建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運(yùn)行機(jī)制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
面對城市內(nèi)澇,、水體變質(zhì),、河湖生態(tài)退化、熱島效應(yīng)等“城市病”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，建設(shè)綠色,、低碳、人水和諧的海綿城市已成當(dāng)務(wù)之急,。在日前閉幕的2018海綿城市建設(shè)西安國際研討會上,，與會專家呼吁，建設(shè)海綿城市要創(chuàng)新政府與社會資本合作方式,。
海綿城市,，即通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑,、道路和綠地,、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納,、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流,，實(shí)現(xiàn)自然積存,、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式,。我國是海綿城市建設(shè)最為積極的國家之一,，陸續(xù)開展了30個海綿城市建設(shè)的探索和試點(diǎn)，全國不少試點(diǎn)地區(qū)初步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水,、大雨不內(nèi)澇,、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo),。海綿城市未來擁有巨大的投資空間,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元,。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國海綿城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》整理的數(shù)據(jù)估計(jì),，到2020年海綿城市累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到1.9萬億元，到2030年有望達(dá)到7.6萬億元,。
因此,，創(chuàng)新融資模式，撬動社會資本共建海綿城市已成為我國開展海綿城市試點(diǎn)的重要內(nèi)容,。比如,，近年來，國家西咸新區(qū)先后進(jìn)行了有益探索,，其灃西新城以試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金為基礎(chǔ),，放大財(cái)政資金杠桿作用，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)金融體系創(chuàng)新,，以股權(quán)和債權(quán)兩種方式投資于新區(qū)海綿城市建設(shè),。同時，灃西新城還與民生銀行建立了陜西首只綠色海綿發(fā)展基金12億元,；與建設(shè)銀行按照1∶3比例出資成立城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金60億元,，其中海綿專項(xiàng)26.42億元；與政策性金融機(jī)構(gòu)成立專項(xiàng)建設(shè)基金6000萬元,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同服務(wù)海綿城市建設(shè),。
同時，財(cái)政部出臺了相關(guān)政策,，中央財(cái)政對海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助,，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元,，省會城市每年5億元,，其他城市每年4億元,。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10％,。
針對業(yè)界寄予厚望的PPP模式,，中國投資咨詢有限責(zé)任公司南京辦事處主任王小文認(rèn)為，PPP模式應(yīng)用的領(lǐng)域是準(zhǔn)公共服務(wù)和純公共服務(wù)領(lǐng)域,，應(yīng)用范圍包括土橋,、隧道、城市交通,、城市供暖,、供水、供氣,、地下管廊,、環(huán)境治理等13個行業(yè)，這些基本覆蓋了海綿城市建設(shè)所涉及的內(nèi)容,?！霸谥醒胙a(bǔ)助資金與海綿城市項(xiàng)目資金需求缺口較大的背景下，以PPP模式開展的海綿城市建設(shè),，不僅能改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量,，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新的支點(diǎn)?！蓖跣∥恼f,。
“海綿城市多數(shù)帶有公共事業(yè)性質(zhì)，不具有營利性,，而且投資周期長,，單靠政府投資壓力太大?！敝袊鳳PP研究院副院長滿莉建議,，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，不僅要采取PPP,、政府采購,、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，還要將符合條件的項(xiàng)目納入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍,。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù),，多渠道支持海綿城市建設(shè),。此外，還有不少專家和企業(yè)家表示,，吸引社會資本進(jìn)入海綿城市建設(shè),，應(yīng)該關(guān)注資本回報(bào)機(jī)制的創(chuàng)新,，鼓勵試點(diǎn)城市探索統(tǒng)籌土地資源、智慧海綿城市建設(shè)以及城市污水治理,、垃圾利用,、城市綠化等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綜合回報(bào)方式。