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住建部發(fā)布加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作指導(dǎo)意見（征求意見稿）
來源:住建部
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作者:住建部
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發(fā)布時間: 2016-12-13
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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)
城市修補工作的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
各省,、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
“生態(tài)修復(fù),、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,；用更新織補的理念,，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施,、空間環(huán)境,、景觀風貌，提升城市特色和活力,。開展生態(tài)修復(fù),、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措,，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標志,。根據(jù)中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)對加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作,，提出如下意見。
一,、總體要求
1.指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議,、中央城市工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立政治意識,、大局意識、核心意識,、看齊意識,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病,，抓緊補齊城市短板,，抓緊推進生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能,，著力改善環(huán)境質(zhì)量,，著力塑造風貌特色,，努力打造和諧宜居、富有活力,、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
避免“邊修邊破壞”
2.基本原則
——政府統(tǒng)籌,共同推進。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌謀劃,，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃,、計劃,、資金，充分動員各方面力量共同推進工作,。
——因地制宜,，有序推進。根據(jù)城市生態(tài)狀況,、環(huán)境質(zhì)量,、建設(shè)階段、發(fā)展實際,，有針對性地制定工作任務(wù),、目標和方案，近遠期結(jié)合,，逐步實施,。
——保護優(yōu)先，科學推進,。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律,，加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，防止建設(shè)性破壞,，避免“邊修邊破壞”,。
——以人為本，有效推進,。堅持以人民為核心的發(fā)展理念,，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中,、社會關(guān)注,、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復(fù)。
3.主要任務(wù)目標
2017年,，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價,。力爭完成重要區(qū)域、地段,、街道的規(guī)劃設(shè)計,，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補實施計劃,，推進一批富有成效的示范項目。
2020年,，城市雙修工作在全國各市,、縣全面推開。通過開展城市雙修,，使城市病得到有效緩解,，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復(fù)，城市功能和景觀風貌明顯改善,。
2030年,，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,，建成一批和諧宜居,、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市,。
二,、抓緊做好基礎(chǔ)工作
（一）開展調(diào)查評估,。全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量,，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道,、湖泊,、海灘、植被,、綠地等自然環(huán)境被破壞情況,，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復(fù)的區(qū)域,。加強城市發(fā)展狀況評價和規(guī)劃實施評估,，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問題入手,，梳理和提出設(shè)施條件,、公共服務(wù)、歷史文化保護,，尤其是城市天際線,、街道立面、城市色彩,、夜景照明等景觀風貌方面存在的問題和不足,。
（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補的需要,，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造,、生態(tài)保護和建設(shè)專章,，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃,，加強與城市地下管線,、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng),、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。推動開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細規(guī)劃,，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施,。加強城市修補重點地區(qū)的城市設(shè)計，組織公共空間,，協(xié)調(diào)景觀風貌,。嚴格實施規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督,，及時查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為,。
（三）制定實施計劃,。各地要根據(jù)評估和規(guī)劃,，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務(wù)和目標,，將城市雙修工作細化成具體的工程項目,。建立項目庫，明確項目的位置,、類型,、數(shù)量、規(guī)模,、完成時間和階段性目標,，建設(shè)時序和資金安排，落實實施主體責任,。要加強實施計劃的論證和評估,，增強實施計劃的科學性、針對性和可操作性,。重要的“雙修”項目應(yīng)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,。
三、大力改善生態(tài)環(huán)境
（四）加快山體修復(fù),。加強對城市山體自然風貌的保護,，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動,。根據(jù)城市山體受損情況,，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施,，消除受損山體的安全隱患,，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護山體原有植被,，種植鄉(xiāng)土適生植物,，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上,，探索多元的山體修復(fù)利用模式,。
（五）開展水體治理和修復(fù),。加強對城市水體自然形態(tài)的保護,，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠,、填湖造地,、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎(chǔ)上,，系統(tǒng)開展江河,、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復(fù),。全面實施控源截污,，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理,，開展水體清淤,。構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道,，重塑自然岸線和灘涂,，恢復(fù)濱水植被群落。增加水生動植物,、底棲生物等,，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時,，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通和流動性,。
