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以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心 確保全面實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
來源:環(huán)保部 | 作者:水中心 | 發(fā)布時(shí)間: 2016-04-25 | 2652 次瀏覽 | 分享到:
  為深入貫徹習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和水污染防治的重要批示指示精神,,環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧4月20日~21日赴浙江省金華市浦江縣考察調(diào)研,,深入了解水環(huán)境治理情況,,并出席全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,。陳吉寧強(qiáng)調(diào),,要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制,,認(rèn)真落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》,,確保全面實(shí)現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護(hù)目標(biāo),。
  2003年,,時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并啟動生態(tài)省建設(shè)。2005年8月,,習(xí)近平同志在浙江安吉考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,,從根本上更新了關(guān)于自然資源無價(jià)的傳統(tǒng)認(rèn)識,打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的思維束縛,,指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一,、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。多年來,,浙江省委,、省政府始終秉承“兩山論”和綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持生態(tài)立省方略,,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,,全面實(shí)施“五水共治”,取得了明顯成效,,位于浦江縣的翠湖作為“五水共治”的典型成果,,經(jīng)過大力整治,環(huán)境面貌得到顯著改善,。
  四月江南,,春和景明。雨后的翠湖碧波蕩漾,,猶如一幅水墨丹青,。而就在三年前,翠湖曾一度黑臭難聞,。作為浦陽江之變的一個(gè)縮影,,翠湖的整治經(jīng)驗(yàn)值得推廣借鑒。浦江縣委書記施振強(qiáng)介紹說,,通過關(guān)停取締流域內(nèi)小水晶加工企業(yè),、養(yǎng)殖場、廢塑加工點(diǎn),拆除違法建筑,,建設(shè)污水收集管網(wǎng)等措施,,翠湖水質(zhì)已由整治前的劣Ⅴ類穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類。在夏天,,每天都有上萬人次到翠湖游泳,、嬉戲,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度取得跨越式進(jìn)步,?!斑@幾年清了多少固廢?現(xiàn)在的垃圾怎么處理,?”陳吉寧仔細(xì)詢問了翠湖治理模式,。看到路邊分類為“會爛”和“不會爛”的垃圾桶,,陳吉寧贊許地說,,這樣分類清晰明了,百姓做得到,,政策才落得了地,。站在翠湖天然游泳場岸邊,陳吉寧叮囑說,,水質(zhì)好不好事關(guān)群眾的幸福感和獲得感,,務(wù)必全面改善水環(huán)境質(zhì)量,還群眾綠水青山,。
  隨后,,陳吉寧參加了全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,交流推廣浙江省“五水共治”的做法和經(jīng)驗(yàn),,推動各地以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,,改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制,全面落實(shí)《水污染防治行動計(jì)劃》,,確保全面實(shí)現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護(hù)目標(biāo),。
  陳吉寧說,浙江省歷屆省委,、省政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,,連續(xù)10多年接力治水,“五水共治” 決心大,、干勁足,、措施實(shí),水環(huán)境改善成效明顯,。特別是以治水為突破口,,不僅改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境,,而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,很好地踐行了總書記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念,,為未來發(fā)展留出了空間和后勁,。總結(jié)浙江省做法,,主要是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向,,系統(tǒng)治理;水陸統(tǒng)籌,,防治并舉,;黨政同責(zé),層層落實(shí),;建章立制,,嚴(yán)格執(zhí)法;市場導(dǎo)向,,全民共治,。這些治水經(jīng)驗(yàn)啟示我們,環(huán)境管理必須推進(jìn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:在思想觀念上,,要從單純追求GDP增長,向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變,;在戰(zhàn)略目標(biāo)上,,要從過去主要抓污染物總量減排,向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,;在體制機(jī)制上,,要從環(huán)保部門單打獨(dú)斗,向環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”轉(zhuǎn)變,;在推進(jìn)方法上,,要從自上而下為主,向自上而下,、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。
  陳吉寧指出,2015年4月國務(wù)院發(fā)布《水十條》以來,,各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí),工作力度不斷加大,,取得積極進(jìn)展,。但要清醒認(rèn)識到,當(dāng)前工作中仍存在一些突出問題,,如思想觀念,、管理思路,、方式方法轉(zhuǎn)變調(diào)整慢,“等”“靠”“要”思想比較嚴(yán)重,,配套政策措施落實(shí)不到位,,環(huán)保工作機(jī)制不健全,信息公開亟待加強(qiáng)等,,需要我們高度重視,,認(rèn)真分析研究,加快采取措施加以解決,。
  陳吉寧強(qiáng)調(diào),,“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段,是補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期,。做好新時(shí)期水環(huán)境保護(hù)工作,必須實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度,,抓好七方面工作:
