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從鼓勵(lì)到“強(qiáng)制” 污水垃圾處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管加碼
來(lái)源:法治周末
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作者:法治周末
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發(fā)布時(shí)間: 2017-07-27
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財(cái)政部,、住建部,、環(huán)保部,、農(nóng)業(yè)部等四部委近日印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目,，全面實(shí)施PPP模式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制,，推進(jìn)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式應(yīng)用。在政府參與的新建污水,、垃圾處理項(xiàng)目中全面實(shí)施PPP模式,；有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式；盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一,、規(guī)范,、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。
有專家指出,，從鼓勵(lì)、嘗試到“強(qiáng)制”,，此次《通知》明確進(jìn)一步加強(qiáng)污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用的力度，體現(xiàn)出激發(fā)民間資本活力的強(qiáng)烈意愿,。此外,，《通知》中涉及的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,，不僅包括垃圾,、污水的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),，還包括農(nóng)村污水,、垃圾的處理等方面。
“強(qiáng)制”模式開(kāi)始嘗試
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)趙崢指出,，此《通知》較為引人關(guān)注的一點(diǎn)在于,，污水、垃圾處理方面PPP模式推廣力度的加大,，“符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類(lèi)污水,、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式”,。這意味著,，在污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP政策從鼓勵(lì)或嘗試變?yōu)榱恕皬?qiáng)制”,，并且這種“強(qiáng)制”我們已經(jīng)開(kāi)始嘗試了,。
法治周末記者注意到，2016年10月,，財(cái)政部公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》明確：在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),。同時(shí)該文件指出,，“強(qiáng)制”的原因在于，“在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛,，操作相對(duì)成熟”,，且“中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助”。
從兩個(gè)試點(diǎn)到符合的都要采用,，而這次“強(qiáng)制”P(pán)PP涉及的面更廣,。趙崢對(duì)法治周末記者說(shuō)，除了污水,、垃圾處理PPP方面有一定經(jīng)驗(yàn),，還有一個(gè)重要因素是，強(qiáng)制實(shí)行PPP更能夠吸引民間資本的進(jìn)入,。
由于污水,、垃圾處理廠在過(guò)去基本上都屬于市政公用管理系統(tǒng)，具有一定的壟斷性,，一些專業(yè)性強(qiáng)的民資往往較難進(jìn)入,，優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。這在一定程度上導(dǎo)致污水,、垃圾處理領(lǐng)域效率低,、資金壓力大等問(wèn)題。
除此之外,，專門(mén)以污水、垃圾處理為突破口,，力推PPP模式,，主要是因?yàn)樵擃I(lǐng)域建設(shè)資金需求相對(duì)較少，更有利于民間資本的籌集,、運(yùn)作,。趙崢說(shuō)，大型高速公路項(xiàng)目,、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,、地下管廊項(xiàng)目、軌道項(xiàng)目涉及資金動(dòng)輒上百億,，而相比之下,，污水處理、垃圾處理廠項(xiàng)目總投資約為十億元左右,。
而且,，污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益較為可觀,。趙崢介紹,，污水處理方面,，除了財(cái)政補(bǔ)貼，我們交納的水費(fèi)里包含著給污水處理廠的一部分費(fèi)用,。這可以形成很穩(wěn)定的現(xiàn)金流,，且不受到市場(chǎng)、價(jià)格的影響,，加上一些可持續(xù)技術(shù)的運(yùn)用,，甚至盈利都不成問(wèn)題。
因此,，在污水,、垃圾處理領(lǐng)域，強(qiáng)制采用PPP模式,，采用政府與社會(huì)資本合作的方式,，有利于激發(fā)民間資本的積極性，同時(shí)也有利于讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事情”,，極大改善服務(wù)質(zhì)量,。
范圍擴(kuò)大源于環(huán)境綜合治理
此次《通知》中明確的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,，不僅涉及到處理終端的建設(shè),，還涉及到垃圾、污水的收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),，以及農(nóng)村污水、垃圾的處理,。
《通知》指出：“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi),、外，以及城市,、農(nóng)村的污水,、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、面源污染治理有效銜接,。”
污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目所涉及范圍的擴(kuò)大,，源自于目前生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任,、環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹對(duì)法治周末記者說(shuō)：“由于涉及城市建設(shè)和管理,，污水、垃圾處理領(lǐng)域很早就開(kāi)始應(yīng)用PPP模式,。最初是由住建部門(mén)牽頭來(lái)管理的,?！?/span>
