建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái),，各地區(qū)各部門迅速行動(dòng)，在治理城市黑臭水體方面取得積極進(jìn)展，成效顯著,。為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來(lái)治理成果,，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量,，制定本方案。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體,，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,，確保用3年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感,。
?。ǘ┗驹瓌t。
系統(tǒng)治理,，有序推進(jìn),。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策,，全方位,、全過(guò)程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游,、左右岸,、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控,。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合,，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn),，又抓好長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn)。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā),，遵循治污規(guī)律,，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。
多元共治,，形成合力,。落實(shí)中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施,、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng),，多措并舉,，確保工作順利實(shí)施。強(qiáng)化城市政府主體責(zé)任,，以全面推行河長(zhǎng)制,、湖長(zhǎng)制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系,；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),，加強(qiáng)指導(dǎo)督促,；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用,。
標(biāo)本兼治,，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合,，力戒形式主義,，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、完善長(zhǎng)效機(jī)制,，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。
群眾滿意,，成效可靠,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,，贏得群眾滿意,。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的,，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單,，繼續(xù)督促治理,。
（三）主要目標(biāo),。到2018年底,，直轄市、省會(huì)城市,、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%,，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底,，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高,，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。
二,、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程
?。ㄒ唬┛卦唇匚邸＜涌斐鞘猩钗鬯占幚硐到y(tǒng)“提質(zhì)增效”,。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋,、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù),。全面推進(jìn)城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè),。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng),，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的,，要加快新,、改、擴(kuò)建設(shè)施,，對(duì)近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施,。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用,。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃,、同步建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與,，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí),。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出）
深入開展入河湖排污口整治,。研究制定排污口管理相關(guān)文件,，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,，摸清底數(shù),，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔,。通過(guò)取締一批,、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口,，不斷加大整治力度,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū),、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造,。除干旱地區(qū)外，城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流,，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造,；暫不具備條件的地區(qū)可通過(guò)溢流口改造、截流井改造,、管道截流,、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放,，逐步降低雨季污染物入河湖量,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證,，并嚴(yán)格按證排污,。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn),；有特別排放限值要求的,，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金,、電鍍,、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水,，不得接入城市生活污水處理設(shè)施,。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出,。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理,、應(yīng)收盡收,，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理,，達(dá)到工藝要求后,，接入污水集中處理設(shè)施處理。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制,。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制,，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響,。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污,?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo),，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理,，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹥?nèi)源治理?？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚,。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物,，又要為沉水植物,、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置,，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的,，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置,。（水利部牽頭，生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與）
加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍,，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量,，36個(gè)重點(diǎn)城市要在2018年底前完成,。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河,。及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置,，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系,，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,，建立相關(guān)工作臺(tái)賬,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┥鷳B(tài)修復(fù),。加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè),，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀,。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造,，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化,，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間,。（自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,。對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū),、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念,，綜合采取“滲,、滯、蓄,、凈,、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè),，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題,，減少?gòu)搅魑廴尽＃ㄗ》砍青l(xiāng)建設(shè)部牽頭,，水利部參與）
?。ㄋ模┗钏Ｙ|(zhì)?；謴?fù)生態(tài)流量,。合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理,，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流,。（水利部牽頭）嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng),。（水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水,。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水,、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部、水利部參與）
三,、建立長(zhǎng)效機(jī)制
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制,。按照中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》要求，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng),。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任,，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,，調(diào)動(dòng)各方密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位,。（水利部牽頭,，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
加強(qiáng)巡河管理,。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾,、污水直排口問(wèn)題,。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督,，著力解決違法排污,、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑,，從源頭控制污染物進(jìn)入水體,。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水,、餐飲泔水,、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快推行排污許可證制度,。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,，按行業(yè),、地區(qū),、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰,。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn),、餐飲,、洗車,、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排,。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法,，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2019年底前,，地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污,，其中，36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成并強(qiáng)化證后監(jiān)管,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）
?。ㄈ?qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位,、經(jīng)費(fèi),、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo),，加大考核力度,。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行,。推進(jìn)機(jī)械化清掃,，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作,，并妥善處理清理出的淤泥,，減少降雨期間污染物入河。分批,、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè),，有序開展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作,，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng),。落實(shí)管網(wǎng)、泵站,、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理隊(duì)伍,，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，有條件的地區(qū),，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部,。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查
（一）實(shí)施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),。按照排查,、交辦,、核查、約談,、專項(xiàng)督察“五步法”,，形成以地市治理、省級(jí)檢查,、國(guó)家督查三級(jí)結(jié)合的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制,。2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年開展一次地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng),。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門排查形成問(wèn)題清單,，交辦相關(guān)地方政府，限期整改并向社會(huì)公開,，實(shí)行“拉條掛賬,，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；對(duì)整改情況進(jìn)行核查,，整改不到位的組織開展約談,，約談后仍整改不力的將納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開展機(jī)動(dòng)式,、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察,。省級(jí)人民政府積極配合做好專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各城市加強(qiáng)督促,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，并因地制宜開展省級(jí)城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)。各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè),。2018年底前,，對(duì)已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）,、氨氮（NH3-N）,、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)地級(jí)及以上城市開展黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測(cè),，每年第二,、三季度各監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前,，向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）
五,、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任,、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí),，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位,。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要再次開展全面排查,，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況,，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限,，加快工程落地,；要制定本城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo),、工作計(jì)劃和措施,，每季度向社會(huì)公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況向上級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,。各城市實(shí)施方案須在2018年11月底前經(jīng)省級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。對(duì)于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì),堅(jiān)持有為才有位,，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效,，讓那些想干事、能干事,、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái),。省級(jí)人民政府要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門,，明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度,，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的黑臭水體管理制度，每年年底向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部提交城市黑臭水體治理情況報(bào)告,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，出臺(tái)配套支持政策,，會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促地方落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究,。按照中共中央,、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》要求,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),。城市政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人,，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門,。地方各級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（水務(wù)）,、生態(tài)環(huán)境部門要做好牽頭，會(huì)同和督促有關(guān)部門做好工作,，對(duì)于推諉扯皮,、落實(shí)不力的，要提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行問(wèn)責(zé),；參與部門要積極作為,，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效,。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí),、推諉扯皮,、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé),、終身追責(zé),。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、中央組織部參與）
?。ㄈ┘哟筚Y金支持。地方各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理,，加大財(cái)政支持力度,，結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策,，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理,。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán),、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（財(cái)政部,、發(fā)展改革委,、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程,。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度,，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道,。（發(fā)展改革委,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,、發(fā)展改革委參與）
（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果,，總結(jié)典型案例,，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題,，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，制定指導(dǎo)性文件。（科技部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)公眾參與,。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布,、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題,，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度,。采取喜聞樂(lè)見的宣傳方式,，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果,，不向水體、雨水口違法排污,，不向水體丟垃圾,，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，形成全民參與治理的氛圍,。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）