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《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制工作章程》印發(fā) 推行水氣同治
來源:中國環(huán)境報(bào)
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作者:江帆 晏利揚(yáng)
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發(fā)布時(shí)間: 2016-12-14
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12月7日,，浙江省杭州市空氣質(zhì)量為良。
冬日暖陽中,，杭州市迎來了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次工作會議暨長三角水污染防治協(xié)作機(jī)制第一次工作會議,。
上海、浙江,、江蘇和安徽3省1市,，以及環(huán)境保護(hù)部等14個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂,，共同研討如何聯(lián)手捍衛(wèi)這一方好山、好水,、好空氣,。
今年1月~11月，長三角區(qū)域25個(gè)城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米,，較2015年同期下降12.4%,，較2013年同期下降27.9%，各地空氣質(zhì)量均有改善,。3省1市有望提前一年實(shí)現(xiàn)“大氣十條”中提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),。
值得注意的是，長三角“同呼吸”3年之后,，新達(dá)成了水污染防治協(xié)作機(jī)制,，“水氣同治”將成為今后的新趨勢。
協(xié)作治氣
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)合作等多領(lǐng)域
談及長三角地區(qū),，第一印象便是它的繁華,。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)體占全國所有城市群經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，也是國內(nèi)基礎(chǔ)最雄厚,、經(jīng)濟(jì)最具活力,、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、吸納外來人口最多的地區(qū),。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先，也讓長三角地區(qū)更先認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)責(zé)任之重,。
與其他環(huán)境污染相比,，大氣污染更具有聯(lián)動保護(hù)的需要，是一個(gè)區(qū)域性問題,，任何城市都無法自掃門前雪,，如果沒有周邊城市的配合，勢必?zé)o法獨(dú)善其身,。
正因如此,，長三角牽手污染防治的第一戰(zhàn)就是大氣污染防治。2014年年初,，長三角區(qū)域成立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，3省1市圍繞改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目標(biāo)，確定并落實(shí)了包括推進(jìn)成品油質(zhì)量升級,、綠色港口和船舶排放控制區(qū)建設(shè)等在內(nèi),，共計(jì)5個(gè)方面12項(xiàng)協(xié)作工作重點(diǎn)，內(nèi)容囊括了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)協(xié)作，對區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署,。
“長三角監(jiān)測數(shù)據(jù),、污染源清單信息的打通，使得浙江可便利地獲得江蘇等地的信息,?！闭憬…h(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，及時(shí)獲得北方的空氣污染情況,、氣象情況,，能提早預(yù)判長三角未來數(shù)日的空氣污染發(fā)展情況。各省市也可根據(jù)自身污染情況啟動應(yīng)急預(yù)案,，減輕污染程度,。
三年治氣
長三角空氣質(zhì)量發(fā)生顯著變化
今年已經(jīng)是3省1市攜手達(dá)成長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的第三個(gè)年頭。
告別單打獨(dú)斗之后,，長三角的空氣質(zhì)量迎來了有目共睹的顯著變化,。以浙江省為例，2016年1月~11月,，11個(gè)設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%,，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降13.3%,。上海,、江蘇、安徽等地區(qū)的空氣質(zhì)量均較去年同期有所提升,。
長三角地區(qū)空氣質(zhì)量的改善,，也引來了學(xué)術(shù)界的矚目。2016年6月16日,，由清華大學(xué),、上海市環(huán)境監(jiān)測中心,、上海市環(huán)境科學(xué)研究院,、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《長三角如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告觀察到長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立以來,，地區(qū)PM2.5年均濃度逐年降低的趨勢非常明顯,指出長三角地區(qū)空氣質(zhì)量有望提前達(dá)到“大氣十條”要求,。
