(yè)市場(chǎng)雜志
|
發(fā)布時(shí)間: 2017-11-17
|
1427 次瀏覽
|
分享到:
21世紀(jì)以來(lái),，特別是“十一五”,、“十二五”兩個(gè)規(guī)劃實(shí)施期間,，我國(guó)的城鎮(zhèn)污水處理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，截至目前,，全國(guó)所有設(shè)市城市和92%以上的縣城均建成了污水處理廠,，總處理能力己經(jīng)突破1.7億m3/d,，年處理污水總量超過(guò)540億m3,，我國(guó)己成為世界上污水處理規(guī)模最大的國(guó)家,，與美國(guó)的污水處理能力相當(dāng)。
城鎮(zhèn)污水處理是政府公共服務(wù)的重要組成部分,，具有很強(qiáng)的公益性;污水處理又是個(gè)技術(shù)性比較強(qiáng)的行業(yè),，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)技術(shù)的進(jìn)步，也離不開(kāi)相關(guān)政策的正確引導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理的行業(yè)指導(dǎo)部門,，多年來(lái)先后出臺(tái)了許多規(guī)范性文件,，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)不斷發(fā)展。
一,、新時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前,，隨著城市、縣城污水處理設(shè)施的基本普及,，全國(guó)約50%的人口享受著污水處理公共服務(wù),。然而，伴隨污水處理的飛速發(fā)展,，一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),。
1.單位污水處理量的污染物削減效能有所降低
自2007年到2016年，十年間城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模由0.77億m3/d增長(zhǎng)到1.77億m3/d,，增長(zhǎng)了130%,，污水處理量由178億m3/年增長(zhǎng)到542億m3/年，增長(zhǎng)了204%,，全年主要污染物減排量(以化學(xué)需氧量COD計(jì))由523萬(wàn)t增長(zhǎng)到1300萬(wàn)t,，增長(zhǎng)了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅,，說(shuō)明單位污水處理規(guī)模的處理效能在下降,。
污水處理廠進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因，一是污水處理廠的快速發(fā)展,，管網(wǎng)系統(tǒng)仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng),，這些管網(wǎng)許多建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)，甚至還有二三十年前建設(shè)的暗渠,、排水溝等,，年久失修現(xiàn)象不同程度存在，管網(wǎng)破損,、滲漏,、錯(cuò)接、混接現(xiàn)象突出,，雨水,、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現(xiàn)象,，導(dǎo)致污水收集的范圍越大,、污水處理廠收集到的污水越“稀”;二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的比例減少,，體現(xiàn)在BOD/COD的比值從2007-2011年略有增高,，基本穩(wěn)定在0.42左右,，說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩(wěn)，接近生活污水的可生化性,。
2.污泥處置的矛盾日益突出
每年處理的540多億m3水,，可產(chǎn)生近3000萬(wàn)t含水率80%的污泥，目前無(wú)害化,、資源化處置的比例很低,，許多地方仍主要依賴填埋處置，這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負(fù)的問(wèn)題;臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，污泥是伴隨著污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題，不應(yīng)視為“洪水猛獸”,，而應(yīng)該打通減量化,、無(wú)害化,、資源化的全鏈條路徑,，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過(guò)中央的政策引導(dǎo),，引起城市人民政府高度重視,，帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。
二,、考核辦法的技術(shù)要點(diǎn)及指導(dǎo)意義
