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黑臭水體治理:時(shí)間過(guò)半,,進(jìn)度如何,?
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào) | 作者:中國(guó)環(huán)境報(bào) | 發(fā)布時(shí)間: 2016-11-22 | 2137 次瀏覽 | 分享到:
  2015年4月,,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)發(fā)布,其中重點(diǎn)工作之一城市黑臭水體治理,,引發(fā)業(yè)內(nèi)聚焦,。隨后2015年8月發(fā)布的《城市黑臭水體整治工作指南》,明確了城市黑臭水體的排查與識(shí)別,、整治方案的制訂與實(shí)施,、整治效果的評(píng)估與考核、長(zhǎng)效機(jī)制的建立與政策保障等內(nèi)容,。

  一年多的時(shí)間過(guò)去了,,我國(guó)黑臭水體治理進(jìn)展如何,?地方政府如何選擇技術(shù)路線,企業(yè)如何參與治理,?記者對(duì)此進(jìn)行了采訪,。

  各地取得階段性成果,也有困難

  大部分地區(qū)的目標(biāo)為2016年年底前,,完成目標(biāo)的40%,,明后兩年基本消除黑臭水體。

  目標(biāo)進(jìn)展

  “水十條”中,,對(duì)黑臭水體治理提出了明確要求,,“到2017年底,直轄市,、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體;到2020年,,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),;到2030年,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除”,。住建部今年年初也公布了全國(guó)城市黑臭水體排查情況,。

  國(guó)家有了規(guī)劃要求,各地也展開(kāi)行動(dòng),。比如,,山東省住建廳今年4月公布了17地市城區(qū)黑臭水體名單。同時(shí)規(guī)定,,2016年黑臭水體消除比例應(yīng)達(dá)到40%,;2017年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,,無(wú)違法排污口,。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)大部分地區(qū)的目標(biāo)為2016年年底前,,完成目標(biāo)的40%,;2017年年底或2018年年底前,基本消除當(dāng)?shù)睾诔羲w,。那么,,各地進(jìn)展如何?

  近期,,31個(gè)省市的黑臭水體整治牽頭部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,,經(jīng)過(guò)一年多的治理,各地取得了階段性成果,。

  比如,,目前,,北京市建成區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%。上海市已完成整治和已開(kāi)工實(shí)施整治的黑臭水體共計(jì)27條段,,占建成區(qū)黑臭水體總量的48%,。截至今年9月底,廣東省廣州市全市35條黑臭河涌整治工程共計(jì)113個(gè)子項(xiàng),,累計(jì)完成工作量的63.60%,。

  據(jù)記者了解,通過(guò)今年年初上線的城市水環(huán)境公眾參與手機(jī)微信公眾號(hào),,能夠查詢身邊的黑臭水體清單及其治理進(jìn)度,。同時(shí),,公眾號(hào)更大的作用是提供了監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái),,公眾可以通過(guò)“監(jiān)督黑臭”一項(xiàng)進(jìn)行舉報(bào),平臺(tái)則每周公布前一周公眾監(jiān)督及回復(fù)情況,,至今已公布36期,。

  然而,各地在黑臭水體項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)中也面臨各種困難,。比如,,黑臭水體治理項(xiàng)目立項(xiàng)審批等項(xiàng)目前期程序周期較長(zhǎng),可研編制工作涉及多項(xiàng)需要協(xié)調(diào)整合的業(yè)務(wù),;北方受氣候環(huán)境和溫度限制,,有效工期少于南方等。

  住建部建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示,,要加強(qiáng)各地政府行業(yè)主管部門(mén)之間的協(xié)作,,將規(guī)劃、建設(shè),、管理工作前移,,加強(qiáng)空間規(guī)劃、源頭治理,。為保障資金來(lái)源,,各地政府部門(mén)應(yīng)從大的治理框架下,考慮出臺(tái)激勵(lì)政策和配套工程措施,。

