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《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制工作章程》印發(fā) 推行水氣同治
來源:中國環(huán)境報
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作者:江帆 晏利揚
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發(fā)布時間: 2016-12-14
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12月7日,，浙江省杭州市空氣質(zhì)量為良,。
冬日暖陽中,，杭州市迎來了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制第四次工作會議暨長三角水污染防治協(xié)作機制第一次工作會議。
上海,、浙江,、江蘇和安徽3省1市，以及環(huán)境保護部等14個部委相關(guān)負責(zé)人齊聚一堂,，共同研討如何聯(lián)手捍衛(wèi)這一方好山,、好水、好空氣,。
今年1月~11月,，長三角區(qū)域25個城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米，較2015年同期下降12.4%,，較2013年同期下降27.9%,，各地空氣質(zhì)量均有改善。3省1市有望提前一年實現(xiàn)“大氣十條”中提出的空氣質(zhì)量改善目標,。
值得注意的是,，長三角“同呼吸”3年之后，新達成了水污染防治協(xié)作機制,，“水氣同治”將成為今后的新趨勢,。
協(xié)作治氣
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)合作等多領(lǐng)域
談及長三角地區(qū)，第一印象便是它的繁華,。
這個經(jīng)濟體占全國所有城市群經(jīng)濟總量的20%左右,，也是國內(nèi)基礎(chǔ)最雄厚、經(jīng)濟最具活力,、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū),。
經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先,，也讓長三角地區(qū)更先認識到環(huán)境保護責(zé)任之重。
與其他環(huán)境污染相比，大氣污染更具有聯(lián)動保護的需要,，是一個區(qū)域性問題,，任何城市都無法自掃門前雪，如果沒有周邊城市的配合,，勢必?zé)o法獨善其身,。
正因如此，長三角牽手污染防治的第一戰(zhàn)就是大氣污染防治,。2014年年初,，長三角區(qū)域成立大氣污染防治協(xié)作機制,，3省1市圍繞改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目標,，確定并落實了包括推進成品油質(zhì)量升級、綠色港口和船舶排放控制區(qū)建設(shè)等在內(nèi),，共計5個方面12項協(xié)作工作重點,，內(nèi)容囊括了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)協(xié)作，對區(qū)域大氣污染防治重點工作進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署,。
“長三角監(jiān)測數(shù)據(jù),、污染源清單信息的打通，使得浙江可便利地獲得江蘇等地的信息,?！闭憬…h(huán)保廳大氣處相關(guān)負責(zé)人表示，及時獲得北方的空氣污染情況,、氣象情況,，能提早預(yù)判長三角未來數(shù)日的空氣污染發(fā)展情況。各省市也可根據(jù)自身污染情況啟動應(yīng)急預(yù)案,，減輕污染程度,。
三年治氣
長三角空氣質(zhì)量發(fā)生顯著變化
今年已經(jīng)是3省1市攜手達成長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制的第三個年頭。
告別單打獨斗之后,，長三角的空氣質(zhì)量迎來了有目共睹的顯著變化,。以浙江省為例，2016年1月~11月,，11個設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%,，同比上升4.9個百分點;PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降13.3%,。上海,、江蘇、安徽等地區(qū)的空氣質(zhì)量均較去年同期有所提升,。
長三角地區(qū)空氣質(zhì)量的改善,，也引來了學(xué)術(shù)界的矚目。2016年6月16日，由清華大學(xué),、上海市環(huán)境監(jiān)測中心,、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《長三角如何實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標》報告發(fā)布,。報告觀察到長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制成立以來,，地區(qū)PM2.5年均濃度逐年降低的趨勢非常明顯,指出長三角地區(qū)空氣質(zhì)量有望提前達到“大氣十條”要求。