2017年7月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂頒布《城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法》，大幅調(diào)整了原考核辦法的內(nèi)容,，體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性,，在百分制中，污水處理效能,、主要污染物削減效率,、污泥處置3項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容占75分，監(jiān)督管理和進(jìn)步鼓勵(lì)2項(xiàng)管理分?jǐn)?shù)占25分,。仔細(xì)分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現(xiàn),，修訂后的考核辦法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢(shì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用,。
1.淡化污水處理率的影響
污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分,，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值,，其中,，污水排放量是依據(jù)城鎮(zhèn)供水總量折算而來(lái)。作為一段時(shí)期以來(lái)反映城鎮(zhèn)污水處理水平的核心指標(biāo),，污水處理率曾經(jīng)發(fā)揮重大作用,，并寫(xiě)入了國(guó)家眾多政策性文件和相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中,。但隨著污水處理進(jìn)入了新的階段，污水處理率己經(jīng)面臨著計(jì)算方法失真,、統(tǒng)計(jì)方法誤差增大等問(wèn)題,，對(duì)解決當(dāng)前的新矛盾、新問(wèn)題的指導(dǎo)作用減弱,。因此,，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標(biāo)，但權(quán)重明顯弱化,，一方面,，有利于保持國(guó)家相關(guān)政策的延續(xù)性，便于為各方接受;另一方面,，在當(dāng)前沒(méi)有更好指標(biāo)替代的前提下,，仍具有一定的作用，特別是對(duì)于污水處理發(fā)展水平還相對(duì)落后的西部地區(qū),、中小城鎮(zhèn),。
2.突出污染物收集效能
這一指標(biāo)是針對(duì)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度下降而設(shè)計(jì)的，雖然指標(biāo)考察的是污水處理廠進(jìn)水的主要污染物濃度,，但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區(qū)域的污水收集效能,，間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),，為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)造成的負(fù)面影響,，該指標(biāo)涵蓋了COD、BOD,、氨氮,、總氮、總磷5項(xiàng)指標(biāo),，并賦予不同權(quán)重,，盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著各地,，不能以放松對(duì)工業(yè)廢水的監(jiān)管降低預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),、盲目追求污水處理廠的“提標(biāo)”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量,、提高污水處理廠進(jìn)水污染物濃度,、降低管網(wǎng)漏損等工作上來(lái)。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理廠處理效率
將以往對(duì)污水處理廠負(fù)荷率的考核,，調(diào)整為對(duì)污水處理廠污染物去除效率的考核,。當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水處理廠總體上己經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象,，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，給污水處理廠正常運(yùn)行維護(hù)都造成了不利影響,。因此，設(shè)置負(fù)荷率的要求己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際,，也不能適應(yīng)未來(lái)初期雨水污染治理的要求,。考核辦法設(shè)置污染物去除效率指標(biāo)代替負(fù)荷率考核,，有利于鼓勵(lì)污水處理廠提升服務(wù)質(zhì)量,。具體對(duì)COD、氨氮,、總氮,、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核，其中,，COD去除效率須達(dá)到90%以上,、氨氮去除率須達(dá)到95%以上、總氮去除率須達(dá)到60%以上,、總磷去除率須達(dá)到80%以上,，方能得到高分，這就產(chǎn)生了兩方面的引導(dǎo)作用：一方面,，鼓勵(lì)各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度;另一方面,，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步提高處理水平,、降低處理后尾水污染物濃度,。
