建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
收益權(quán)ABS具備盤活存量資產(chǎn)的作用，有廣闊市場前景,，也是目前市場上操作較多的一類產(chǎn)品,，其品種涵蓋公共事業(yè)、交通運輸,、票款收費及學費等,。其中，污水處理項目屬一類重要品種,。
目前看來,，污水處理項目的實施方式主要有傳統(tǒng)BOT模式及PPP模式，本文以這兩種實施方式為切入點,，以基礎(chǔ)資產(chǎn)篩選,、現(xiàn)金流測算、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計,、增信措施等為分析維度,，將污水處理收益權(quán)ABS項目操作要點總結(jié)如下：
一,、基礎(chǔ)資產(chǎn)篩選
收益權(quán)類基礎(chǔ)資產(chǎn)是指未來通過原始權(quán)益人持續(xù)經(jīng)營可以產(chǎn)生獨立、穩(wěn)定,、可預(yù)測現(xiàn)金流的資產(chǎn)收益權(quán),。收益權(quán)類基礎(chǔ)資產(chǎn)篩選標準如下：
(一)滿足一定“正面”條件
主要包括：
一是企業(yè)獲得項目建設(shè)或運營授權(quán)，即有合規(guī)的特許經(jīng)營或PPP項目合同;
二是企業(yè)本身具備可持續(xù)經(jīng)營能力,，即企業(yè)所在行業(yè)較為成熟,，企業(yè)本身各項財務(wù)指標處于正常經(jīng)營的范圍內(nèi);
三是有穩(wěn)定運營的歷史數(shù)據(jù)，通常情況下考慮穩(wěn)定運營2年以上的項目,。
(二)嚴格遵守負面清單
中國基金業(yè)協(xié)會于2017年出臺《資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資產(chǎn)負面清單指引》從防范政府債務(wù)風險的角度對地方政府及平臺公司作為債務(wù)人的基礎(chǔ)資產(chǎn)做出負面清單限定,，規(guī)定如下：
一是以地方政府和地方融資平臺(還在平臺名單內(nèi)未剝離地方政府債務(wù))為直接債務(wù)人的基礎(chǔ)資產(chǎn)不得作為資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)資產(chǎn)。
二是對PPP項目存在豁免情形,。即PPP項目中的財政補貼部分可納入基礎(chǔ)資產(chǎn)范圍,。
結(jié)合上述規(guī)定，污水處理收益權(quán)ABS項目在實際操作中應(yīng)當注意兩點：
一是區(qū)分項目模式,。在考慮基礎(chǔ)資產(chǎn)的時候應(yīng)當首先考慮本項目是特許經(jīng)營(BOT)項目還是PPP項目,。若是前者,，則基礎(chǔ)資產(chǎn)僅考慮使用者付費的部分,，地方政府財政補貼部分不納入基礎(chǔ)資產(chǎn)(項目現(xiàn)金流中來自按照國家統(tǒng)一政策標準發(fā)放的中央財政補貼部分除外);如果是后者，則基礎(chǔ)資產(chǎn)應(yīng)考慮財政補貼和使用者付費兩個部分,。
二是做大基礎(chǔ)資產(chǎn)規(guī)模,。存量特許經(jīng)營污水處理項目(通常企業(yè)為平臺公司)，可考慮通過TOT(Transfer-Operate-Transfer)模式轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP項目,，在盤活存量資產(chǎn)的同時做大基礎(chǔ)資產(chǎn)規(guī)模,。
二、現(xiàn)金流測算
從項目回報機制看,，污水處理廠項目分為純政府付費項目,、可行性缺口補助項目及使用者付費項目。而在我國,，污水處理費是由財政代收代之,，即從表面上看，最終支付給污水處理廠的費用都是從財政“支出”的,。但實際上這里由財政“支出”的費用里包括了兩部分：
一是來源于純政府付費(即政府提供的財政補貼);
二是使用者付費,，即通過財政“過一道手”然后統(tǒng)一列支。因此在做現(xiàn)金流測算的時候也應(yīng)當區(qū)分這兩部分來做測算,，主要關(guān)注現(xiàn)金流大小和穩(wěn)定性兩個維度,。具體可如下操作：
(一)政府付費部分
主要考察本地本級政府財政能力。要點如下：
一是項目合同約定(PPP項目還須考察政府付費部分是否有納入本年度人大預(yù)算)以及SPV(項目公司)財報情況,，得出政府付費部分的歷史數(shù)據(jù),。
二是參照本地本級財政過往五年增長情況取平均或取最低,，得出一個本地本級財政增長率作為測算未來現(xiàn)金流政府付費部分的增長率。
(二)使用者付費部分
主要考察使用者集中度,、本區(qū)域內(nèi)調(diào)價機制等,，要點如下：
一是根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或PPP項目合同約定以及SPV(項目公司)財報情況，得出基礎(chǔ)資產(chǎn)現(xiàn)金流使用者付費的值,。
二是同時結(jié)合每年合同約定保底污水處理量,、每年實際污水處理量、涉及到的本地區(qū)用戶數(shù)量,、調(diào)價風險(溝通發(fā)改委價格司/處),、區(qū)分工業(yè)用水和生活用水等因素審慎預(yù)測。
(三)現(xiàn)金流收入測算合理性
考慮到收費收益權(quán)證券化項目需要依賴原始權(quán)益人持續(xù)運營能力,，很難實現(xiàn)有效破產(chǎn)隔離,。為有效降低項目違約發(fā)生的概率，合理的收入預(yù)測顯得尤為關(guān)鍵,，所以針對污水處理權(quán)ABS項目建議選取凈收入作為收入測算依據(jù),。
三、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計
一是解決期限匹配,。由于污水處理項目合同期較長,，專項計劃從期限上講難以完全匹配，而若設(shè)計成產(chǎn)品到期才開放回售,，則存在投資人難以買賬的情況,。因此建議按照常用期限(入2.5+或3+)設(shè)計產(chǎn)品期限，同時考慮設(shè)計成多期產(chǎn)品相疊加的模式解決期限錯配的問題,。
二是實現(xiàn)風險隔離,。收費收益權(quán)ABS最大風險點是無法實現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)的真實出售，即未來資產(chǎn)支持證券的現(xiàn)金流償付很大程度依賴于項目主體運營能力,。如何防范主體信用風險是污水處理權(quán)ABS項目操作的重點,。歐洲一些國家在此類項目主要是通過“行政接管人”制度來保障，由于法律制度差異,，國內(nèi)收費權(quán)項目的證券化亟需創(chuàng)新結(jié)構(gòu)設(shè)計,。
四、增信措施
通常情況下,，污水處理項目企業(yè)不愿意提供擔保(降低資產(chǎn)負債率以及財報披露的考慮),，因此可重點考慮市場化擔保機構(gòu)。
五,、其他要點
(一)關(guān)于政府同意事項
將污水處理項目收益權(quán)質(zhì)押給專項計劃之前,，須征得政府方的同意。
(二)關(guān)于基礎(chǔ)資產(chǎn)權(quán)利負擔
若污水處理項目在進行融資的時候已將收益權(quán)質(zhì)押給其他金融機構(gòu),，則可選擇如下方式接觸權(quán)利負擔：一是與金融機構(gòu)債權(quán)人協(xié)商解除質(zhì)押或擔保置換;二是在資管專項計劃產(chǎn)品發(fā)行前通過過橋資金歸還原借款并解除質(zhì)押;三是信托資金解除前期擔保,。