改善來之不易,。2016年,，中央財政大氣污染防治專項資金支持長三角區(qū)域7.83億元。記者從長三角區(qū)域大氣污染防治機制辦公室了解到,，目前,，長三角區(qū)域50%以上公用電廠燃煤機組已經(jīng)完成超低排放改造;全面開展了鍋爐清潔能源替代和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理;加快淘汰黃標車和老舊車輛，實現(xiàn)了區(qū)域高污染車輛環(huán)保信息多方共享;4個核心港口在全國率先實施船舶靠岸停泊期間換用低硫油等低排放控制措施,。
聯(lián)手治水
再謀協(xié)同治污新篇章
在大氣污染防治協(xié)作之后,，今年3省1市又在水污染防治上掀開了新的篇章。
長三角地區(qū)河道縱橫交錯,，湖泊星羅棋布,，自古被譽為“江南水鄉(xiāng)”。這里也領(lǐng)全國之先,，掀起了治水熱潮,。在浙江，現(xiàn)已形成了省,、市,、縣、鎮(zhèn),、村五級聯(lián)動的河長制體系,。截至今年10月，全省地表水省控斷面中,，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占77.4%,，有望提前全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。
江蘇省104個國家考核斷面全部由市,、縣兩級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”，今年已集中約談了20個斷面水質(zhì)下降或不達標的“斷面長”,，對7個不達標地區(qū)進行環(huán)評限批,。上海全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場，完成“十小”企業(yè)排查取締,。浙皖兩省率先實施跨行政區(qū)流域生態(tài)補償試點,，安徽新安江出境斷面水質(zhì)維持在Ⅱ類以上,，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
今年,，3省1市和環(huán)境保護部等14個部委新組成了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制,，并專項印發(fā)了《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制工作章程》，在運行機制上與大氣污染防治協(xié)作機制相銜接,，機構(gòu)合署,、議事合一。
與此同時,，在共同努力落實“水十條”重點工作之外,，3省1市還將協(xié)同推進跨界臨界飲用水水源保護，開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動,，逐步實現(xiàn)污染源清單共享,。
在長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心建成、大氣污染防治實現(xiàn)信息共享之后,，長三角正摸索研究區(qū)域水環(huán)境大數(shù)據(jù)信息庫,，逐步實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量,、污染源,、生態(tài)狀況等信息共享。
冬日暖陽中,，杭州市迎來了長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制第四次工作會議暨長三角水污染防治協(xié)作機制第一次工作會議。
上海,、浙江,、江蘇和安徽3省1市，以及環(huán)境保護部等14個部委相關(guān)負責(zé)人齊聚一堂,，共同研討如何聯(lián)手捍衛(wèi)這一方好山,、好水、好空氣,。
今年1月~11月,，長三角區(qū)域25個城市PM2.5平均濃度為44微克/立方米，較2015年同期下降12.4%,，較2013年同期下降27.9%,，各地空氣質(zhì)量均有改善。3省1市有望提前一年實現(xiàn)“大氣十條”中提出的空氣質(zhì)量改善目標,。
值得注意的是,，長三角“同呼吸”3年之后，新達成了水污染防治協(xié)作機制,，“水氣同治”將成為今后的新趨勢,。
協(xié)作治氣
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)合作等多領(lǐng)域
談及長三角地區(qū)，第一印象便是它的繁華,。
這個經(jīng)濟體占全國所有城市群經(jīng)濟總量的20%左右,，也是國內(nèi)基礎(chǔ)最雄厚、經(jīng)濟最具活力,、開放程度最高,、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的地區(qū),。
經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先,，也讓長三角地區(qū)更先認識到環(huán)境保護責(zé)任之重。
與其他環(huán)境污染相比，大氣污染更具有聯(lián)動保護的需要,，是一個區(qū)域性問題,，任何城市都無法自掃門前雪，如果沒有周邊城市的配合,，勢必?zé)o法獨善其身,。
