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POLICY
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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》
來源:中國政府網(wǎng)
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作者:中國政府網(wǎng)
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發(fā)布時間: 2016-11-22
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日前,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知,。《方案》對完善控制污染物排放許可制度,，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。《方案》指出,，實施控制污染物排放許可制,，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的一項具體舉措,，是改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容,，對加強(qiáng)污染物排放的控制與監(jiān)管具有重要意義?！斗桨浮访鞔_,，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,，基本建立法律體系完備,、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的控制污染物排放許可制,，對固定污染源實施全過程和多污染物協(xié)同控制,，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化,、法治化,、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理,。詳情如下：
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制,。近年來,，各地積極探索排污許可制，取得初步成效,。但總體看,，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實,，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位,，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革,，改善環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等,，制定本方案。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法,、社會監(jiān)督的依據(jù),，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則,。
精簡高效,，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度,，融合總量控制制度,，為排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計,、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報,，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān),，提高管理效能。
公平公正,，一企一證,。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任,，多排放多擔(dān)責(zé),、少排放可獲益,。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可,，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù),。
權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管,。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實施監(jiān)管的主要法律文書,。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污,，自證守法,。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證,，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，對違法排污行為實施嚴(yán)厲打擊。
公開透明,，社會共治,。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā),、監(jiān)管流程全過程公開,，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法,、部門聯(lián)動,、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)目標(biāo)任務(wù),。到2020年,，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn),，各項環(huán)境管理制度精簡合理,、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備,、技術(shù)體系科學(xué),、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,、精細(xì)化,、信息化的“一證式”管理。
二,、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
(四)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法,，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施,，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量,。
(五)有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度,。環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù),，必須做好充分銜接,，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
三,、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證
(六)制定排污許可管理名錄,。環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別,。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量,、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理,，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位,，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測,、臺賬管理等要求。
(七)規(guī)范排污許可證核發(fā),。由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā),，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料,，申報污染物排放種類,、排放濃度等,，測算并申報污染物排放量,。環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查,。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年,，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年,。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定,。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序,、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等,。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時進(jìn)行規(guī)范。
(八)合理確定許可內(nèi)容,。排污許可證中明確許可排放的污染物種類,、濃度、排放量,、排放去向等事項,，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容,。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等,，依法合理確定許可排放的污染物種類,、濃度及排放量。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求,，經(jīng)地方政府依法處理,、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍,。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確,。
(九)分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋,。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,，并依法逐步納入其他污染物,。按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電,、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā),。
四,、嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(十)落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污,、按證排污,，不得無證排污,。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類,、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查,。
(十一)實行自行監(jiān)測和定期報告,。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測,、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行,，妥善保存原始記錄,，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng),。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況,，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的,，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告,。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(十二)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法,。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵,，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測,、核查臺賬等手段,，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放,，核定排放量,。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。按照“誰核發(fā),、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法,，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的,，應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度,，推動去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容,、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
