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專家:環(huán)保PPP不能過度拼投資 金融資金占比最高8成
來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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作者:李彪
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發(fā)布時(shí)間: 2017-08-08
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“環(huán)保主要是解決環(huán)境問題，而不是拼投資,、拼項(xiàng)目,?！贬槍σ恍┲袠?biāo)民營資本出現(xiàn)融資難等問題，業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào),，地方政府和環(huán)保企業(yè)都要正視其中的金融風(fēng)險(xiǎn),，防患于未然。
另一方面,，在環(huán)境治理由單體項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變的過程中,，環(huán)保企業(yè)也需要從自身上求變，通過和其他類型企業(yè)合作建立聯(lián)合體等方式,，以增大自身中標(biāo)的幾率,。
作為全球最大的環(huán)保市場，中國聚集了近4萬家環(huán)保企業(yè),，與此同時(shí),，大量跨領(lǐng)域的資本開始涌入環(huán)保市場，環(huán)保PPP項(xiàng)目作為環(huán)保市場最大的盛宴,，成為各方緊盯的“肥肉”,。
但是，環(huán)保市場已經(jīng)開始從單項(xiàng)治理向綜合整治轉(zhuǎn)變,，環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,，涵蓋的內(nèi)容越來越多，對于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言,，顯然難以消化,。
多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項(xiàng)目之外，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型之后,，成為了環(huán)保PPP領(lǐng)域最活躍的一分子,。
傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項(xiàng)目上漸漸處于下風(fēng)，到底是市場發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變,？在企業(yè)瘋狂搶奪項(xiàng)目的背后,，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項(xiàng)目最終的命運(yùn)如何,？
為此,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華和PPP領(lǐng)域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。
環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉(zhuǎn)型
NBD：最近兩年,，環(huán)保PPP迎來了快速發(fā)展期,，推動(dòng)其快速發(fā)展的原因是什么呢？
金永祥：近年來,，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對生態(tài)文明的要求相關(guān),，包括大力推進(jìn)海綿城市等政策，在這些政策背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題,。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步,，比如城市黑臭水體,、河道污染等。從地方政府角度來看,，在積極執(zhí)行大政方針的背景下,，推出了大量的環(huán)保PPP項(xiàng)目。
未來環(huán)保PPP領(lǐng)域還會(huì)有很大的發(fā)展前景,，很多環(huán)境問題短期內(nèi)還難以得到徹底的解決,，大氣、水等污染都是長期的環(huán)境問題,。
NBD：近年來,，各地推出了很多環(huán)保PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目的投資規(guī)模是越來越大,，環(huán)保企業(yè)對參與PPP的積極性似乎不高,，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極。怎么看待這個(gè)現(xiàn)象,？
金永祥：以前的項(xiàng)目都是單體環(huán)境治理項(xiàng)目,，比如一個(gè)污水處理廠、垃圾焚燒廠等,，這些項(xiàng)目一般投資規(guī)模就幾億元,，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資規(guī)模都比較大,，比如一條河流的治理,，投資都是幾十億元甚至上百億元，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化,。
傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標(biāo)環(huán)保PPP項(xiàng)目的主力軍,，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，這些企業(yè)憑借自身的實(shí)力,，特別是具有很強(qiáng)的融資實(shí)力和工程建設(shè)能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中,。
駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場作用,，在環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施上最早做了PPP，取得了很好的效果,。但是,，PPP有風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)、民營企業(yè)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)管控放在第一位,。
