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WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制
總結(jié)評(píng)估工作方案
根據(jù)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作部署和總體要求，提出全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作方案如下,。
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,、《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）,，提出到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神,，2016年12月,，水利部,、原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）,，明確提出：“水利部,、環(huán)境保護(hù)部將在2017年底組織對(duì)建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況進(jìn)行中期評(píng)估，2018年底組織對(duì)全面推行河長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,?！?/span>
按照《實(shí)施方案》要求，2017年年底,，水利部,、原環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了全面建立河長(zhǎng)制工作中期評(píng)估，水利部發(fā)展研究中心會(huì)同原環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院,，承擔(dān)了具體評(píng)估工作,。
依據(jù)《意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各級(jí)黨委政府高度重視,，高位推進(jìn),，截至2018年6月底，河長(zhǎng)組織體系全面建立,，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共明確省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名,，29個(gè)省份還將河長(zhǎng)體系延伸至村,，設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)78萬(wàn)名；各地建立了河長(zhǎng)會(huì)議制度,、信息共享制度,、信息報(bào)送制度、工作督察制度,、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度,、驗(yàn)收制度等制度，部分地方還出臺(tái)了河長(zhǎng)巡河,、工作督辦等配套制度,，形成黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭,、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與的工作格局。一些省份還同步開(kāi)展了涉河湖違章建筑物清除,、河湖水域垃圾清理,、入河排污口檢查整治、水污染治理,、水生態(tài)修復(fù),、非法采砂專項(xiàng)整治,、黑臭水體治理等專項(xiàng)行動(dòng)，河湖面貌顯著改觀,。
以現(xiàn)有工作為基礎(chǔ),，按照中央要求和《實(shí)施方案》明確的工作任務(wù)，對(duì)各省份全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，提煉各地好的做法和典型經(jīng)驗(yàn),，分析存在的主要問(wèn)題與面臨的困難，提出工作意見(jiàn)建議,，對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落地生根,、取得實(shí)效具有重要意義。
二,、總結(jié)評(píng)估依據(jù)
（一）中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的通知（廳字〔2016〕42號(hào)）,；
（二）中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（廳字〔2017〕51號(hào)）；
（三）水利部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》實(shí)施方案的函（水建管函〔2016〕449號(hào)）,；
（四）水利部貫徹落實(shí)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（水建管〔2018〕23號(hào)）,；
（五）水利部辦公廳 環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于建立河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況信息報(bào)送制度的通知（辦建管函〔2017〕18號(hào)）；
（六）水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度的函（辦建管函〔2017〕102號(hào)）,；
（七）水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全面推行河長(zhǎng)制工作制度建設(shè)的通知（辦建管函〔2017〕544號(hào)）,；
（八）水利部辦公廳關(guān)于明確全面建立河長(zhǎng)制總體要求的函（辦建管函〔2017〕1047號(hào)）；
（九）各省份印發(fā)的全面推行河長(zhǎng)制工作方案和在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的意見(jiàn),、實(shí)施方案及工作要點(diǎn)等,。
三、總結(jié)評(píng)估要求
評(píng)估思路
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，按照《意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》等對(duì)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的部署和要求，以2017－2018年的工作推進(jìn)情況和實(shí)施成效為重點(diǎn),，以省份為評(píng)估單元,，定性與定量相結(jié)合，自評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合,，按照確保每條河流要有河長(zhǎng),、每個(gè)湖泊要有湖長(zhǎng)以及從“有名”轉(zhuǎn)向“有實(shí)”、從全面建立到全面見(jiàn)效,，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副的目標(biāo)要求,，對(duì)各省份截至2018年底的全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告,，為決策提供技術(shù)支撐,。
評(píng)估原則
實(shí)事求是，客觀公正。以各省份實(shí)際工作進(jìn)展和取得的成效為基礎(chǔ),，以獲取的真實(shí)信息為依據(jù),，對(duì)照中央要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，客觀分析工作進(jìn)展情況,，提出的評(píng)估結(jié)論準(zhǔn)確可靠。
上下聯(lián)動(dòng),，嚴(yán)控質(zhì)量,。按照統(tǒng)一部署的總結(jié)評(píng)估要求，各省份如實(shí)統(tǒng)計(jì)和填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù),，嚴(yán)格把控各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。第三方評(píng)估單位組織對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行抽樣核查，確保評(píng)估工作成果質(zhì)量可信可靠,。
科學(xué)合理,，易于操作。在評(píng)估內(nèi)容選擇,、評(píng)估方法選取和評(píng)估指標(biāo)設(shè)置及賦分等方面,，緊緊圍繞中央提出的目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)指標(biāo)和技術(shù)方法科學(xué)合理,，易于操作,。
范圍與時(shí)間
總結(jié)評(píng)估以省級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元，范圍為31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）。數(shù)據(jù)采集時(shí)間截至2018年12月31日,。
四,、總結(jié)評(píng)估主要內(nèi)容
