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住建部等部門關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣,、供熱,、污水和垃圾處理行業(yè)的意見
來源:住建部官網(wǎng)
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作者:住建部
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發(fā)布時間: 2016-11-03
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建城[2016]208號
各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉(xiāng)建設廳（建委、建設局）,、發(fā)展改革委,、財政廳（局）,、國土資源主管部門，北京市城管委,、水務局,，天津市市容園林委、水務局,，上海市綠化和市容管理局,、水務局，重慶市市政委,，海南省水務廳,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部,，各省會（首府）城市中心支行,，各副省級城市中心支行：
為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)[2014]60號），鼓勵和引導民間資本進入城市供水,、燃氣,、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè),，按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2016]12號）要求,，現(xiàn)提出以下意見：
一、進一步認識民間資本進入市政公用行業(yè)的重要意義
黨中央,、國務院高度重視促進非公有制經(jīng)濟和民間投資健康發(fā)展,。近年來，國務院有關(guān)部門陸續(xù)出臺了多項政策措施,，積極推進市政公用行業(yè)向民間資本開放,。民間資本的進入，對促進市政基礎設施建設,、提高市政公用行業(yè)服務和供應保障水平發(fā)揮了重要作用,。但當前民間資本進入城市供水、燃氣,、供熱,、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)，仍不同程度地存在一些壁壘和體制機制障礙,。
鼓勵和引導民間資本進入市政公用行業(yè)既利當前又惠長遠,，對穩(wěn)增長、保就業(yè)具有重要意義,，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。各地要進一步提高認識,，采取有效措施，破除民間資本進入市政公用行業(yè)的各種顯性和隱性壁壘,，完善促進民間投資的各項政策,，深化投融資體制改革，促進市政公用行業(yè)健康發(fā)展,。
二,、拓寬民間資本投資渠道
（一）規(guī)范直接投資,。民間資本可以采取獨資,、合資等方式直接投資城鎮(zhèn)燃氣、供熱,、垃圾處理設施建設和運營,。可以采取合作,、參股等方式參與供水,、污水處理設施建設和經(jīng)營。具備條件的民營企業(yè)可作為專業(yè)運營商,，受托運營供水,、燃氣、供熱,、污水和垃圾處理設施,。鼓勵民間資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式參與市政公用設施建設運營。
?。ǘ┕膭铋g接投資,。鼓勵民間資本通過依法合規(guī)投資產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，參與城市供水,、燃氣,、供熱、污水和垃圾處理設施建設和運營,。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組,、股權(quán)認購等進入市政公用行業(yè)，政府可根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際,，采取控股或委派公益董事等方法,，保持必要的調(diào)控能力。
?。ㄈ┨岣弋a(chǎn)業(yè)集中度,。鼓勵市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集處理、垃圾處理項目“打包”投資和運營,，實施統(tǒng)一招標,、建設和運行，探索市政公用設施建設運營以城帶鄉(xiāng)模式,。鼓勵大型,、專業(yè)化城市供水、燃氣,、供熱,、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產(chǎn)兼并,、企業(yè)重組,，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化,、規(guī)?；拇笮推髽I(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題,。鼓勵有實力,、有規(guī)模的專業(yè)化民營供熱企業(yè)參與改造、兼并不符合環(huán)境要求的小鍋爐,，擴大集中供熱面積,。鼓勵優(yōu)先使用工業(yè)余熱提供供熱服務,。鼓勵地方政府,、熱用戶通過合同能源管理模式委托專業(yè)化供熱公司負責鍋爐運行、維護,。鼓勵燃氣供應商參加天然氣市場交易,、競價供氣，為更多民營企業(yè)參與燃氣供應提供更大的空間,。
三,、改善民間資本投資環(huán)境
（一）落實土地供應政策,。在遵守相關(guān)規(guī)劃的前提下,，對符合《劃撥用地目錄》的供水、燃氣,、供熱,、污水和垃圾處理項目用地，經(jīng)依法批準可以劃撥方式供應,。支持實行土地有償使用,，土地出讓底價按照國家有關(guān)土地政策的規(guī)定執(zhí)行；不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應土地,，有兩個以上意向投資者,、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在市,、縣人民政府土地管理部門擬訂土地出讓方案的基礎上,，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。