同時(shí),，現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目基本上是工程類項(xiàng)目居多，很多已經(jīng)從污染治理擴(kuò)展到生態(tài)修復(fù),，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇,，環(huán)境治理的內(nèi)涵也在慢慢發(fā)生變化，企業(yè),、產(chǎn)業(yè)也要做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備,。
過去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉(zhuǎn)化,，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)化,，從單一的污染治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，PPP領(lǐng)域這三個(gè)大的趨勢比較明顯,。
NBD： 現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實(shí)際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項(xiàng)目,，里面還涵蓋了道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)內(nèi)容,，這種現(xiàn)象正常嗎,？
駱建華：確實(shí)，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項(xiàng)目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目,，把一塊土地環(huán)境治理好,，使土地升值，從而帶來一些經(jīng)營性項(xiàng)目,，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個(gè)市場,。但是，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體,。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變,。
金永祥：環(huán)境整治的項(xiàng)目比較綜合，比如區(qū)域內(nèi)的流域治理,，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃,、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外,，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中,，總體來看這種項(xiàng)目打包是正常的。
比如流域的整治項(xiàng)目進(jìn)行拆分,，有的企業(yè)在治理水道,，有的負(fù)責(zé)水道設(shè)施建設(shè)，周邊旅游設(shè)施再招標(biāo)給另一家企業(yè),，這樣地方政府管理起來會(huì)非常麻煩,，如果進(jìn)行打包的話，容易把責(zé)任劃清。
打包給社會(huì)資本之后,，社會(huì)資本可以再自行分配由誰來做,。但是，也不能排除個(gè)別的項(xiàng)目有其他的考慮,。此外,，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來越強(qiáng)，“打包”也就越來越大,。
多數(shù)中標(biāo)民營資本現(xiàn)融資難
NBD：隨著環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，大家比較關(guān)心的是項(xiàng)目的落地和風(fēng)險(xiǎn)問題,，對此您有什么建議呢,？
駱建華：PPP發(fā)展過程中要避免出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，其中更多的是金融風(fēng)險(xiǎn),。
過去地方政府的融資平臺(tái)多數(shù)是通過城投公司,，風(fēng)險(xiǎn)累積在地方財(cái)政，現(xiàn)在PPP讓社會(huì)資本參與,，動(dòng)輒投資上十億元的項(xiàng)目,，地方政府要正視其中的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然,。同時(shí),，一些PPP項(xiàng)目實(shí)際上并不需要那么大的投資規(guī)模，中標(biāo)企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢,，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高,。
環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生像風(fēng)能,、太陽能等行業(yè)那樣大起大落,，現(xiàn)在要防治PPP帶來的大起大落，一些PPP項(xiàng)目表面上看投資規(guī)模上百億元,，其實(shí)里面有很大風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)要充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)，不能過于盲目,。環(huán)保主要是解決環(huán)境問題,，而不是拼投資、拼項(xiàng)目,。
金永祥：市場上因?yàn)槿谫Y不成功,，項(xiàng)目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項(xiàng)目,，央企中大概是50%~60%,，民營資本是20%左右，項(xiàng)目能否落地，關(guān)鍵是融資的問題,。