早在十幾年前，在污水,、垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵤┑恼c社會(huì)資本合作項(xiàng)目政策文件,，基本上都能見(jiàn)到建設(shè)部（住建部）的身影?！蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（2002年）由國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）和建設(shè)部（住建部前身）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)保部前身）聯(lián)合發(fā)布,。有的還是住建部獨(dú)立主導(dǎo)的政策文件,，例如《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)的通知》（2003年）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2004年）。
“隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快,，除了城市的點(diǎn)源污染,，農(nóng)村的面源污染需要受到更多的關(guān)注?！彼{(lán)虹表示,，過(guò)去農(nóng)村較為常見(jiàn)的污水處理方式一般是直接排放到河流、湖,、塘中,，或者任由其蒸發(fā)，進(jìn)而對(duì)于水體,、土壤造成污染,。
因此，污水,、垃圾處理不只是一個(gè)城市環(huán)境問(wèn)題,，已逐漸成為了環(huán)境綜合治理問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同治理,，需要資金量較大。這也是此次《通知》所涉及的污水,、垃圾處理范圍更寬,、內(nèi)涵更豐富的原因之一。
“除了生態(tài)環(huán)境治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，還有可行性問(wèn)題,。”藍(lán)虹說(shuō),，在農(nóng)村做PPP項(xiàng)目一定要有資金回報(bào)機(jī)制,，否則社會(huì)資本不會(huì)愿意進(jìn)入。農(nóng)民普遍支付能力較差,，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等桎梏,，給項(xiàng)目的可行性帶來(lái)挑戰(zhàn),。目前，隨著各種分散式污染處理技術(shù)的開(kāi)發(fā),，商業(yè)模式的拓展,，農(nóng)村的污水處理也是可以盈利的，也會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn),，因此可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。
總體來(lái)看，PPP這種“政府+市場(chǎng)”的模式,，起到了杠桿的作用,。藍(lán)虹表示，想要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要擴(kuò)大財(cái)政投入,，需要投資更多的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,，特別是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多,。按照過(guò)去的思路,，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品,，是需要政府“買(mǎi)單”的,。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大的狀況下，僅靠財(cái)政來(lái)投資這么多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,，可能會(huì)造成財(cái)政吃緊，導(dǎo)致財(cái)政赤字,，甚至引發(fā)通貨膨脹,。
PPP項(xiàng)目通過(guò)政府租賃分期付款的方式，二十年或者三十年,，可以緩解地方政府的債務(wù)壓力,。同時(shí)，每年支付租賃費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)前,，還可以對(duì)社會(huì)資本提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō),，雖然環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保本微利，但體量大,，雖然利潤(rùn)率不是太高,，但總利潤(rùn)很可觀，對(duì)于培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是非常重要的,。
藍(lán)虹認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)PPP模式的推動(dòng),，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到很大發(fā)展，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源之一,。
監(jiān)管力度不斷加碼
在力推PPP項(xiàng)目的同時(shí),，目前國(guó)家也強(qiáng)化了對(duì)一些PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
多家媒體報(bào)道,，今年年初,，財(cái)政部分別向內(nèi)蒙古、山東,、河南,、重慶、四川5個(gè)地方政府發(fā)出《關(guān)于核實(shí)處理個(gè)別違法違規(guī)問(wèn)題的函》,，要求依法問(wèn)責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保的行為，“對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”,。
3月,，財(cái)政部官網(wǎng)公布了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處罰，包括重慶黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)人員受到相應(yīng)處分,。
6月,，財(cái)政部官網(wǎng)又通報(bào)河南省駐馬店市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題整改和處理結(jié)果，相關(guān)涉事官員受到行政警告和行政撤職等處分,。
“這項(xiàng)督查說(shuō)明了,，國(guó)家加強(qiáng)在PPP項(xiàng)目上的監(jiān)管，并不是說(shuō)說(shuō)就罷了,?！比f(wàn)商天勤律師事務(wù)所城市基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主辦律師祝詣茗告訴法治周末記者，國(guó)家對(duì)于PPP的監(jiān)管將逐漸加強(qiáng),，類(lèi)似的督查也會(huì)不定期開(kāi)展,。因?yàn)椋m然是政府與社會(huì)資本合作,，但政府也需要?jiǎng)虞m上萬(wàn)億的大數(shù)目,。沒(méi)有監(jiān)管，或監(jiān)管不到位,，后果不堪設(shè)想。
趙崢指出,，在此次《通知》中非常明確地列舉了多項(xiàng)PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單,，有助于規(guī)范程序，保障PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。
《通知》要求,，成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離,、政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,、不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,、不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,。
