中文字幕202099久久免费中文字幕|九色porny丨国产丝袜福利|日韩精品人妻一区二区三区免费|国产福利99|亚洲最大色大成人av|国产精品亚洲综合日韩|中文字幕av人妻|国产精品精品国产婷婷这里av|欧美日韩精品久久久久|麻豆视频xxxx,国产精品久久 av,精品国产乱码久久久久久密殿网站,国产成人午夜精品久久

 
您好~歡迎光臨中國(guó)城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~

建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化

運(yùn)行機(jī)制,搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁

 WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT    

   
       成果展示
        POLICY
    您的位置:
從鼓勵(lì)到“強(qiáng)制” 污水垃圾處理PPP項(xiàng)目監(jiān)管加碼
來(lái)源:法治周末 | 作者:法治周末 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-07-27 | 1917 次瀏覽 | 分享到:
  財(cái)政部,、住建部,、環(huán)保部,、農(nóng)業(yè)部等四部委近日印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目,,全面實(shí)施PPP模式的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),明確在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制,,推進(jìn)PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式應(yīng)用。在政府參與的新建污水,、垃圾處理項(xiàng)目中全面實(shí)施PPP模式,;有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式;盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主,統(tǒng)一,、規(guī)范,、高效的PPP市場(chǎng),推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。

  有專家指出,,從鼓勵(lì)、嘗試到“強(qiáng)制”,,此次《通知》明確進(jìn)一步加強(qiáng)污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP模式運(yùn)用的力度,體現(xiàn)出激發(fā)民間資本活力的強(qiáng)烈意愿,。此外,,《通知》中涉及的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,,不僅包括垃圾,、污水的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),,還包括農(nóng)村污水,、垃圾的處理等方面。

  “強(qiáng)制”模式開(kāi)始嘗試

  首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)趙崢指出,,此《通知》較為引人關(guān)注的一點(diǎn)在于,,污水、垃圾處理方面PPP模式推廣力度的加大,,“符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類(lèi)污水,、垃圾處理項(xiàng)目,政府參與的途徑限于PPP模式”,。這意味著,,在污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP政策從鼓勵(lì)或嘗試變?yōu)榱恕皬?qiáng)制”,,并且這種“強(qiáng)制”我們已經(jīng)開(kāi)始嘗試了,。

  法治周末記者注意到,2016年10月,,財(cái)政部公布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》明確:在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域,,可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度,探索開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn),。同時(shí)該文件指出,,“強(qiáng)制”的原因在于,“在垃圾處理,、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域,,項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流,,市場(chǎng)化程度較高,PPP模式運(yùn)用較為廣泛,,操作相對(duì)成熟”,,且“中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助”。

  從兩個(gè)試點(diǎn)到符合的都要采用,,而這次“強(qiáng)制”P(pán)PP涉及的面更廣,。趙崢對(duì)法治周末記者說(shuō),除了污水,、垃圾處理PPP方面有一定經(jīng)驗(yàn),,還有一個(gè)重要因素是,強(qiáng)制實(shí)行PPP更能夠吸引民間資本的進(jìn)入,。

  由于污水,、垃圾處理廠在過(guò)去基本上都屬于市政公用管理系統(tǒng),具有一定的壟斷性,,一些專業(yè)性強(qiáng)的民資往往較難進(jìn)入,,優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。這在一定程度上導(dǎo)致污水,、垃圾處理領(lǐng)域效率低,、資金壓力大等問(wèn)題。

  除此之外,,專門(mén)以污水、垃圾處理為突破口,,力推PPP模式,,主要是因?yàn)樵擃I(lǐng)域建設(shè)資金需求相對(duì)較少,更有利于民間資本的籌集,、運(yùn)作,。趙崢說(shuō),大型高速公路項(xiàng)目,、機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目,、地下管廊項(xiàng)目、軌道項(xiàng)目涉及資金動(dòng)輒上百億,,而相比之下,,污水處理、垃圾處理廠項(xiàng)目總投資約為十億元左右,。

  而且,,污水、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益較為可觀,。趙崢介紹,,污水處理方面,,除了財(cái)政補(bǔ)貼,我們交納的水費(fèi)里包含著給污水處理廠的一部分費(fèi)用,。這可以形成很穩(wěn)定的現(xiàn)金流,,且不受到市場(chǎng)、價(jià)格的影響,,加上一些可持續(xù)技術(shù)的運(yùn)用,,甚至盈利都不成問(wèn)題。

  因此,,在污水,、垃圾處理領(lǐng)域,強(qiáng)制采用PPP模式,,采用政府與社會(huì)資本合作的方式,,有利于激發(fā)民間資本的積極性,同時(shí)也有利于讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事情”,,極大改善服務(wù)質(zhì)量,。

  范圍擴(kuò)大源于環(huán)境綜合治理

  此次《通知》中明確的污水、垃圾處理的范圍和內(nèi)涵較以前更廣,,不僅涉及到處理終端的建設(shè),,還涉及到垃圾、污水的收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié),,以及農(nóng)村污水、垃圾的處理,。

  《通知》指出:“區(qū)域流域環(huán)境治理總體方案內(nèi),、外,以及城市,、農(nóng)村的污水,、垃圾處理工作得到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并同生態(tài)產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、面源污染治理有效銜接,。”

  污水,、垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目所涉及范圍的擴(kuò)大,,源自于目前生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任,、環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授藍(lán)虹對(duì)法治周末記者說(shuō):“由于涉及城市建設(shè)和管理,,污水、垃圾處理領(lǐng)域很早就開(kāi)始應(yīng)用PPP模式,。最初是由住建部門(mén)牽頭來(lái)管理的,?!?/span>