(十三)嚴(yán)厲查處違法排污行為,。根據(jù)違法情節(jié)輕重,，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、停業(yè)、關(guān)閉等措施,，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為,，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬,、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明,，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,，依法予以處罰。
(十四)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策,。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保,、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策,。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù),，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅,。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體,，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn),、污染治理,、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易,。
六,、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督
(十五)提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺,，將排污許可證申領(lǐng),、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入,。在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充,，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集,、存儲,、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)集成,、信息共享。形成的實際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計,、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源。
(十六)加大信息公開力度,。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息,，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價,，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示,。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為,。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
七,、做好排污許可制實施保障
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃,，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作,。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空,。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對全國排污許可制實施工作的指導(dǎo),，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，跟蹤評估實施情況,。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實不力的進(jìn)行問責(zé),。
(十八)完善法律法規(guī),。加快修訂建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法,，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證,、加嚴(yán)對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法,、環(huán)境噪聲污染防治法,，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。
(十九)健全技術(shù)支撐體系,。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，并適時修訂,。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系,，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測,、臺賬記錄、執(zhí)行報告,、信息公開等工作,，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為,。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場,，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)。
(二十)開展宣傳培訓(xùn),。加大對排污許可制的宣傳力度,，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。組織各級環(huán)境保護(hù)部門,、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn),。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,，形成政府綜合管控,、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍,。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
控制污染物排放許可制實施方案的通知
國辦發(fā)〔2016〕81號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《控制污染物排放許可制實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國務(wù)院辦公廳
2016年11月10日
(此件公開發(fā)布)
控制污染物排放許可制實施方案
控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，環(huán)境保護(hù)部門通過對企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證并依證監(jiān)管實施排污許可制,。近年來,，各地積極探索排污許可制，取得初步成效,。但總體看,，排污許可制定位不明確，企事業(yè)單位治污責(zé)任不落實,，環(huán)境保護(hù)部門依證監(jiān)管不到位,，使得管理制度效能難以充分發(fā)揮。為進(jìn)一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革,，改善環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》等,，制定本方案。
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法,、社會監(jiān)督的依據(jù),，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則,。
精簡高效,，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度,，融合總量控制制度,，為排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計,、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報,，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān),，提高管理效能。
公平公正,，一企一證,。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任,，多排放多擔(dān)責(zé),、少排放可獲益,。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可,，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù),。
權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管,。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實施監(jiān)管的主要法律文書,。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污,，自證守法,。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證,，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，對違法排污行為實施嚴(yán)厲打擊。
公開透明,，社會共治,。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā),、監(jiān)管流程全過程公開,，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時公開，為推動企業(yè)守法,、部門聯(lián)動,、社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(三)目標(biāo)任務(wù),。到2020年,，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全國排污許可證管理信息平臺有效運(yùn)轉(zhuǎn),，各項環(huán)境管理制度精簡合理,、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備,、技術(shù)體系科學(xué),、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、科學(xué)化、法治化,、精細(xì)化,、信息化的“一證式”管理。
二,、銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度
(四)建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,。改變單純以行政區(qū)域為單元分解污染物排放總量指標(biāo)的方式和總量減排核算考核辦法,，通過實施排污許可制，落實企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求,，逐步實現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變,，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū),，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施,，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量,。
(五)有機(jī)銜接環(huán)境影響評價制度,。環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污的法律依據(jù),，必須做好充分銜接,，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證,，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證,，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
三,、規(guī)范有序發(fā)放排污許可證
(六)制定排污許可管理名錄,。環(huán)境保護(hù)部依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者,，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別,。對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量,、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進(jìn)行分類管理,，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位,，簡化排污許可內(nèi)容和相應(yīng)的自行監(jiān)測,、臺賬管理等要求。