4.加大污泥處置的考核
根據(jù)不同的處置方式設(shè)置了權(quán)重，其中對(duì)采用資源化利用的量(包括土地利用,、建材利用)給予了最高權(quán)重,，對(duì)焚燒采用0.9、衛(wèi)生填埋采用0.7,、應(yīng)急處置采用0.3的權(quán)重,，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向性，即污泥處置應(yīng)朝著無(wú)害化,、資源化,、綠色低碳的技術(shù)路線發(fā)展，作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛(wèi)生填埋,。這和近年來(lái)我國(guó)污泥處置的技術(shù)政策,、總體思路是一脈相承的，通過(guò)這些政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用,。
一,、新時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前,，隨著城市、縣城污水處理設(shè)施的基本普及,，全國(guó)約50%的人口享受著污水處理公共服務(wù),。然而，伴隨污水處理的飛速發(fā)展,，一些新問(wèn)題也逐步暴露出來(lái),。
1.單位污水處理量的污染物削減效能有所降低
自2007年到2016年，十年間城鎮(zhèn)污水處理的規(guī)模由0.77億m3/d增長(zhǎng)到1.77億m3/d,，增長(zhǎng)了130%,，污水處理量由178億m3/年增長(zhǎng)到542億m3/年，增長(zhǎng)了204%,，全年主要污染物減排量(以化學(xué)需氧量COD計(jì))由523萬(wàn)t增長(zhǎng)到1300萬(wàn)t,，增長(zhǎng)了148%，COD的減排量增幅滯后于污水處理量的增幅,，說(shuō)明單位污水處理規(guī)模的處理效能在下降,。
污水處理廠進(jìn)水COD濃度降低主要有幾個(gè)原因，一是污水處理廠的快速發(fā)展,，管網(wǎng)系統(tǒng)仍普遍沿用原有的合流制管網(wǎng)甚至雨水管網(wǎng),，這些管網(wǎng)許多建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)，甚至還有二三十年前建設(shè)的暗渠,、排水溝等,，年久失修現(xiàn)象不同程度存在，管網(wǎng)破損,、滲漏,、錯(cuò)接、混接現(xiàn)象突出,，雨水,、地下水滲入，甚至還存在河水倒灌現(xiàn)象,，導(dǎo)致污水收集的范圍越大,、污水處理廠收集到的污水越“稀”;二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)廢水進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的比例減少,，體現(xiàn)在BOD/COD的比值從2007-2011年略有增高,，基本穩(wěn)定在0.42左右,，說(shuō)明污水的可生化性趨好向穩(wěn)，接近生活污水的可生化性,。
2.污泥處置的矛盾日益突出
每年處理的540多億m3水,，可產(chǎn)生近3000萬(wàn)t含水率80%的污泥，目前無(wú)害化,、資源化處置的比例很低,，許多地方仍主要依賴填埋處置，這又造成垃圾填埋場(chǎng)不堪重負(fù)的問(wèn)題;臨時(shí)處置的污泥仍存在二次污染隱患,。需要強(qiáng)調(diào)的是,，污泥是伴隨著污水處理的快速發(fā)展而伴生的問(wèn)題，不應(yīng)視為“洪水猛獸”,，而應(yīng)該打通減量化,、無(wú)害化,、資源化的全鏈條路徑,，讓污泥真正能變廢為寶，這需要通過(guò)中央的政策引導(dǎo),，引起城市人民政府高度重視,，帶動(dòng)污泥處置的發(fā)展。
二,、考核辦法的技術(shù)要點(diǎn)及指導(dǎo)意義
2017年7月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂頒布《城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法》，大幅調(diào)整了原考核辦法的內(nèi)容,，體現(xiàn)了很強(qiáng)的針對(duì)性,，在百分制中，污水處理效能,、主要污染物削減效率,、污泥處置3項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容占75分，監(jiān)督管理和進(jìn)步鼓勵(lì)2項(xiàng)管理分?jǐn)?shù)占25分,。仔細(xì)分析技術(shù)部分的考核要求可以發(fā)現(xiàn),，修訂后的考核辦法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的路徑、趨勢(shì)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用,。
