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多地競逐萬億“海綿” 收益模式成落地關鍵
來源:中國環(huán)保在線
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作者:watercenter
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發(fā)布時間: 2016-05-03
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海綿城市，即城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透,、凈化雨水，補充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán);在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來,，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”,。
2016年3月,，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,，啟動2016年和海綿城市建設試點城市申報工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭,。由此,，第二輪海綿城市建設試點正式啟幕。
由于補助資金較多,，這讓不少城市躍躍欲試,。同時評選也較為嚴格，不少省份對此高度重視,，先在省內(nèi)進行申報,，從本省多個備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選,。
以廣東為例，3月30日,，廣東省住建廳聯(lián)合省財政廳,、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會，對珠海,、佛山,、東莞、湛江4市的申報材料進行專家評分,，珠海市得分第一,，被推薦作為廣東省申報2016年中央財政支持海綿城市建設試點。而珠海市委,、市政府也高度重視海綿城市建設工作,，由市市政和林業(yè)局牽頭負責，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項工作,。
最終,，財政部、住建部,、水利部三部委日前共同組成評審專家組,，在中國城市規(guī)劃設計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議。珠海在當場公布的評選結(jié)果排序中位列第二,，成功入選第二批全國海綿城市建設試點城市,。
據(jù)公開資料，此次海綿城市試點競爭性評審共有17個城市參加,，評審專家組由國家財政部,、住建部、水利部三部委共同組成,，通過現(xiàn)場答辯,，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績,，結(jié)果排序如下：福州,、珠海、寧波,、玉溪,、大連、深圳,、上海,、慶陽、西寧、三亞,、青島,、固原、天津,、北京,、盤錦、呼和浩特,、運城,。分數(shù)前14名的城市入選試點城市。
而成為國家海綿城市試點的城市可連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補助,，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元,，對采用PPP模式達到一定比例的,，還將按補助基數(shù)獎勵10%。
對此,，住建部部長陳政高曾表示,，“據(jù)估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元,，這是一個巨大的投資空間,。”國務院辦公廳在海綿城市建設指導意見中明確指出,，要積極推廣政府和社會資本合作(PPP),、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設,。
不止在上述城市,。四川成都建委近日表示,，成都將全面推進海綿城市建設“五大工程”,，2016年計劃投資260億元，共計130個項目;湖北武漢計劃到2017年,，實現(xiàn)投資155.16億元,，完成389個海綿城市項目;山東濟南計劃共安排43個大項、137個子項,，總投資79.26億元,，通過2至3年完成試點區(qū)域海綿城市建設任務;浙江嘉興在試點示范區(qū)共安排海綿城市建設項目116個，涉及工程總投資51.09億元,。
顯然,，一個新的藍海正在蓄勢。
既是機遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大,，單靠政府投資對政府壓力太大,。事實上，大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式,。
既然解決了建設資金問題,，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關鍵點。國外相關案例顯示,，“海綿城市”項目收益具有較強的外部性,。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內(nèi)澇、降低排水負擔,、增加供水,、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關鍵問題,。
“如何落實?找不到現(xiàn)金流,，找不到營利模式，談判過程中的參與度就上不去,。再加上PPP的核心理念是伙伴關系,，這是新的一種工作方式，如果轉(zhuǎn)變不過來,，就會制約部分社會資本走進‘海綿城市’的建設中來,。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱,。
2016年3月,，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,、水利部聯(lián)合下發(fā)文件,，啟動2016年和海綿城市建設試點城市申報工作，要求各省擇優(yōu)推薦1個城市參與全國范圍內(nèi)的競爭,。由此,，第二輪海綿城市建設試點正式啟幕。
由于補助資金較多,，這讓不少城市躍躍欲試,。同時評選也較為嚴格，不少省份對此高度重視,，先在省內(nèi)進行申報,，從本省多個備選城市中篩選出最優(yōu)城市參加評選,。
以廣東為例，3月30日,，廣東省住建廳聯(lián)合省財政廳,、省水利廳組織技術(shù)專家召開評審會，對珠海,、佛山,、東莞、湛江4市的申報材料進行專家評分,，珠海市得分第一,，被推薦作為廣東省申報2016年中央財政支持海綿城市建設試點。而珠海市委,、市政府也高度重視海綿城市建設工作,，由市市政和林業(yè)局牽頭負責，選取橫琴新區(qū)和西部生態(tài)新區(qū)作為示范區(qū)全力推動該項工作,。
最終,，財政部、住建部,、水利部三部委日前共同組成評審專家組,，在中國城市規(guī)劃設計研究院召開《2016年海綿城市試點競爭性評審》會議。珠海在當場公布的評選結(jié)果排序中位列第二,，成功入選第二批全國海綿城市建設試點城市,。
據(jù)公開資料，此次海綿城市試點競爭性評審共有17個城市參加,，評審專家組由國家財政部,、住建部、水利部三部委共同組成,，通過現(xiàn)場答辯,，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績,，結(jié)果排序如下：福州,、珠海、寧波,、玉溪,、大連、深圳,、上海,、慶陽、西寧、三亞,、青島,、固原、天津,、北京,、盤錦、呼和浩特,、運城,。分數(shù)前14名的城市入選試點城市。
而成為國家海綿城市試點的城市可連續(xù)3年得到中央財政給予專項資金補助,，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元,，對采用PPP模式達到一定比例的,，還將按補助基數(shù)獎勵10%。
對此,，住建部部長陳政高曾表示,，“據(jù)估算，海綿城市建設投資約為每平方公里1億元到1.5億元,，這是一個巨大的投資空間,。”國務院辦公廳在海綿城市建設指導意見中明確指出,，要積極推廣政府和社會資本合作(PPP),、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設,。
不止在上述城市,。四川成都建委近日表示,，成都將全面推進海綿城市建設“五大工程”,，2016年計劃投資260億元，共計130個項目;湖北武漢計劃到2017年,，實現(xiàn)投資155.16億元,，完成389個海綿城市項目;山東濟南計劃共安排43個大項、137個子項,，總投資79.26億元,，通過2至3年完成試點區(qū)域海綿城市建設任務;浙江嘉興在試點示范區(qū)共安排海綿城市建設項目116個，涉及工程總投資51.09億元,。
顯然,，一個新的藍海正在蓄勢。
既是機遇也是挑戰(zhàn)。由于“海綿城市”的投資額巨大,，單靠政府投資對政府壓力太大,。事實上，大多數(shù)試點城市也都采用了PPP模式,。
既然解決了建設資金問題,，那收益模式則成為“海綿城市”PPP項目市場落地和推廣的最關鍵點。國外相關案例顯示,，“海綿城市”項目收益具有較強的外部性,。主要外部收益包括減少地表徑流進而防治內(nèi)澇、降低排水負擔,、增加供水,、改善供氣質(zhì)量和增加房產(chǎn)價值等。誰來為外部收益買單即成為了運營模式的關鍵問題,。
“如何落實?找不到現(xiàn)金流,，找不到營利模式，談判過程中的參與度就上不去,。再加上PPP的核心理念是伙伴關系,，這是新的一種工作方式，如果轉(zhuǎn)變不過來,，就會制約部分社會資本走進‘海綿城市’的建設中來,。”國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍稱,。