改善來之不易。2016年,，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金支持長三角區(qū)域7.83億元,。記者從長三角區(qū)域大氣污染防治機(jī)制辦公室了解到，目前,，長三角區(qū)域50%以上公用電廠燃煤機(jī)組已經(jīng)完成超低排放改造;全面開展了鍋爐清潔能源替代和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理;加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高污染車輛環(huán)保信息多方共享;4個(gè)核心港口在全國率先實(shí)施船舶靠岸停泊期間換用低硫油等低排放控制措施。
聯(lián)手治水
再謀協(xié)同治污新篇章
在大氣污染防治協(xié)作之后,，今年3省1市又在水污染防治上掀開了新的篇章,。
長三角地區(qū)河道縱橫交錯(cuò),，湖泊星羅棋布，自古被譽(yù)為“江南水鄉(xiāng)”,。這里也領(lǐng)全國之先,，掀起了治水熱潮。在浙江,，現(xiàn)已形成了省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級聯(lián)動的河長制體系。截至今年10月,，全省地表水省控?cái)嗝嬷?，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占77.4%，有望提前全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,。
江蘇省104個(gè)國家考核斷面全部由市,、縣兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”,，今年已集中約談了20個(gè)斷面水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)的“斷面長”,，對7個(gè)不達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)行環(huán)評限批。上海全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場,，完成“十小”企業(yè)排查取締,。浙皖兩省率先實(shí)施跨行政區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽新安江出境斷面水質(zhì)維持在Ⅱ類以上,，成為全國水質(zhì)最好的河流之一,。
今年，3省1市和環(huán)境保護(hù)部等14個(gè)部委新組成了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制,，并專項(xiàng)印發(fā)了《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制工作章程》,，在運(yùn)行機(jī)制上與大氣污染防治協(xié)作機(jī)制相銜接，機(jī)構(gòu)合署,、議事合一,。
與此同時(shí)，在共同努力落實(shí)“水十條”重點(diǎn)工作之外,，3省1市還將協(xié)同推進(jìn)跨界臨界飲用水水源保護(hù),，開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，逐步實(shí)現(xiàn)污染源清單共享,。
在長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心建成,、大氣污染防治實(shí)現(xiàn)信息共享之后，長三角正摸索研究區(qū)域水環(huán)境大數(shù)據(jù)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量,、污染源,、生態(tài)狀況等信息共享。
冬日暖陽中,，杭州市迎來了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制第四次工作會議暨長三角水污染防治協(xié)作機(jī)制第一次工作會議,。
上海、浙江,、江蘇和安徽3省1市,，以及環(huán)境保護(hù)部等14個(gè)部委相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂,，共同研討如何聯(lián)手捍衛(wèi)這一方好山、好水,、好空氣,。
今年1月~11月，長三角區(qū)域25個(gè)城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米,，較2015年同期下降12.4%,，較2013年同期下降27.9%，各地空氣質(zhì)量均有改善,。3省1市有望提前一年實(shí)現(xiàn)“大氣十條”中提出的空氣質(zhì)量改善目標(biāo),。
值得注意的是，長三角“同呼吸”3年之后,，新達(dá)成了水污染防治協(xié)作機(jī)制,，“水氣同治”將成為今后的新趨勢。
協(xié)作治氣
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)合作等多領(lǐng)域
談及長三角地區(qū),，第一印象便是它的繁華,。
這個(gè)經(jīng)濟(jì)體占全國所有城市群經(jīng)濟(jì)總量的20%左右，也是國內(nèi)基礎(chǔ)最雄厚,、經(jīng)濟(jì)最具活力,、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng),、吸納外來人口最多的地區(qū),。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先，也讓長三角地區(qū)更先認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)責(zé)任之重,。
與其他環(huán)境污染相比,，大氣污染更具有聯(lián)動保護(hù)的需要，是一個(gè)區(qū)域性問題,，任何城市都無法自掃門前雪,，如果沒有周邊城市的配合，勢必?zé)o法獨(dú)善其身,。