  一是完善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系,。要明確目標(biāo)任務(wù),將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市,、縣,,并層層明確任務(wù)措施和責(zé)任單位。要健全管理制度,,按月對國控?cái)嗝嫠|(zhì)狀況,、《水十條》實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行調(diào)度,督促重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí),。要強(qiáng)化考核問責(zé),,將《水十條》落實(shí)情況等作為督政的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和選拔任用的重要依據(jù),,作為中央財(cái)政安排水污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù),對干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
  二是突出抓好“兩頭”,。一要保護(hù)“好水”,,加強(qiáng)良好水體保護(hù),確?!昂盟辈荒茏儾?;加快推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè),地級及以上城市按季度公開飲水安全狀況,,嚴(yán)格處罰飲用水水源地環(huán)境違法行為,,全力保障飲用水水源安全,。二要治理“差水”,大力推進(jìn)黑臭水體,、不達(dá)標(biāo)水體專項(xiàng)整治,,定期公布黑臭水體整治進(jìn)展,接受公眾監(jiān)督舉報(bào),。
  三是實(shí)施重大工程持續(xù)減排,。“十三五”期間,,國家層面將實(shí)施城鎮(zhèn)污水及配套管網(wǎng)建設(shè),、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用兩項(xiàng)重大工程,帶動水環(huán)境大治理,,完成“十三五”化學(xué)需氧量,、氨氮減排約束性指標(biāo)。各地要在認(rèn)真落實(shí)兩項(xiàng)工程措施的基礎(chǔ)上,,結(jié)合本地實(shí)際情況和水環(huán)境改善目標(biāo)要求,,大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治,、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理,、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治,、十小企業(yè)關(guān)停等工作,,將減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體排污單位,環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔(dān)更重的削減任務(wù),。
  四是推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域海域污染防治。抓緊編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃,,進(jìn)一步加強(qiáng)太湖,、巢湖、滇池富營養(yǎng)化治理,,強(qiáng)化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護(hù)等重點(diǎn)工作,;抓緊制定長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作方案,明確流域內(nèi)各控制斷面的水質(zhì)目標(biāo),,完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),,優(yōu)化沿江取水口和排污口布局;結(jié)合實(shí)際細(xì)化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務(wù)分工,,大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治,,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理,;調(diào)查評估重點(diǎn)河口海灣環(huán)境狀況,,落實(shí)“一河一策”分類管理要求,,細(xì)化入海河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案。
  五是加強(qiáng)點(diǎn)源污染治理,。實(shí)施排污許可管理,,通過核定企事業(yè)單位許可排放限值的方式,明確每個(gè)固定源的總量控制指標(biāo),;通過核發(fā)排污許可證對相關(guān)企業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的排放管理,,推動水質(zhì)達(dá)標(biāo)。推進(jìn)取締裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差,、污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)。
  六是強(qiáng)化科技支撐,。依托水專項(xiàng)等有關(guān)國家科技計(jì)劃,,從關(guān)鍵問題出發(fā),加快節(jié)水,、治污,、修復(fù)等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā),加大國際科研合作,,加強(qiáng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,,為解決目前的突出水環(huán)境問題、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供技術(shù)動力,。
  七是完善政策保障,。結(jié)合實(shí)際,細(xì)化完善配套政策,;結(jié)合水環(huán)境管理需求,,出臺實(shí)施地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),;積極創(chuàng)新投融資機(jī)制,,遵循市場原則,積極引入社會資本,,通過政府和社會資本合作(PPP)等模式推動重大項(xiàng)目建設(shè),;建立完善水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,積極開展跨界水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn),。
  環(huán)境保護(hù)部副部長趙英民參加調(diào)研并主持會議,。浙江省副省長熊建平陪同調(diào)研并出席會議。
  國辦秘書局和環(huán)境保護(hù)部機(jī)關(guān)有關(guān)部門,、派出機(jī)構(gòu),、直屬單位負(fù)責(zé)同志參加上述活動。各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),,副省級城市環(huán)境保護(hù)局,解放軍環(huán)境保護(hù)局,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,,遼河凌河保護(hù)區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志參加會議。