正因如此，長三角牽手污染防治的第一戰(zhàn)就是大氣污染防治,。2014年年初,，長三角區(qū)域成立大氣污染防治協(xié)作機制,，3省1市圍繞改善區(qū)域空氣質(zhì)量的目標,，確定并落實了包括推進成品油質(zhì)量升級、綠色港口和船舶排放控制區(qū)建設(shè)等在內(nèi),，共計5個方面12項協(xié)作工作重點,，內(nèi)容囊括了從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到氣象業(yè)務(wù)協(xié)作，對區(qū)域大氣污染防治重點工作進行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)部署,。
“長三角監(jiān)測數(shù)據(jù),、污染源清單信息的打通，使得浙江可便利地獲得江蘇等地的信息,?！闭憬…h(huán)保廳大氣處相關(guān)負責(zé)人表示，及時獲得北方的空氣污染情況,、氣象情況,，能提早預(yù)判長三角未來數(shù)日的空氣污染發(fā)展情況。各省市也可根據(jù)自身污染情況啟動應(yīng)急預(yù)案,，減輕污染程度,。
三年治氣
長三角空氣質(zhì)量發(fā)生顯著變化
今年已經(jīng)是3省1市攜手達成長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制的第三個年頭。
告別單打獨斗之后,，長三角的空氣質(zhì)量迎來了有目共睹的顯著變化,。以浙江省為例，2016年1月~11月,，11個設(shè)區(qū)城市日空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均為84.2%,，同比上升4.9個百分點;PM2.5平均濃度為39微克/立方米，同比下降13.3%,。上海,、江蘇、安徽等地區(qū)的空氣質(zhì)量均較去年同期有所提升,。
長三角地區(qū)空氣質(zhì)量的改善,，也引來了學(xué)術(shù)界的矚目。2016年6月16日，由清華大學(xué),、上海市環(huán)境監(jiān)測中心,、上海市環(huán)境科學(xué)研究院、清潔空氣創(chuàng)新中心共同研究編制的《長三角如何實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標》報告發(fā)布,。報告觀察到長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制成立以來,，地區(qū)PM2.5年均濃度逐年降低的趨勢非常明顯,指出長三角地區(qū)空氣質(zhì)量有望提前達到“大氣十條”要求。
改善來之不易,。2016年,，中央財政大氣污染防治專項資金支持長三角區(qū)域7.83億元。記者從長三角區(qū)域大氣污染防治機制辦公室了解到,，目前,，長三角區(qū)域50%以上公用電廠燃煤機組已經(jīng)完成超低排放改造;全面開展了鍋爐清潔能源替代和重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理;加快淘汰黃標車和老舊車輛，實現(xiàn)了區(qū)域高污染車輛環(huán)保信息多方共享;4個核心港口在全國率先實施船舶靠岸停泊期間換用低硫油等低排放控制措施,。
聯(lián)手治水
再謀協(xié)同治污新篇章
在大氣污染防治協(xié)作之后,，今年3省1市又在水污染防治上掀開了新的篇章。
長三角地區(qū)河道縱橫交錯,，湖泊星羅棋布,，自古被譽為“江南水鄉(xiāng)”。這里也領(lǐng)全國之先,，掀起了治水熱潮,。在浙江，現(xiàn)已形成了省,、市,、縣、鎮(zhèn),、村五級聯(lián)動的河長制體系,。截至今年10月，全省地表水省控斷面中,，Ⅲ類以上水質(zhì)斷面占77.4%,，有望提前全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。
江蘇省104個國家考核斷面全部由市,、縣兩級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”，今年已集中約談了20個斷面水質(zhì)下降或不達標的“斷面長”,，對7個不達標地區(qū)進行環(huán)評限批,。上海全面關(guān)閉不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖場，完成“十小”企業(yè)排查取締,。浙皖兩省率先實施跨行政區(qū)流域生態(tài)補償試點,，安徽新安江出境斷面水質(zhì)維持在Ⅱ類以上,，成為全國水質(zhì)最好的河流之一。
今年,，3省1市和環(huán)境保護部等14個部委新組成了長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制,，并專項印發(fā)了《長三角區(qū)域水污染防治協(xié)作機制工作章程》，在運行機制上與大氣污染防治協(xié)作機制相銜接,，機構(gòu)合署,、議事合一。
與此同時,，在共同努力落實“水十條”重點工作之外,，3省1市還將協(xié)同推進跨界臨界飲用水水源保護，開展長江經(jīng)濟帶飲用水水源地環(huán)境執(zhí)法專項行動,，逐步實現(xiàn)污染源清單共享,。
在長三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心建成、大氣污染防治實現(xiàn)信息共享之后,，長三角正摸索研究區(qū)域水環(huán)境大數(shù)據(jù)信息庫,，逐步實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量,、污染源,、生態(tài)狀況等信息共享。