環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項(xiàng)目時(shí)要投入一部分資本金,，然后用自己的資本金去撬動(dòng)金融資金，其中金融資金的占比往往能高達(dá)80%左右,，這對社會(huì)資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn),。所謂駕馭能力其實(shí)就是融資能力，如果資金不能到位的話,，政府可能會(huì)把項(xiàng)目收回去,。
一般而言，企業(yè)在投標(biāo)PPP項(xiàng)目之前都要做融資的準(zhǔn)備,，因?yàn)樵谕稑?biāo)過程中能否中標(biāo)不確定,，企業(yè)和資金方的探討可能不深入，拿到項(xiàng)目之后再與資本方繼續(xù)談判,，就可能面臨融資風(fēng)險(xiǎn)的問題,。
建議企業(yè)在投標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目前一定要作好準(zhǔn)備工作，同時(shí),，在項(xiàng)目運(yùn)作的過程中,，比如涉及融資的部分，地方政府應(yīng)要求企業(yè)在和政府簽約之前,，與金融機(jī)構(gòu)的融資工作也要達(dá)到足夠的深度,。此外，地方政府也可以找有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司協(xié)助做好項(xiàng)目前期工作,。
另一方面,，在環(huán)境治理由單體項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變的過程中,，環(huán)保企業(yè)也需要從自身上求變，通過和其他類型企業(yè)合作建立聯(lián)合體等方式,，以增大自身中標(biāo)的幾率,。
作為全球最大的環(huán)保市場，中國聚集了近4萬家環(huán)保企業(yè),，與此同時(shí),，大量跨領(lǐng)域的資本開始涌入環(huán)保市場，環(huán)保PPP項(xiàng)目作為環(huán)保市場最大的盛宴,，成為各方緊盯的“肥肉”,。
但是，環(huán)保市場已經(jīng)開始從單項(xiàng)治理向綜合整治轉(zhuǎn)變,，環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大,，涵蓋的內(nèi)容越來越多，對于絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)而言,，顯然難以消化,。
多數(shù)環(huán)保企業(yè)目前已徘徊在環(huán)保PPP項(xiàng)目之外，而一些基建類的企業(yè)在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)型之后,，成為了環(huán)保PPP領(lǐng)域最活躍的一分子,。
傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)在拿PPP項(xiàng)目上漸漸處于下風(fēng)，到底是市場發(fā)展出現(xiàn)了偏差還是環(huán)保企業(yè)自身需要求變,？在企業(yè)瘋狂搶奪項(xiàng)目的背后,，企業(yè)是否存在資金的壓力，這些項(xiàng)目最終的命運(yùn)如何,？
為此,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長駱建華和PPP領(lǐng)域資深專家大岳資訊有限公司總經(jīng)理金永祥。
環(huán)保企業(yè)要向綜合治理轉(zhuǎn)型
NBD：最近兩年,，環(huán)保PPP迎來了快速發(fā)展期,，推動(dòng)其快速發(fā)展的原因是什么呢？
金永祥：近年來,，環(huán)保PPP快速發(fā)展和中央對生態(tài)文明的要求相關(guān),，包括大力推進(jìn)海綿城市等政策，在這些政策背景下，環(huán)境問題已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化中的重要問題,。另外，環(huán)境污染已經(jīng)到了不得不治理的地步,，比如城市黑臭水體,、河道污染等。從地方政府角度來看,，在積極執(zhí)行大政方針的背景下,，推出了大量的環(huán)保PPP項(xiàng)目。
未來環(huán)保PPP領(lǐng)域還會(huì)有很大的發(fā)展前景,，很多環(huán)境問題短期內(nèi)還難以得到徹底的解決,，大氣、水等污染都是長期的環(huán)境問題,。
NBD：近年來,，各地推出了很多環(huán)保PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目的投資規(guī)模是越來越大,，環(huán)保企業(yè)對參與PPP的積極性似乎不高,，反而是一些基建類企業(yè)表現(xiàn)積極。怎么看待這個(gè)現(xiàn)象,？
金永祥：以前的項(xiàng)目都是單體環(huán)境治理項(xiàng)目,，比如一個(gè)污水處理廠、垃圾焚燒廠等,，這些項(xiàng)目一般投資規(guī)模就幾億元,，現(xiàn)在的環(huán)保PPP項(xiàng)目基本上都是綜合性的環(huán)境整治項(xiàng)目，投資規(guī)模都比較大,，比如一條河流的治理,，投資都是幾十億元甚至上百億元，環(huán)境治理的概念已經(jīng)發(fā)生了變化,。
傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)是投標(biāo)環(huán)保PPP項(xiàng)目的主力軍,，但是，現(xiàn)在有些大的基建企業(yè)也在向環(huán)保領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，這些企業(yè)憑借自身的實(shí)力,，特別是具有很強(qiáng)的融資實(shí)力和工程建設(shè)能力，所以就比較容易切入到行業(yè)之中,。
駱建華：PPP是為了發(fā)揮市場作用,，在環(huán)境基礎(chǔ)實(shí)施上最早做了PPP，取得了很好的效果,。但是,，PPP有風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)的環(huán)保企業(yè)、民營企業(yè)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)管控放在第一位,。
