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關(guān)于開(kāi)展“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)工作的通知
來(lái)源:環(huán)保部官網(wǎng)
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作者:水中心
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發(fā)布時(shí)間: 2016-03-15
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各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：
為推進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）,、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）,、即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及國(guó)家和地方“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等實(shí)施,，加強(qiáng)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，提高資金使用效益,，做好“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)）建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、工作目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
圍繞實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及早謀劃“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，建立完善各級(jí)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù),，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備能力。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，全面反映項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況,，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成,。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審,、招投標(biāo),、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金到位后,，項(xiàng)目能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè),，提高資金使用效益。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)。各地應(yīng)按照本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ),，統(tǒng)籌安排重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)以解決本行政區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，優(yōu)先考慮納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目,。
分級(jí)建設(shè)，擇優(yōu)支持,。區(qū)分中央與地方事權(quán),，按中央項(xiàng)目庫(kù)和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分級(jí)建設(shè)和管理。地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以省級(jí)環(huán)保部門(mén)為主,，自行組織申報(bào)和審核,；中央項(xiàng)目庫(kù)由我部建設(shè)和管理，項(xiàng)目來(lái)源于各省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),。未納入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目,，中央資金原則上不予支持。
合理排序,，動(dòng)態(tài)管理,。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和實(shí)施進(jìn)展情況，按照輕重緩急,、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序,，對(duì)延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫(kù)信息要及時(shí)進(jìn)行更新,，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項(xiàng)目,，同時(shí)調(diào)出不再符合儲(chǔ)備范圍、無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目,，形成建成一批,、淘汰一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機(jī)制,。
二,、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。各?。▍^(qū),、市）應(yīng)結(jié)合落實(shí)大氣、水,、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,，組織開(kāi)展省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目謀劃,、編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案,、申請(qǐng)或征集項(xiàng)目入庫(kù)、專(zhuān)家評(píng)審,、入庫(kù)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié),，最終形成省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目清單；未通過(guò)審核的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)反饋申報(bào)單位,。具體流程可由各?。▍^(qū)、市）自行確定,。
?。ǘ┙ㄔO(shè)中央項(xiàng)目庫(kù)。各?。▍^(qū),、市）對(duì)已納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請(qǐng)中央資金支持的項(xiàng)目匯總報(bào)送我部,。我部組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核,，符合入庫(kù)條件的納入中央項(xiàng)目庫(kù),，并將相關(guān)信息及時(shí)反饋各省（區(qū),、市）,。
（三）分類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。根據(jù)各環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)立大氣,、水,、土壤、重金屬及危險(xiǎn)廢物污染防治,、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等不同類(lèi)型項(xiàng)目庫(kù)（項(xiàng)目清單見(jiàn)附件）,。其中，水污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)按照《環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2016〕17號(hào)）執(zhí)行,。
三、工作要求
?。ㄒ唬┌醇径雀马?xiàng)目庫(kù)信息,。各地要高度重視“十三五”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，盡快制定工作方案,，明確項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位,，確定工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。做好本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和相關(guān)項(xiàng)目的方案編制,、審核和報(bào)送工作,，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整的儲(chǔ)備機(jī)制，每季度對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行更新,。同時(shí),，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動(dòng)投資規(guī)劃，做好與相關(guān)部門(mén)的工作銜接,，定期協(xié)商調(diào)度,。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,。各地應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目謀劃,、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù),、開(kāi)工建設(shè)等各階段工作,，盡早開(kāi)展具體工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì),、招投標(biāo)等前期工作,，為項(xiàng)目及早開(kāi)工創(chuàng)造條件，提高項(xiàng)目資金的使用效率,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成效將作為項(xiàng)目投資安排,、監(jiān)督檢查,、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。我部建立激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量好的省份,，商財(cái)政部給予一定的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,；對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量差的省份,，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并減少安排相關(guān)環(huán)保資金,。
?。ㄋ模┱?qǐng)各省（區(qū),、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）于2016年4月15日前將省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目報(bào)送中央項(xiàng)目庫(kù)（電子郵箱：[email protected]）,。
附件：環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)清單