  早在十幾年前,在污水,、垃圾處理領(lǐng)域?qū)嵤┑恼c社會(huì)資本合作項(xiàng)目政策文件,,基本上都能見(jiàn)到建設(shè)部(住建部)的身影?!蛾P(guān)于推進(jìn)城市污水,、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》(2002年)由國(guó)家計(jì)委(國(guó)家發(fā)改委前身)和建設(shè)部(住建部前身)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(環(huán)保部前身)聯(lián)合發(fā)布,。有的還是住建部獨(dú)立主導(dǎo)的政策文件,,例如《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)的通知》(2003年)和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(2004年)。

  “隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的加快,,除了城市的點(diǎn)源污染,,農(nóng)村的面源污染需要受到更多的關(guān)注?!彼{(lán)虹表示,,過(guò)去農(nóng)村較為常見(jiàn)的污水處理方式一般是直接排放到河流、湖,、塘中,,或者任由其蒸發(fā),進(jìn)而對(duì)于水體,、土壤造成污染,。

  因此,污水,、垃圾處理不只是一個(gè)城市環(huán)境問(wèn)題,,已逐漸成為了環(huán)境綜合治理問(wèn)題,需要城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共同治理,,需要資金量較大。這也是此次《通知》所涉及的污水,、垃圾處理范圍更寬,、內(nèi)涵更豐富的原因之一。

  “除了生態(tài)環(huán)境治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),,還有可行性問(wèn)題,。”藍(lán)虹說(shuō),,在農(nóng)村做PPP項(xiàng)目一定要有資金回報(bào)機(jī)制,,否則社會(huì)資本不會(huì)愿意進(jìn)入。農(nóng)民普遍支付能力較差,,基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等桎梏,,給項(xiàng)目的可行性帶來(lái)挑戰(zhàn),。目前,隨著各種分散式污染處理技術(shù)的開(kāi)發(fā),,商業(yè)模式的拓展,,農(nóng)村的污水處理也是可以盈利的,也會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn),,因此可以吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。

  總體來(lái)看,PPP這種“政府+市場(chǎng)”的模式,,起到了杠桿的作用,。藍(lán)虹表示,想要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要擴(kuò)大財(cái)政投入,,需要投資更多的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目,,特別是環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠債較多,。按照過(guò)去的思路,,環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共物品,,是需要政府“買(mǎi)單”的,。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力過(guò)大的狀況下,僅靠財(cái)政來(lái)投資這么多環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,,可能會(huì)造成財(cái)政吃緊,導(dǎo)致財(cái)政赤字,,甚至引發(fā)通貨膨脹,。

  PPP項(xiàng)目通過(guò)政府租賃分期付款的方式,二十年或者三十年,,可以緩解地方政府的債務(wù)壓力,。同時(shí),每年支付租賃費(fèi)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)前,,還可以對(duì)社會(huì)資本提供的公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查,,有利于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量。對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō),,雖然環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保本微利,但體量大,,雖然利潤(rùn)率不是太高,,但總利潤(rùn)很可觀,對(duì)于培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是非常重要的,。

  藍(lán)虹認(rèn)為,,經(jīng)過(guò)PPP模式的推動(dòng),,中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到很大發(fā)展,并將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源之一,。

  監(jiān)管力度不斷加碼

  在力推PPP項(xiàng)目的同時(shí),,目前國(guó)家也強(qiáng)化了對(duì)一些PPP項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

  多家媒體報(bào)道,,今年年初,,財(cái)政部分別向內(nèi)蒙古、山東,、河南,、重慶、四川5個(gè)地方政府發(fā)出《關(guān)于核實(shí)處理個(gè)別違法違規(guī)問(wèn)題的函》,,要求依法問(wèn)責(zé)部分縣市違法違規(guī)舉債,、擔(dān)保的行為,“對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處理”,。

  3月,,財(cái)政部官網(wǎng)公布了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處罰,包括重慶黔江區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)人員受到相應(yīng)處分,。

  6月,,財(cái)政部官網(wǎng)又通報(bào)河南省駐馬店市違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題整改和處理結(jié)果,相關(guān)涉事官員受到行政警告和行政撤職等處分,。

  “這項(xiàng)督查說(shuō)明了,,國(guó)家加強(qiáng)在PPP項(xiàng)目上的監(jiān)管,并不是說(shuō)說(shuō)就罷了,?!比f(wàn)商天勤律師事務(wù)所城市基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主辦律師祝詣茗告訴法治周末記者,國(guó)家對(duì)于PPP的監(jiān)管將逐漸加強(qiáng),,類(lèi)似的督查也會(huì)不定期開(kāi)展,。因?yàn)椋m然是政府與社會(huì)資本合作,,但政府也需要?jiǎng)虞m上萬(wàn)億的大數(shù)目,。沒(méi)有監(jiān)管,或監(jiān)管不到位,,后果不堪設(shè)想。

  趙崢指出,,在此次《通知》中非常明確地列舉了多項(xiàng)PPP項(xiàng)目的負(fù)面清單,,有助于規(guī)范程序,保障PPP項(xiàng)目的實(shí)施,。

  《通知》要求,,成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離,、政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保,不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,、不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金,、不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,。

  趙崢介紹,,以往出現(xiàn)的問(wèn)題多,一個(gè)重要的原因是政府與城投公司之間過(guò)于“密切”的關(guān)系,。

  污水,、垃圾處理領(lǐng)域的市場(chǎng)較為廣泛,涉及污水,、垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條,,甚至延伸到廣大農(nóng)村,且非常適合民間資本的涌入,?!锻ㄖ分貜?qiáng)調(diào)該領(lǐng)域要程序合規(guī)、合法,,也是為了避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,。