  系統(tǒng)規(guī)劃是趨勢(shì),,PPP成熱點(diǎn)

  由單體項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變,形成多元治污模式,,治理目標(biāo)和指標(biāo)也應(yīng)更科學(xué)合理,。

  思路轉(zhuǎn)變

  隨著黑臭水體治理的推進(jìn),各地的治污思路正在轉(zhuǎn)變,。無(wú)論北京通州八大片280億元水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目還是海南???個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目,,都表明各地更注重水環(huán)境的綜合治理。

  四川環(huán)能德美科技股份有限公司董事長(zhǎng)倪明亮介紹說(shuō),,目前黑臭水體治理正從單個(gè)項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變,,企業(yè)也由單純提供技術(shù)設(shè)備向提供水環(huán)境綜合解決方案發(fā)展。

  “公司以超磁分離水體凈化等技術(shù)見(jiàn)長(zhǎng),,最早為北京清河等單條河道提供應(yīng)急處理,。而現(xiàn)在,公司已開(kāi)始參與綜合治理項(xiàng)目,?!彼f(shuō)。

  在江蘇,,公司參與蘇州市“太湖流域‘十二五’國(guó)家重大水專項(xiàng)課題”,,采用環(huán)能科技第五代超磁分離水體凈化技術(shù),對(duì)同里古鎮(zhèn)入河補(bǔ)充水進(jìn)行水質(zhì)凈化與保持,。近日,,環(huán)能科技又拿下河北燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黑臭水體綜合治理服務(wù)項(xiàng)目。

  在水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目中,,多元的治污模式正在推進(jìn),,特別是近年來(lái)火熱的PPP模式更受青睞。

  記者了解到,,除上述北京通州,、海南海口項(xiàng)目,,廣西南寧也采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治,,并與海綿城市和水城建設(shè)相結(jié)合;山東濟(jì)南將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財(cái)政預(yù)算,,提出部分項(xiàng)目采用基金,、PPP模式。

  今年8月,,環(huán)能科技拿下北京市平谷區(qū)項(xiàng)目,,成為當(dāng)?shù)貨t河?xùn)|店出境斷面水質(zhì)改善應(yīng)急治理工程PPP項(xiàng)目最終供應(yīng)商。

  “黑臭水體治理應(yīng)有系統(tǒng)性的規(guī)劃,,分步驟,、分階段實(shí)施?!蹦呙髁琳J(rèn)為,,當(dāng)前,短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的治理模式和思路已廣為接受。短期即立即行動(dòng),,采取應(yīng)急截污凈化措施,,讓公眾快速看到效果;長(zhǎng)期則著眼截污納管,,標(biāo)本兼治,。

  值得注意的是,一些地方近來(lái)提出以地表水Ⅳ類甚至Ⅲ類水質(zhì)指標(biāo)作為黑臭水體治理的目標(biāo),。

  對(duì)此,,有關(guān)專家指出,這個(gè)目標(biāo)短期難以實(shí)現(xiàn),。從國(guó)家層面考量,,要徹底解決城市水環(huán)境問(wèn)題、恢復(fù)城市河湖水生態(tài),,是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的目標(biāo),。第一步要解決的是黑臭問(wèn)題,要立即行動(dòng)起來(lái),,先改善公眾感官體驗(yàn),。

  實(shí)際上,,不少地方對(duì)黑臭水體治理已經(jīng)有了較為科學(xué)的規(guī)劃和目標(biāo),。比如,浙江省的“五水共治”“河長(zhǎng)制”經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐,,已探索出一些成功的經(jīng)驗(yàn),。

  上海市則經(jīng)歷了蘇州河黑臭治理的艱難而持久的征程,要求“因河制宜”,,做到“一河一策”,。各區(qū)要委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來(lái)源,,根據(jù)水體黑臭程度,、污染原因的不同,篩選技術(shù)可行,、經(jīng)濟(jì)合理,、效果明顯的技術(shù)方法。