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年3月15日
抄送：財(cái)政部辦公廳。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年3月18日印發(fā)
為推進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）,、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）,、即將出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及國(guó)家和地方“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等實(shí)施,，加強(qiáng)環(huán)保資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，提高資金使用效益,，做好“十三五”環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目庫(kù)）建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、工作目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)
圍繞實(shí)施大氣、水,、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及早謀劃“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，建立完善各級(jí)環(huán)保項(xiàng)目庫(kù),，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備能力。建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，全面反映項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施情況,，保障環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)順利完成,。提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審,、招投標(biāo),、政府采購(gòu)等前期準(zhǔn)備工作，確保資金到位后,，項(xiàng)目能夠及時(shí)開(kāi)工建設(shè),，提高資金使用效益。
?。ǘ┗驹瓌t
統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點(diǎn)。各地應(yīng)按照本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃,，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ),，統(tǒng)籌安排重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)以解決本行政區(qū)域突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，優(yōu)先考慮納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的重大工程項(xiàng)目,。
分級(jí)建設(shè)，擇優(yōu)支持,。區(qū)分中央與地方事權(quán),，按中央項(xiàng)目庫(kù)和省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行分級(jí)建設(shè)和管理。地方項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)以省級(jí)環(huán)保部門(mén)為主,，自行組織申報(bào)和審核,；中央項(xiàng)目庫(kù)由我部建設(shè)和管理，項(xiàng)目來(lái)源于各省級(jí)項(xiàng)目庫(kù),。未納入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目,，中央資金原則上不予支持。
合理排序,，動(dòng)態(tài)管理,。入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)和實(shí)施進(jìn)展情況，按照輕重緩急,、擇優(yōu)遴選的原則進(jìn)行合理排序,，對(duì)延續(xù)項(xiàng)目和當(dāng)年未安排的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫(kù)信息要及時(shí)進(jìn)行更新,，補(bǔ)充符合相關(guān)要求的項(xiàng)目,，同時(shí)調(diào)出不再符合儲(chǔ)備范圍、無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目,，形成建成一批,、淘汰一批、充實(shí)一批的良性循環(huán)機(jī)制,。
二,、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)程序
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。各?。▍^(qū),、市）應(yīng)結(jié)合落實(shí)大氣、水,、土壤等污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等,，組織開(kāi)展省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目謀劃,、編制項(xiàng)目總體實(shí)施方案,、申請(qǐng)或征集項(xiàng)目入庫(kù)、專(zhuān)家評(píng)審,、入庫(kù)儲(chǔ)存等環(huán)節(jié),，最終形成省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目清單；未通過(guò)審核的項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)反饋申報(bào)單位,。具體流程可由各?。▍^(qū)、市）自行確定,。
?。ǘ┙ㄔO(shè)中央項(xiàng)目庫(kù)。各?。▍^(qū),、市）對(duì)已納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目進(jìn)行擇優(yōu)篩選，擬申請(qǐng)中央資金支持的項(xiàng)目匯總報(bào)送我部,。我部組織對(duì)各?。▍^(qū)、市）報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行審核,，符合入庫(kù)條件的納入中央項(xiàng)目庫(kù),，并將相關(guān)信息及時(shí)反饋各省（區(qū),、市）,。
（三）分類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),。根據(jù)各環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)，分別設(shè)立大氣,、水,、土壤、重金屬及危險(xiǎn)廢物污染防治,、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放,、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等不同類(lèi)型項(xiàng)目庫(kù)（項(xiàng)目清單見(jiàn)附件）,。其中，水污染防治項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)按照《環(huán)境保護(hù)部,、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的通知》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2016〕17號(hào)）執(zhí)行,。
三、工作要求
?。ㄒ唬┌醇径雀马?xiàng)目庫(kù)信息,。各地要高度重視“十三五”項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，盡快制定工作方案,，明確項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的管理和技術(shù)支持單位,，確定工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。做好本地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和相關(guān)項(xiàng)目的方案編制,、審核和報(bào)送工作,，按照動(dòng)態(tài)調(diào)整的儲(chǔ)備機(jī)制，每季度對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行更新,。同時(shí),，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)結(jié)合三年滾動(dòng)投資規(guī)劃，做好與相關(guān)部門(mén)的工作銜接,，定期協(xié)商調(diào)度,。
（二）加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,。各地應(yīng)積極推進(jìn)項(xiàng)目謀劃,、前期準(zhǔn)備、方案批復(fù),、開(kāi)工建設(shè)等各階段工作,，盡早開(kāi)展具體工程項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì),、招投標(biāo)等前期工作,，為項(xiàng)目及早開(kāi)工創(chuàng)造條件，提高項(xiàng)目資金的使用效率,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)績(jī)效考評(píng)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)成效將作為項(xiàng)目投資安排,、監(jiān)督檢查,、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)。我部建立激勵(lì)約束機(jī)制,，對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量好的省份,，商財(cái)政部給予一定的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,；對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量差的省份,，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并減少安排相關(guān)環(huán)保資金,。
?。ㄋ模┱?qǐng)各省（區(qū),、市）環(huán)境保護(hù)廳（局）于2016年4月15日前將省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況及相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目報(bào)送中央項(xiàng)目庫(kù)（電子郵箱：[email protected]）,。
附件：環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)清單
環(huán)境保護(hù)部辦公廳
2016年3月15日
抄送：財(cái)政部辦公廳。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年3月18日印發(fā)