趙崢介紹,，以往出現(xiàn)的問(wèn)題多，一個(gè)重要的原因是政府與城投公司之間過(guò)于“密切”的關(guān)系,。
污水,、垃圾處理領(lǐng)域的市場(chǎng)較為廣泛，涉及污水,、垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，甚至延伸到廣大農(nóng)村，且非常適合民間資本的涌入,?！锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)該領(lǐng)域要程序合規(guī)、合法,，也是為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。
有專家指出,，從鼓勵(lì)、嘗試到“強(qiáng)制”,，此次《通知》明確進(jìn)一步加強(qiáng)污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用的力度，體現(xiàn)出激發(fā)民間資本活力的強(qiáng)烈意愿,。此外,，《通知》中涉及的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,，不僅包括垃圾,、污水的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),，還包括農(nóng)村污水,、垃圾的處理等方面。
“強(qiáng)制”模式開(kāi)始嘗試
首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)趙崢指出,，此《通知》較為引人關(guān)注的一點(diǎn)在于,，污水、垃圾處理方面PPP模式推廣力度的加大,，“符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類(lèi)污水,、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式”,。這意味著,，在污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP政策從鼓勵(lì)或嘗試變?yōu)榱恕皬?qiáng)制”,，并且這種“強(qiáng)制”我們已經(jīng)開(kāi)始嘗試了,。
法治周末記者注意到，2016年10月,，財(cái)政部公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》明確：在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),。同時(shí)該文件指出,，“強(qiáng)制”的原因在于，“在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛,，操作相對(duì)成熟”,，且“中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助”。
從兩個(gè)試點(diǎn)到符合的都要采用,，而這次“強(qiáng)制”P(pán)PP涉及的面更廣,。趙崢對(duì)法治周末記者說(shuō)，除了污水,、垃圾處理PPP方面有一定經(jīng)驗(yàn),，還有一個(gè)重要因素是，強(qiáng)制實(shí)行PPP更能夠吸引民間資本的進(jìn)入,。
由于污水,、垃圾處理廠在過(guò)去基本上都屬于市政公用管理系統(tǒng)，具有一定的壟斷性,，一些專業(yè)性強(qiáng)的民資往往較難進(jìn)入,，優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。這在一定程度上導(dǎo)致污水,、垃圾處理領(lǐng)域效率低,、資金壓力大等問(wèn)題。
除此之外,，專門(mén)以污水、垃圾處理為突破口,，力推PPP模式,，主要是因?yàn)樵擃I(lǐng)域建設(shè)資金需求相對(duì)較少，更有利于民間資本的籌集,、運(yùn)作,。趙崢說(shuō)，大型高速公路項(xiàng)目,、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,、地下管廊項(xiàng)目、軌道項(xiàng)目涉及資金動(dòng)輒上百億,，而相比之下,，污水處理、垃圾處理廠項(xiàng)目總投資約為十億元左右,。
而且,，污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益較為可觀,。趙崢介紹,，污水處理方面,，除了財(cái)政補(bǔ)貼，我們交納的水費(fèi)里包含著給污水處理廠的一部分費(fèi)用,。這可以形成很穩(wěn)定的現(xiàn)金流,，且不受到市場(chǎng)、價(jià)格的影響,，加上一些可持續(xù)技術(shù)的運(yùn)用,，甚至盈利都不成問(wèn)題。
因此,，在污水,、垃圾處理領(lǐng)域，強(qiáng)制采用PPP模式,，采用政府與社會(huì)資本合作的方式,，有利于激發(fā)民間資本的積極性，同時(shí)也有利于讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事情”,，極大改善服務(wù)質(zhì)量,。
范圍擴(kuò)大源于環(huán)境綜合治理
此次《通知》中明確的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,，不僅涉及到處理終端的建設(shè),，還涉及到垃圾、污水的收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),，以及農(nóng)村污水、垃圾的處理,。
《通知》指出：“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi),、外，以及城市,、農(nóng)村的污水,、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、面源污染治理有效銜接,。”
污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目所涉及范圍的擴(kuò)大,，源自于目前生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任,、環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹對(duì)法治周末記者說(shuō)：“由于涉及城市建設(shè)和管理,，污水、垃圾處理領(lǐng)域很早就開(kāi)始應(yīng)用PPP模式,。最初是由住建部門(mén)牽頭來(lái)管理的,?！?/span>
早在十幾年前，在污水,、垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵤┑恼c社會(huì)資本合作項(xiàng)目政策文件,，基本上都能見(jiàn)到建設(shè)部（住建部）的身影?！蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（2002年）由國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）和建設(shè)部（住建部前身）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（環(huán)保部前身）聯(lián)合發(fā)布,。有的還是住建部獨(dú)立主導(dǎo)的政策文件,，例如《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)的通知》（2003年）和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2004年）。
“隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快,，除了城市的點(diǎn)源污染,，農(nóng)村的面源污染需要受到更多的關(guān)注?！彼{(lán)虹表示,，過(guò)去農(nóng)村較為常見(jiàn)的污水處理方式一般是直接排放到河流、湖,、塘中,，或者任由其蒸發(fā)，進(jìn)而對(duì)于水體,、土壤造成污染,。
因此，污水,、垃圾處理不只是一個(gè)城市環(huán)境問(wèn)題,，已逐漸成為了環(huán)境綜合治理問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同治理,，需要資金量較大。這也是此次《通知》所涉及的污水,、垃圾處理范圍更寬,、內(nèi)涵更豐富的原因之一。
“除了生態(tài)環(huán)境治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，還有可行性問(wèn)題,。”藍(lán)虹說(shuō),，在農(nóng)村做PPP項(xiàng)目一定要有資金回報(bào)機(jī)制,，否則社會(huì)資本不會(huì)愿意進(jìn)入。農(nóng)民普遍支付能力較差,，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等桎梏,，給項(xiàng)目的可行性帶來(lái)挑戰(zhàn),。目前，隨著各種分散式污染處理技術(shù)的開(kāi)發(fā),，商業(yè)模式的拓展,，農(nóng)村的污水處理也是可以盈利的，也會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn),，因此可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。
總體來(lái)看，PPP這種“政府+市場(chǎng)”的模式,，起到了杠桿的作用,。藍(lán)虹表示，想要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要擴(kuò)大財(cái)政投入,，需要投資更多的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,，特別是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多,。按照過(guò)去的思路,，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品,，是需要政府“買(mǎi)單”的,。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大的狀況下，僅靠財(cái)政來(lái)投資這么多環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施,，可能會(huì)造成財(cái)政吃緊，導(dǎo)致財(cái)政赤字,，甚至引發(fā)通貨膨脹,。
PPP項(xiàng)目通過(guò)政府租賃分期付款的方式，二十年或者三十年,，可以緩解地方政府的債務(wù)壓力,。同時(shí)，每年支付租賃費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)前,，還可以對(duì)社會(huì)資本提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,，有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō),，雖然環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保本微利，但體量大,，雖然利潤(rùn)率不是太高,，但總利潤(rùn)很可觀，對(duì)于培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是非常重要的,。
藍(lán)虹認(rèn)為,，經(jīng)過(guò)PPP模式的推動(dòng),，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到很大發(fā)展，并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源之一,。
監(jiān)管力度不斷加碼
在力推PPP項(xiàng)目的同時(shí),，目前國(guó)家也強(qiáng)化了對(duì)一些PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度。
多家媒體報(bào)道,，今年年初,，財(cái)政部分別向內(nèi)蒙古、山東,、河南,、重慶、四川5個(gè)地方政府發(fā)出《關(guān)于核實(shí)處理個(gè)別違法違規(guī)問(wèn)題的函》,，要求依法問(wèn)責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保的行為，“對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”,。
3月,，財(cái)政部官網(wǎng)公布了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處罰，包括重慶黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)人員受到相應(yīng)處分,。
6月,，財(cái)政部官網(wǎng)又通報(bào)河南省駐馬店市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題整改和處理結(jié)果，相關(guān)涉事官員受到行政警告和行政撤職等處分,。
“這項(xiàng)督查說(shuō)明了,，國(guó)家加強(qiáng)在PPP項(xiàng)目上的監(jiān)管，并不是說(shuō)說(shuō)就罷了,?！比f(wàn)商天勤律師事務(wù)所城市基礎(chǔ)設(shè)施（PPP）法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主辦律師祝詣茗告訴法治周末記者，國(guó)家對(duì)于PPP的監(jiān)管將逐漸加強(qiáng),，類(lèi)似的督查也會(huì)不定期開(kāi)展,。因?yàn)椋m然是政府與社會(huì)資本合作,，但政府也需要?jiǎng)虞m上萬(wàn)億的大數(shù)目,。沒(méi)有監(jiān)管，或監(jiān)管不到位,，后果不堪設(shè)想。
趙崢指出,，在此次《通知》中非常明確地列舉了多項(xiàng)PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單,，有助于規(guī)范程序，保障PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。
《通知》要求,，成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離,、政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,、不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,、不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,。
趙崢介紹,，以往出現(xiàn)的問(wèn)題多，一個(gè)重要的原因是政府與城投公司之間過(guò)于“密切”的關(guān)系,。
污水,、垃圾處理領(lǐng)域的市場(chǎng)較為廣泛，涉及污水,、垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，甚至延伸到廣大農(nóng)村，且非常適合民間資本的涌入,?！锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)該領(lǐng)域要程序合規(guī)、合法,，也是為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。