  “控源截污,、內(nèi)源治理,、生態(tài)修復(fù)”

  應(yīng)遵循適用性、綜合性,、經(jīng)濟(jì)性,、長(zhǎng)效性和安全性原則,不同類型企業(yè)發(fā)揮所長(zhǎng),參與其中,。

  路線選擇

  由于城市水體黑臭成因復(fù)雜,、影響因素多,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,,整治工作時(shí)間緊,、任務(wù)重,特別是在治理技術(shù)選擇上各地還在探索,。

  為進(jìn)一步指導(dǎo)各地科學(xué)實(shí)施黑臭水體整治工作,,今年9月,住建部組織編制了《城市黑臭水體整治——排水口,、管道及檢查井治理技術(shù)指南》(試行),。其中提出了“控源截污、內(nèi)源治理,、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線,,將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。

  目前,,北京市已經(jīng)采用這一技術(shù)路線,,包括修建截污管線,將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠處理,;底泥清淤,,解決內(nèi)源污染;加大再生水利用力度,,在有條件的區(qū)域同步鋪設(shè)再生水管線,,引再生水補(bǔ)充河道,提升水體流動(dòng)性,;加強(qiáng)河岸整治,、垃圾清理等。

  清河是北京北部主要的城市排水河道,,在北京的河湖水系中占有重要地位,,但不少河段曾出現(xiàn)黑臭。

  早在2014年,,清河就通過(guò)“截污控源”對(duì)一些河段進(jìn)行治理,。記者曾在清河北岸河北村的污水應(yīng)急處理站附近看到,采用超磁透析技術(shù)對(duì)排污口進(jìn)行應(yīng)急處理后,,以前在排污口下游形成扇形污染帶的狀況得到根本改善,。

  “由于停留時(shí)間短、占地面積小,、去污還清效果顯著,,公司的超磁透析技術(shù)被挑選做短期應(yīng)急技術(shù)手段,。幾年來(lái),應(yīng)急截污凈化為改善北京城市黑臭水體發(fā)揮了重要作用,,河道水質(zhì)改善明顯,。”倪明亮說(shuō),。

  據(jù)他介紹,,公司有的項(xiàng)目點(diǎn)所在地方已經(jīng)完成了截污納管,短期應(yīng)急的截污凈化任務(wù)就結(jié)束了,。這正是這項(xiàng)技術(shù)響應(yīng)快,、見(jiàn)效快、快速改善感官體驗(yàn)突出特點(diǎn)之所在,。

  “城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應(yīng)遵循適用性,、綜合性、經(jīng)濟(jì)性,、長(zhǎng)效性和安全性原則,。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)曾表示,,回顧國(guó)內(nèi)外城市黑臭水體治理的實(shí)際工程案例,,城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多,技術(shù)原理和應(yīng)用形式也各不相同,。

  據(jù)了解,,除環(huán)能科技這樣以技術(shù)設(shè)備見(jiàn)長(zhǎng)的企業(yè)參與黑臭水體治理外,還有公司以資本為紐帶切入,,強(qiáng)調(diào)綜合解決方案,,對(duì)黑臭水體進(jìn)行系統(tǒng)治理。其中典型的案例為,,今年9月公布完畢的北京通州水環(huán)境治理8個(gè)項(xiàng)目中,北控水務(wù)牽頭的聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)4個(gè)項(xiàng)目,,工程預(yù)算占總比八成多,。

  此外,圍繞“生態(tài)修復(fù)”這一理念,,東方園林,、鐵漢生態(tài)等主營(yíng)園林景觀和生態(tài)修復(fù)的企業(yè),也開(kāi)始參與黑臭水體治理,,從水質(zhì)的改善到水景觀進(jìn)行整體打造,。其中,鐵漢生態(tài)今年上半年開(kāi)標(biāo)的海南省??谑?個(gè)水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目中,,取得兩個(gè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性磋商評(píng)審第一名。