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PPP項(xiàng)目是指由社會(huì)資本和政府通過(guò)多種合作方式一起提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的模式,，其收益來(lái)源于三種途徑：使用者付費(fèi),、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi),。根據(jù)運(yùn)作方式的不同,，PPP項(xiàng)目又可以分為服務(wù)外包類(lèi),、特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)和永久私有化類(lèi),，目前我國(guó)PPP項(xiàng)目主要采用BOT模式，占比達(dá)到74%,。

PPP項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)歷了從爆發(fā)到規(guī)范的過(guò)程。2014年末財(cái)政部和發(fā)改委先后頒布PPP項(xiàng)目操作指南和指導(dǎo)意見(jiàn),，隨著2014年財(cái)政部43號(hào)文和2015年新預(yù)算法的執(zhí)行,，政府的融資途徑受阻，PPP模式的優(yōu)越性顯現(xiàn),。在2015年中旬關(guān)于PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)文件發(fā)布后,，PPP項(xiàng)目正式進(jìn)入加速期。

2018年7月全國(guó)共成交了183個(gè)PPP項(xiàng)目,，共計(jì)1923.97億元,，截止至2018年7月底，全國(guó)范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到11.52萬(wàn)億元,，總個(gè)數(shù)為7904個(gè),。7月PPP落地項(xiàng)目規(guī)模較上月有所增加，但項(xiàng)目個(gè)數(shù)有所下降,。

從項(xiàng)目規(guī)模和項(xiàng)目數(shù)量看,，均呈現(xiàn)出兩個(gè)共同的特點(diǎn)。其一,，2018年P(guān)PP項(xiàng)目成交規(guī)模和數(shù)量較2017年顯著下降;這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)背后問(wèn)題凸顯,，2017年11月多部委出臺(tái)規(guī)范PPP項(xiàng)目的監(jiān)管意見(jiàn)，PPP項(xiàng)目入庫(kù)速度開(kāi)始放緩,。

財(cái)政部開(kāi)始對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行整理,，一些不符合規(guī)范或者不適合使用PPP方式的項(xiàng)目逐漸被清理出PPP項(xiàng)目庫(kù)。其二,，2018年4月份開(kāi)始PPP項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量呈下降趨勢(shì),，一直延續(xù)到7月份;這是因?yàn)榇饲柏?cái)政部退庫(kù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2018年3月底,，而在此后“對(duì)于逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財(cái)政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改”,。

根據(jù)財(cái)政部和發(fā)改委發(fā)布的PPP指導(dǎo)意見(jiàn),，PPP項(xiàng)目主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目需要具備透明的定價(jià)機(jī)制,、穩(wěn)定的現(xiàn)金流,。具體來(lái)看，19個(gè)一級(jí)行業(yè)包括能源,、交通運(yùn)輸,、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),、市政工程,、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、旅游,、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老,、教育,、文化、體育,、社會(huì)保障,、政府基礎(chǔ)設(shè)施等。

截止到2018年7月底,，交通運(yùn)輸行業(yè)累計(jì)成交1096個(gè)PPP項(xiàng)目,，累計(jì)金額為34507.3億元。排名第一的交通運(yùn)輸行業(yè)包括了公路,、鐵路,、航道航運(yùn)、交通樞紐,、港口碼頭,、機(jī)場(chǎng)、隧道,、橋梁等12個(gè)二級(jí)行業(yè),。

截止到2018年7月底，市政工程行業(yè)累計(jì)成交3292個(gè)PPP項(xiàng)目，累計(jì)金額為34450.9億元,。市政工程包括了供水排水,、污水處理、供電供氣,、供熱供冷,、公園、停車(chē)場(chǎng),、地下綜合管廊,、垃圾處理、市政道路等18個(gè)二級(jí)行業(yè),。

截止到2018年7月底,，城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)行業(yè)累計(jì)成交3554個(gè)PPP項(xiàng)目，累計(jì)金額為16376.2億元,。城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)包括了園區(qū)開(kāi)發(fā),、城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地儲(chǔ)備,、廠房建設(shè)等5個(gè)二級(jí)行業(yè),。

社會(huì)資本在參與PPP項(xiàng)目的時(shí)候往往會(huì)成立一個(gè)項(xiàng)目公司,，而項(xiàng)目公司的資金來(lái)源于兩塊。一塊是公司本身的資本金,，主要來(lái)自PPP項(xiàng)目發(fā)起人入股資金,、政府相關(guān)事業(yè)單位投資、財(cái)政補(bǔ)貼以及PPP基金的股權(quán)投資,。根據(jù)規(guī)定,，PPP項(xiàng)目公司的資本金要求在20%-30%，具體各行業(yè)之間會(huì)有所差異,。例如交通運(yùn)輸類(lèi)項(xiàng)目最低資本金為20%,，港口機(jī)場(chǎng)類(lèi)項(xiàng)目資本金為25%，保障性住房項(xiàng)目資本金為20%,。除了資本金以外,，項(xiàng)目的其余投資資金主要來(lái)自貸款，其中包括銀行貸款和項(xiàng)目發(fā)起公司的委托貸款。值得注意得是,，項(xiàng)目發(fā)起公司將資金以貸款而不是資本金形式投入PPP公司,，主要是為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，因此也造成了“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題,。同時(shí),，目前PPP項(xiàng)目也在嘗試發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)屠觅Y產(chǎn)證券化來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目融資。

2018年7月中標(biāo)規(guī)模最大的項(xiàng)目為南陽(yáng)市國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)(一期)PPP項(xiàng)目,，項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到了138.17億,。

參與PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本有超過(guò)76%來(lái)自國(guó)有企業(yè)。據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，按照社會(huì)資本的所有制進(jìn)行劃分,，國(guó)有非上市公司占PPP項(xiàng)目投資公司的55%，而國(guó)有上市公司占21%,。相比之下,，民營(yíng)非上市公司和上市公司占比僅為15%和9%。國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目一方面是因?yàn)榻ㄖ邪讨袊?guó)有企業(yè)占比較高,，另一方面,，也反映出PPP項(xiàng)目的民間資本參與度并不高，這違背了政府鼓勵(lì)發(fā)展PPP項(xiàng)目的初衷,。

2018年7月,，東莞市東清水污染治理有限公司以累計(jì)231.93億元的中標(biāo)金額在市場(chǎng)力壓群雄。排名前10的社會(huì)資本分別如下表(以下僅統(tǒng)計(jì)社會(huì)資本作為牽頭人或者單獨(dú)中標(biāo)的業(yè)績(jī)),，前十名中僅一個(gè)企業(yè)中標(biāo)社會(huì)資本源于民營(yíng)企業(yè),。