?。ǘ┩晟菩袠I(yè)用電政策,。完善峰谷分時電價政策和兩部制電價用戶基本電價執(zhí)行方式，支持供水,、燃氣,、供熱、排水,、污水和垃圾處理企業(yè)參與電力直接交易,，降低企業(yè)用電成本。
?。ㄈ┩晟平鹑诜照?。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)作用,，加大對城市供水,、燃氣、供熱,、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的信貸支持力度,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,，加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,，積極開展特許經(jīng)營權(quán)、購買服務協(xié)議預期收益,、地下管廊有償使用收費權(quán)等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務,，做好在市政公用行業(yè)推廣PPP模式的配套金融服務。支持相關(guān)企業(yè)和項目發(fā)行短期融資券,、中期票據(jù),、資產(chǎn)支持票據(jù)、項目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具及可續(xù)期債券,、項目收益?zhèn)?，拓寬市場化資金來源。
?。ㄋ模┘涌焱七M社會誠信建設,。按照《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)[2016]33號）要求,，建立健全全國范圍的城市供水、燃氣,、供熱,、污水和垃圾處理行業(yè)信用信息歸集共享和使用機制，將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺,，并對相關(guān)主體實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,。積極引導中央、地方媒體,、互聯(lián)網(wǎng)等加強垃圾處理行業(yè)的正面宣傳,，客觀認識垃圾處理問題。
四,、完善價費財稅政策
?。ㄒ唬┩晟苾r格政策。加快改進城市供水,、燃氣,、供熱價格形成、調(diào)整和補償機制,，穩(wěn)定民間投資合理收益預期,。價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況對企業(yè)運營進行合理補償,。推進天然氣價格市場化改革,，建立完善天然氣價格上下游聯(lián)動機制，完善居民階梯氣價制度,，鼓勵推行非居民用氣季節(jié)性差價政策,。督促各地貫徹落實煤熱價格聯(lián)動機制，推動供熱項目市場化運作和供熱企業(yè)良性發(fā)展,。
?。ǘ┩晟剖召M制度。嚴格落實《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅[2014]151號）,、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2015]119號）的相關(guān)要求，沒有建立收費制度的要盡快建立,，收費標準調(diào)整不到位的要盡快調(diào)整到位,。完善垃圾處理收費辦法，按照補償垃圾收集,、運輸,、處理成本和合理盈利的原則，加強收費工作,，提高收繳率,。污水和垃圾處理費要納入政府預算管理，按照政府購買服務合同約定的期限及時、足額撥付,。供水,、燃氣、供熱等企業(yè)運營管線進入城市地下綜合管廊的,，可根據(jù)實際成本變化情況,，適時適當調(diào)整供水、燃氣,、供熱等價格,。
（三）完善財稅政策,。落實對供水,、燃氣、污水和垃圾處理,、污泥處置及再生水利用等市政公用行業(yè)的財稅支持政策,，對民間資本給予公平待遇。對北方采暖地區(qū)供熱企業(yè)增值稅,、房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅繼續(xù)執(zhí)行減免稅收優(yōu)惠政策。
?。ㄋ模┐_保政府必要投入,。發(fā)揮政府資金引導作用，加強政府對城鎮(zhèn)供水,、燃氣,、供熱、污水處理管網(wǎng)等設施建設改造的投入,。政府資金投入形成的資產(chǎn)可以通過特許經(jīng)營等PPP模式引入民間資本經(jīng)營,。
五、加強組織領導
住房城鄉(xiāng)建設部負責鼓勵和引導民間資本進入城市供水,、燃氣,、供熱、污水和垃圾處理等市政公用行業(yè)的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委,、財政部,、國土資源部、中國人民銀行等部門負責完善相關(guān)配套措施,，進一步穩(wěn)定市場預期,，充分調(diào)動民間投資的積極性,，切實發(fā)揮好民間投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。各省,、自治區(qū),、直轄市有關(guān)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的指導和監(jiān)管。各城市人民政府及其有關(guān)管理部門應依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，加強對民間資本進入市政公用行業(yè)的管理,，抓好有關(guān)扶持政策的落實。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國土資源部
中國人民銀行
2016年9月22日