(七)規(guī)范排污許可證核發(fā),。由縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā),，地方性法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定提交申請材料,，申報污染物排放種類,、排放濃度等,，測算并申報污染物排放量,。環(huán)境保護(hù)部門對符合要求的企事業(yè)單位應(yīng)及時核發(fā)排污許可證，對存在疑問的開展現(xiàn)場核查,。首次發(fā)放的排污許可證有效期三年,，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期五年,。上級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督抽查，有權(quán)依法撤銷下級環(huán)境保護(hù)部門作出的核發(fā)排污許可證的決定,。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制定排污許可證申領(lǐng)核發(fā)程序,、排污許可證樣式、信息編碼和平臺接口標(biāo)準(zhǔn),、相關(guān)數(shù)據(jù)格式要求等,。各地區(qū)現(xiàn)有排污許可證及其管理要按國家統(tǒng)一要求及時進(jìn)行規(guī)范。
(八)合理確定許可內(nèi)容,。排污許可證中明確許可排放的污染物種類,、濃度、排放量,、排放去向等事項,，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容,。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等,，依法合理確定許可排放的污染物種類,、濃度及排放量。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求,，經(jīng)地方政府依法處理,、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍,。地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確,。
(九)分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋,。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物,，并依法逐步納入其他污染物,。按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電,、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā),。
四,、嚴(yán)格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任
(十)落實按證排污責(zé)任。納入排污許可管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污,、按證排污,，不得無證排污,。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性,、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任,，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類,、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任,，不斷提高污染治理和環(huán)境管理水平，自覺接受監(jiān)督檢查,。
(十一)實行自行監(jiān)測和定期報告,。企事業(yè)單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測,、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范,，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行,，妥善保存原始記錄,，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng),。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況,，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的,，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告,。
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理
(十二)依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法,。依證監(jiān)管是排污許可制實施的關(guān)鍵,，重點檢查許可事項和管理要求的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)測,、核查臺賬等手段,，核實排放數(shù)據(jù)和報告的真實性，判定是否達(dá)標(biāo)排放,，核定排放量,。企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)。按照“誰核發(fā),、誰監(jiān)管”的原則定期開展監(jiān)管執(zhí)法,，首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時開展檢查;對有違規(guī)記錄的,，應(yīng)提高檢查頻次;對污染嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大執(zhí)法頻次與處罰力度,，推動去產(chǎn)能工作。現(xiàn)場檢查的時間、內(nèi)容,、結(jié)果以及處罰決定應(yīng)記入排污許可證管理信息平臺。
(十三)嚴(yán)厲查處違法排污行為,。根據(jù)違法情節(jié)輕重,，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治,、停業(yè)、關(guān)閉等措施,，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為,，對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。環(huán)境保護(hù)部門檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與環(huán)境管理臺賬,、排污許可證執(zhí)行報告等不一致的，可以責(zé)令作出說明,，對未能說明且無法提供自行監(jiān)測原始記錄的,，依法予以處罰。
(十四)綜合運(yùn)用市場機(jī)制政策,。對自愿實施嚴(yán)于許可排放濃度和排放量且在排污許可證中載明的企事業(yè)單位,，加大電價等價格激勵措施力度，符合條件的可以享受相關(guān)環(huán)保,、資源綜合利用等方面的優(yōu)惠政策,。與擬開征的環(huán)境保護(hù)稅有機(jī)銜接，交換共享企事業(yè)單位實際排放數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù),，引導(dǎo)企事業(yè)單位按證排污并誠信納稅,。排污許可證是排污權(quán)的確認(rèn)憑證、排污交易的管理載體,，企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上,，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn),、污染治理,、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易,。
六,、強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督
(十五)提高管理信息化水平。2017年建成全國排污許可證管理信息平臺,，將排污許可證申領(lǐng),、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入,。在統(tǒng)一社會信用代碼基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充,，制定全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。通過排污許可證管理信息平臺統(tǒng)一收集,、存儲,、管理排污許可證信息，實現(xiàn)各級聯(lián)網(wǎng),、數(shù)據(jù)集成,、信息共享。形成的實際排放數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門排污收費(fèi),、環(huán)境統(tǒng)計,、污染源排放清單等各項固定污染源環(huán)境管理的數(shù)據(jù)來源。
(十六)加大信息公開力度,。在全國排污許可證管理信息平臺上及時公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息,，公布不按證排污的企事業(yè)單位名單，納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價,，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示,。與環(huán)保舉報平臺共享污染源信息，鼓勵公眾舉報無證和不按證排污行為,。依法推進(jìn)環(huán)境公益訴訟,，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
七,、做好排污許可制實施保障
(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)要高度重視排污許可制實施工作，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識,，明確目標(biāo)任務(wù)，制定實施計劃,，確保按時限完成排污許可證核發(fā)工作,。要做好排污許可制推進(jìn)期間各項環(huán)境管理制度的銜接，避免出現(xiàn)管理真空,。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對全國排污許可制實施工作的指導(dǎo),，制定相關(guān)管理辦法，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，跟蹤評估實施情況,。將排污許可制落實情況納入環(huán)境保護(hù)督察工作，對落實不力的進(jìn)行問責(zé),。
(十八)完善法律法規(guī),。加快修訂建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例，制定排污許可管理條例。配合修訂水污染防治法,，研究建立企事業(yè)單位守法排污的自我舉證,、加嚴(yán)對無證或不按證排污連續(xù)違法行為的處罰規(guī)定。推動修訂固體廢物污染環(huán)境防治法,、環(huán)境噪聲污染防治法,，探索將有關(guān)污染物納入排污許可證管理。
(十九)健全技術(shù)支撐體系,。梳理和評估現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，并適時修訂,。建立健全基于排放標(biāo)準(zhǔn)的可行技術(shù)體系,，推動企事業(yè)單位污染防治措施升級改造和技術(shù)進(jìn)步。完善排污許可證執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)體系,，指導(dǎo)企事業(yè)單位自行監(jiān)測,、臺賬記錄、執(zhí)行報告,、信息公開等工作,，規(guī)范環(huán)境保護(hù)部門臺賬核查、現(xiàn)場執(zhí)法等行為,。培育和規(guī)范咨詢與監(jiān)測服務(wù)市場,，促進(jìn)人才隊伍建設(shè)。
(二十)開展宣傳培訓(xùn),。加大對排污許可制的宣傳力度,，做好制度解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切,。組織各級環(huán)境保護(hù)部門,、企事業(yè)單位、咨詢與監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn),。強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，樹立企事業(yè)單位持證排污意識，有序引導(dǎo)社會公眾更好參與監(jiān)督企事業(yè)單位排污行為,，形成政府綜合管控,、企業(yè)依證守法、社會共同監(jiān)督的良好氛圍,。