?。┬迯?fù)利用廢棄地?？茖W分析廢棄地和污染土地的成因,、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境,，綜合運用生物,、物理、化學等技術(shù)改良土壤,，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能,、抗逆性強的植物,，恢復(fù)植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng),。場地修復(fù)后,，嚴格地塊規(guī)劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達到相關(guān)標準要求,、具有潛在利用價值的已修復(fù)土地和廢棄設(shè)施進行規(guī)劃設(shè)計,，建設(shè)遺址公園、郊野公園等,，實現(xiàn)廢棄地再利用,。
（七）完善綠地系統(tǒng),。推進生態(tài)廊道建設(shè),，努力修復(fù)被割斷的綠地系統(tǒng)，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接,。按照居民出行“300米見綠,、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地,，通過拆遷建綠,、破硬復(fù)綠、見縫插綠,、立體綠化等措施,，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭,。因地制宜建設(shè)濕地公園,、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造,，提升存量綠地品質(zhì)和功能,。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應(yīng)用比例。
四,、全力提升城市功能
?。ò耍┰黾庸部臻g。加大違法建筑拆除力度,，大力拓展城市公共空間,，滿足居民生活和公共活動的需要?？刂评吓f城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度,，根據(jù)人口規(guī)模和分布，加快城市廣場,、公園綠地建設(shè),，提高城市空間的開放性。加強對山邊,、水邊的環(huán)境整治,，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性,。創(chuàng)新新建和改擴建建筑的場地設(shè)計,，積極增加公共空間。加大對沿街,、沿路和公園周邊地區(qū)的建設(shè)管控,，防止擅自占用公共空間。
?。ň牛┨岣叻?wù)能力,。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋梁,、隧道,、房屋等，合理配置應(yīng)急避難場所,，減少城市風險,。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設(shè)綜合管廊,，提高老舊城區(qū)承載能力,。推進土地集約混合使用，增加商業(yè)商務(wù),、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能,，統(tǒng)籌建設(shè)醫(yī)療、教育,、文化,、體育等城市公共設(shè)施,，大力完善社區(qū)菜市場、便利店,、養(yǎng)老,、物流配送等配套服務(wù)設(shè)施。
?。ㄊ└纳瞥鲂袟l件,。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū),，打通斷頭路,，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口,，適當拓寬城市中心,、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道,、無障礙設(shè)施，加快綠道建設(shè),，建立城市步行和自行車系統(tǒng),。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行,。鼓勵地下停車場,、立體停車樓建設(shè)，適當增加老舊城區(qū)停車位供給,。
?。ㄊ唬└脑炖吓f建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造,、抗震加固,、房屋維修、風貌提升等多方面資金,，加快老舊小區(qū),、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造,，爭取節(jié)能,、宜居、抗震,、設(shè)施改善,、風貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用,，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化,、公共體育,、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯,，不斷改進加裝的方式方法,，提升住宅使用功能和宜居水平。
五,、積極塑造特色風貌
?。ㄊ┍Ｗo歷史文化。加強歷史文化街區(qū),、歷史建筑的調(diào)查,、整理和保護，及時劃定保護范圍,。加強歷史文化街區(qū),、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強建筑風貌的協(xié)調(diào)性,。有序推進老舊城區(qū)更新改造,，延續(xù)城市肌理。完善國有土地使用權(quán)出讓方式,，有效保護歷史建筑,、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理,，鼓勵使用地方建筑材料,，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色,。
?。ㄊ┱蔑@時代精神。分類型引導(dǎo)老舊城區(qū)的再開發(fā),，整體控制建筑高度,，優(yōu)化城市空間秩序，改進交通組織方式,，提升現(xiàn)代城市特色,。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明,、廣告牌匾,、城市家具和標識，加強城市雕塑建設(shè),，滿足現(xiàn)代城市生活需要,，提高城市品位。加強新建建筑單體設(shè)計,，貫徹“適用,、經(jīng)濟,、綠色、美觀”的建筑方針,，鼓勵多出精品佳作,，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。
六,、健全保障制度措施
?。ㄊ模娀M織領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體,，城市主要領(lǐng)導(dǎo)要將城市雙修工作作為主要職責,，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃,，親自部署,。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制,，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行,。要結(jié)合實際,，完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機制，扎實推進工作,，確保取得實效。
?。ㄊ澹﹦?chuàng)新管理制度,。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制,，鼓勵新開發(fā)小區(qū),，以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間,。抓緊研究制定建筑拆除管理制度,，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑,。完善城市綠化管理制度,，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權(quán)管理制度,，鼓勵開發(fā)利用地下空間,，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。
?。ㄊ╅_展監(jiān)督考核,。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度,，明確考核指標體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴格目標管理,，嚴格工作考核,，嚴格工作問責，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價,。各城市要結(jié)合本市工作推進情況,，每年開展一次自評，保證工作成效,，并把雙修工作開展情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核工作體系,。
（十七）加大資金投入,。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”,。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉(zhuǎn)移支付資金,，提高資金使用效益,。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用,。鼓勵政府與社會資本合作,，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量,，推進“雙修”工作,。
（十八）保障公眾參與,。制定宣傳工作計劃,，充分利用電視、報紙,、網(wǎng)絡(luò),、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認識,。采取切實有效的方式,，認真細致做好群眾工作，爭取理解和支持,，形成的良好氛圍,。要創(chuàng)造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與,，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿,，滿足群眾需求。