1.淡化污水處理率的影響
污水處理效能分為污水處理率和污染物削減效能兩個(gè)部分,，其中，污水處理率是指污水處理量和污水排放量的比值,，其中,，污水排放量是依據(jù)城鎮(zhèn)供水總量折算而來(lái)。作為一段時(shí)期以來(lái)反映城鎮(zhèn)污水處理水平的核心指標(biāo),，污水處理率曾經(jīng)發(fā)揮重大作用,，并寫(xiě)入了國(guó)家眾多政策性文件和相關(guān)規(guī)劃當(dāng)中,。但隨著污水處理進(jìn)入了新的階段，污水處理率己經(jīng)面臨著計(jì)算方法失真,、統(tǒng)計(jì)方法誤差增大等問(wèn)題,，對(duì)解決當(dāng)前的新矛盾、新問(wèn)題的指導(dǎo)作用減弱,。因此,，修訂后考核辦法雖然保留了污水處理率指標(biāo)，但權(quán)重明顯弱化,，一方面,，有利于保持國(guó)家相關(guān)政策的延續(xù)性，便于為各方接受;另一方面,，在當(dāng)前沒(méi)有更好指標(biāo)替代的前提下,，仍具有一定的作用，特別是對(duì)于污水處理發(fā)展水平還相對(duì)落后的西部地區(qū),、中小城鎮(zhèn),。
2.突出污染物收集效能
這一指標(biāo)是針對(duì)污水處理廠進(jìn)水污染物濃度下降而設(shè)計(jì)的，雖然指標(biāo)考察的是污水處理廠進(jìn)水的主要污染物濃度,，但實(shí)質(zhì)是為了反映一個(gè)區(qū)域的污水收集效能,，間接反映出污水收集管網(wǎng)的質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí),，為了避免高濃度工業(yè)廢水進(jìn)水城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)造成的負(fù)面影響,，該指標(biāo)涵蓋了COD、BOD,、氨氮,、總氮、總磷5項(xiàng)指標(biāo),，并賦予不同權(quán)重,，盡可能減少由于工業(yè)廢水排放引起的“虛高”。這就倒逼著各地,，不能以放松對(duì)工業(yè)廢水的監(jiān)管降低預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn),、盲目追求污水處理廠的“提標(biāo)”等方式提高得分，而是必須將目光放在提升管網(wǎng)質(zhì)量,、提高污水處理廠進(jìn)水污染物濃度,、降低管網(wǎng)漏損等工作上來(lái)。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化污水處理廠處理效率
將以往對(duì)污水處理廠負(fù)荷率的考核,，調(diào)整為對(duì)污水處理廠污染物去除效率的考核,。當(dāng)前，城鎮(zhèn)污水處理廠總體上己經(jīng)消除“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象,，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象,，給污水處理廠正常運(yùn)行維護(hù)都造成了不利影響,。因此，設(shè)置負(fù)荷率的要求己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際,，也不能適應(yīng)未來(lái)初期雨水污染治理的要求,。考核辦法設(shè)置污染物去除效率指標(biāo)代替負(fù)荷率考核,，有利于鼓勵(lì)污水處理廠提升服務(wù)質(zhì)量,。具體對(duì)COD、氨氮,、總氮,、總磷的工藝去除率進(jìn)行了考核，其中,，COD去除效率須達(dá)到90%以上,、氨氮去除率須達(dá)到95%以上、總氮去除率須達(dá)到60%以上,、總磷去除率須達(dá)到80%以上,，方能得到高分，這就產(chǎn)生了兩方面的引導(dǎo)作用：一方面,，鼓勵(lì)各地通過(guò)完善管網(wǎng)提升進(jìn)水濃度;另一方面,，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步提高處理水平,、降低處理后尾水污染物濃度,。
4.加大污泥處置的考核
根據(jù)不同的處置方式設(shè)置了權(quán)重，其中對(duì)采用資源化利用的量(包括土地利用,、建材利用)給予了最高權(quán)重,，對(duì)焚燒采用0.9、衛(wèi)生填埋采用0.7,、應(yīng)急處置采用0.3的權(quán)重,，體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向性，即污泥處置應(yīng)朝著無(wú)害化,、資源化,、綠色低碳的技術(shù)路線發(fā)展，作為無(wú)害化的處置方式可采用焚燒和衛(wèi)生填埋,。這和近年來(lái)我國(guó)污泥處置的技術(shù)政策,、總體思路是一脈相承的，通過(guò)這些政策導(dǎo)向?qū)⑦M(jìn)一步帶動(dòng)污泥處置與資源化利用,。