同時(shí),，現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目基本上是工程類項(xiàng)目居多，很多已經(jīng)從污染治理擴(kuò)展到生態(tài)修復(fù),，脫離了傳統(tǒng)環(huán)境治理的范疇,，環(huán)境治理的內(nèi)涵也在慢慢發(fā)生變化，企業(yè),、產(chǎn)業(yè)也要做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備,。
過去環(huán)保企業(yè)主要局限于單因子的污染治理，今后要從單因子污染治理向多因子綜合治理轉(zhuǎn)化,，從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)化,，從單一的污染治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，PPP領(lǐng)域這三個(gè)大的趨勢比較明顯,。
NBD： 現(xiàn)在很多環(huán)保PPP實(shí)際上已經(jīng)不是純粹的環(huán)保項(xiàng)目,，里面還涵蓋了道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至還有房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)開發(fā)內(nèi)容,，這種現(xiàn)象正常嗎,？
駱建華：確實(shí)，現(xiàn)在很多地方政府打包的一些環(huán)保PPP項(xiàng)目可能出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)項(xiàng)目,，把一塊土地環(huán)境治理好,，使土地升值，從而帶來一些經(jīng)營性項(xiàng)目,，環(huán)保企業(yè)并不熟悉這個(gè)市場,。但是，可以和房地產(chǎn)企業(yè)等合作建立聯(lián)合體,。環(huán)保企業(yè)需要從自身上求變,。
金永祥：環(huán)境整治的項(xiàng)目比較綜合，比如區(qū)域內(nèi)的流域治理,，有很多設(shè)施必須要同時(shí)規(guī)劃,、同時(shí)投資建設(shè)并管理，除了污染治理外,，與其相關(guān)的一些設(shè)施都放進(jìn)項(xiàng)目中,，總體來看這種項(xiàng)目打包是正常的。
比如流域的整治項(xiàng)目進(jìn)行拆分,，有的企業(yè)在治理水道,，有的負(fù)責(zé)水道設(shè)施建設(shè)，周邊旅游設(shè)施再招標(biāo)給另一家企業(yè),，這樣地方政府管理起來會(huì)非常麻煩,，如果進(jìn)行打包的話，容易把責(zé)任劃清。
打包給社會(huì)資本之后,，社會(huì)資本可以再自行分配由誰來做,。但是，也不能排除個(gè)別的項(xiàng)目有其他的考慮,。此外,，隨著現(xiàn)在環(huán)境治理的綜合性越來越強(qiáng)，“打包”也就越來越大,。
多數(shù)中標(biāo)民營資本現(xiàn)融資難
NBD：隨著環(huán)保PPP項(xiàng)目投資規(guī)模越來越大，大家比較關(guān)心的是項(xiàng)目的落地和風(fēng)險(xiǎn)問題,，對此您有什么建議呢,？
駱建華：PPP發(fā)展過程中要避免出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)，其中更多的是金融風(fēng)險(xiǎn),。
過去地方政府的融資平臺(tái)多數(shù)是通過城投公司,，風(fēng)險(xiǎn)累積在地方財(cái)政，現(xiàn)在PPP讓社會(huì)資本參與,，動(dòng)輒投資上十億元的項(xiàng)目,，地方政府要正視其中的風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然,。同時(shí),，一些PPP項(xiàng)目實(shí)際上并不需要那么大的投資規(guī)模，中標(biāo)企業(yè)本身可能也投資不了那么多錢,，投資規(guī)模出現(xiàn)了虛高,。
環(huán)保行業(yè)一直比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生像風(fēng)能,、太陽能等行業(yè)那樣大起大落,，現(xiàn)在要防治PPP帶來的大起大落，一些PPP項(xiàng)目表面上看投資規(guī)模上百億元,，其實(shí)里面有很大風(fēng)險(xiǎn),，企業(yè)要充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)，不能過于盲目,。環(huán)保主要是解決環(huán)境問題,，而不是拼投資、拼項(xiàng)目,。
金永祥：市場上因?yàn)槿谫Y不成功,，項(xiàng)目被政府收回的情況很多，簽約以后能夠開工的項(xiàng)目,，央企中大概是50%~60%,，民營資本是20%左右，項(xiàng)目能否落地，關(guān)鍵是融資的問題,。
環(huán)保企業(yè)在簽約PPP項(xiàng)目時(shí)要投入一部分資本金,，然后用自己的資本金去撬動(dòng)金融資金，其中金融資金的占比往往能高達(dá)80%左右,，這對社會(huì)資本方駕馭資本的能力也是一種挑戰(zhàn),。所謂駕馭能力其實(shí)就是融資能力，如果資金不能到位的話,，政府可能會(huì)把項(xiàng)目收回去,。
一般而言，企業(yè)在投標(biāo)PPP項(xiàng)目之前都要做融資的準(zhǔn)備,，因?yàn)樵谕稑?biāo)過程中能否中標(biāo)不確定,，企業(yè)和資金方的探討可能不深入，拿到項(xiàng)目之后再與資本方繼續(xù)談判,，就可能面臨融資風(fēng)險(xiǎn)的問題,。
建議企業(yè)在投標(biāo)環(huán)保項(xiàng)目前一定要作好準(zhǔn)備工作，同時(shí),，在項(xiàng)目運(yùn)作的過程中,，比如涉及融資的部分，地方政府應(yīng)要求企業(yè)在和政府簽約之前,，與金融機(jī)構(gòu)的融資工作也要達(dá)到足夠的深度,。此外，地方政府也可以找有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司協(xié)助做好項(xiàng)目前期工作,。