根據(jù)《意見(jiàn)》《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，主要從“有名”“有實(shí)”兩個(gè)方面對(duì)各省份全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，推動(dòng)各地河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作從全面建立到全面見(jiàn)效,，做到名實(shí)相副。
“有名”主要內(nèi)容
按照“每條河流要有河長(zhǎng)了”的目標(biāo)要求,，對(duì)31個(gè)省份全面建立河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。對(duì)遼寧、廣西,、西藏,、陜西、甘肅,、新疆6個(gè)2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制的省份進(jìn)行重點(diǎn)抽檢,。
評(píng)估主要內(nèi)容包括：河長(zhǎng)湖長(zhǎng)組織體系建設(shè)（總河長(zhǎng)、分級(jí)分段河長(zhǎng)、各級(jí)湖長(zhǎng)設(shè)立情況）,，制度建設(shè)情況,，河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)情況（部門協(xié)作機(jī)制、資金投入機(jī)制,、公眾參與機(jī)制）等,。
“有實(shí)”主要內(nèi)容
按照細(xì)化實(shí)化六大任務(wù)，聚焦管好盛水的“盆”,、護(hù)好“盆”中水的工作要求,，重點(diǎn)從河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況、工作組織推進(jìn)情況,、河湖管理保護(hù)及成效等方面進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。
1.河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況。根據(jù)制定的年度工作方案（計(jì)劃）,、已開(kāi)展的工作以及組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等河湖管理保護(hù)情況,，綜合分析河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職情況。
2.工作組織推進(jìn)情況,。主要包括：工作部署情況,，督導(dǎo)檢查開(kāi)展情況，考核問(wèn)責(zé)情況,，河湖“清四亂”及相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)情況,，以及執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn),、宣傳,、公眾參與等其他工作開(kāi)展情況。
3.河湖管理保護(hù)及成效,。主要包括：河湖管理范圍劃定情況,、水域岸線管理保護(hù)、河湖治理,、水污染防治,、水環(huán)境治理及成效等。
具體評(píng)估指標(biāo)和賦分標(biāo)準(zhǔn),，由招標(biāo)選取的第三方評(píng)估單位按要求擬定,。
五、總結(jié)評(píng)估方法
采用定性與定量相結(jié)合的方法,，以定量評(píng)估為主,。根據(jù)中央全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作任務(wù)及要求，將需要評(píng)估的內(nèi)容細(xì)化分解為單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo),，對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)工作進(jìn)展情況進(jìn)行賦分,，所有得分合計(jì)為評(píng)估總分值,，滿分為100分。水利部,、生態(tài)環(huán)境部暗訪督查和第三方評(píng)估單位現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，根據(jù)賦分要求扣減相應(yīng)指標(biāo)的分值。
采取自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式,。以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為評(píng)估單元,，各省份按要求開(kāi)展自評(píng)估,。由招標(biāo)選取的2家評(píng)估單位分別對(duì)各省份自評(píng)估情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查，每家評(píng)估單位在每個(gè)省份分別隨機(jī)抽取不少于3個(gè)地級(jí)行政區(qū),、每個(gè)地級(jí)行政區(qū)隨機(jī)抽取不少于2個(gè)縣級(jí)行政區(qū),，進(jìn)行抽樣核查和社會(huì)滿意度調(diào)查,。
六,、工作組織實(shí)施
工作組織
總結(jié)評(píng)估工作由水利部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé),，水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司組織,。水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評(píng)估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)招標(biāo)選取2家第三方評(píng)估單位,。
水利部河湖管理司和生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)指導(dǎo)總結(jié)評(píng)估全面工作,，負(fù)責(zé)相關(guān)行政協(xié)調(diào)，審核有關(guān)文件材料,，組織召開(kāi)總結(jié)評(píng)估動(dòng)員會(huì)議并進(jìn)行工作部署安排,。
水利部發(fā)展研究中心為總結(jié)評(píng)估工作的預(yù)算項(xiàng)目管理單位，依法依規(guī)選取第三方評(píng)估單位,，在各省份自評(píng)估,、第三方評(píng)估等工作完成后，按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求編寫項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告,。
2家第三方評(píng)估單位承擔(dān)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估的具體工作,，按照要求編寫總結(jié)評(píng)估技術(shù)文件，提出評(píng)估指標(biāo)體系,，在各省份自評(píng)估基礎(chǔ)上,，獨(dú)立、并行開(kāi)展總結(jié)評(píng)估工作,，分別進(jìn)行抽樣核查,，核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，編寫評(píng)估報(bào)告,，按時(shí)保質(zhì)保量提交,。
根據(jù)相關(guān)要求和實(shí)際工作量，進(jìn)度安排如下：
開(kāi)展前期工作（2018年9月前）:根據(jù)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制相關(guān)工作要求，編寫總結(jié)評(píng)估工作方案,。
選取承擔(dān)單位（2018年9—11月）:按照相關(guān)的招標(biāo)要求,，組織開(kāi)展招投標(biāo)工作，招標(biāo)選取2家第三方評(píng)估單位,。
編寫技術(shù)文件（2018年11—12月）:水利部發(fā)展研究中心聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院指導(dǎo)第三方評(píng)估單位編寫總結(jié)評(píng)估技術(shù)文件,，制定評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展試評(píng)估工作,。
召開(kāi)總結(jié)評(píng)估動(dòng)員視頻會(huì)議（2018年12月）:按照總結(jié)評(píng)估相關(guān)要求,，召開(kāi)各省份和相關(guān)單位參加的總結(jié)評(píng)估動(dòng)員視頻會(huì)議，水利部,、生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)參加并進(jìn)行工作部署,。
開(kāi)展自評(píng)估（2018年12月—2019年1月）：各省份按照要求，開(kāi)展自評(píng)估,，成果提交第三方評(píng)估單位,。
開(kāi)展總結(jié)評(píng)估（2019年1—2月）：第三方評(píng)估單位開(kāi)展抽樣核查和總結(jié)評(píng)估，提出總結(jié)評(píng)估報(bào)告,。