正因如此,，長三角牽手污染防治的第一戰(zhàn)就是大氣污染防治。2014年年初,，長三角區(qū)域成立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制,，3省1市圍繞改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目標(biāo)，確定并落實(shí)了包括推進(jìn)成品油質(zhì)量升級,、綠色港口和船舶排放控制區(qū)建設(shè)等在內(nèi),，共計(jì)5個(gè)方面12項(xiàng)協(xié)作工作重點(diǎn)，內(nèi)容囊括了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)協(xié)作，對區(qū)域大氣污染防治重點(diǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署,。
“長三角監(jiān)測數(shù)據(jù),、污染源清單信息的打通，使得浙江可便利地獲得江蘇等地的信息,?！闭憬…h(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，及時(shí)獲得北方的空氣污染情況,、氣象情況,，能提早預(yù)判長三角未來數(shù)日的空氣污染發(fā)展情況。各省市也可根據(jù)自身污染情況啟動應(yīng)急預(yù)案,，減輕污染程度,。
三年治氣
長三角空氣質(zhì)量發(fā)生顯著變化
今年已經(jīng)是3省1市攜手達(dá)成長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的第三個(gè)年頭。
告別單打獨(dú)斗之后,，長三角的空氣質(zhì)量迎來了有目共睹的顯著變化,。以浙江省為例，2016年1月~11月,，11個(gè)設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%,，同比上升4.9個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降13.3%,。上海,、江蘇、安徽等地區(qū)的空氣質(zhì)量均較去年同期有所提升,。
長三角地區(qū)空氣質(zhì)量的改善,，也引來了學(xué)術(shù)界的矚目。2016年6月16日,，由清華大學(xué),、上海市環(huán)境監(jiān)測中心,、上海市環(huán)境科學(xué)研究院,、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《長三角如何實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告觀察到長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制成立以來,，地區(qū)PM2.5年均濃度逐年降低的趨勢非常明顯,指出長三角地區(qū)空氣質(zhì)量有望提前達(dá)到“大氣十條”要求,。
改善來之不易。2016年,，中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金支持長三角區(qū)域7.83億元,。記者從長三角區(qū)域大氣污染防治機(jī)制辦公室了解到，目前,，長三角區(qū)域50%以上公用電廠燃煤機(jī)組已經(jīng)完成超低排放改造;全面開展了鍋爐清潔能源替代和重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理;加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高污染車輛環(huán)保信息多方共享;4個(gè)核心港口在全國率先實(shí)施船舶靠岸停泊期間換用低硫油等低排放控制措施。
聯(lián)手治水
再謀協(xié)同治污新篇章
在大氣污染防治協(xié)作之后,，今年3省1市又在水污染防治上掀開了新的篇章,。
長三角地區(qū)河道縱橫交錯(cuò),，湖泊星羅棋布，自古被譽(yù)為“江南水鄉(xiāng)”,。這里也領(lǐng)全國之先,，掀起了治水熱潮。在浙江,，現(xiàn)已形成了省,、市、縣,、鎮(zhèn),、村五級聯(lián)動的河長制體系。截至今年10月,，全省地表水省控?cái)嗝嬷?，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占77.4%，有望提前全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,。
江蘇省104個(gè)國家考核斷面全部由市,、縣兩級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”,，今年已集中約談了20個(gè)斷面水質(zhì)下降或不達(dá)標(biāo)的“斷面長”,，對7個(gè)不達(dá)標(biāo)地區(qū)進(jìn)行環(huán)評限批。上海全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場,，完成“十小”企業(yè)排查取締,。浙皖兩省率先實(shí)施跨行政區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，安徽新安江出境斷面水質(zhì)維持在Ⅱ類以上,，成為全國水質(zhì)最好的河流之一,。
今年，3省1市和環(huán)境保護(hù)部等14個(gè)部委新組成了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制,，并專項(xiàng)印發(fā)了《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機(jī)制工作章程》,，在運(yùn)行機(jī)制上與大氣污染防治協(xié)作機(jī)制相銜接，機(jī)構(gòu)合署,、議事合一,。
與此同時(shí)，在共同努力落實(shí)“水十條”重點(diǎn)工作之外,，3省1市還將協(xié)同推進(jìn)跨界臨界飲用水水源保護(hù),，開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動，逐步實(shí)現(xiàn)污染源清單共享,。
在長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警中心建成,、大氣污染防治實(shí)現(xiàn)信息共享之后，長三角正摸索研究區(qū)域水環(huán)境大數(shù)據(jù)信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量,、污染源,、生態(tài)狀況等信息共享。