建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機制,,搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
2019年3月5日,,十三屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕,,國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時,,回顧了過去一年的工作,,同時劃出了2019年生態(tài)環(huán)境保護工作的重點,。其中,,把“因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,推進“廁所革命”,、垃圾污水治理,,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”和加大城市污水管網(wǎng)處理設(shè)施建設(shè)力度作為2019年污水處理的工作任務(wù)。
市場投資主體多元化,,PPP模式逐漸興起
回顧中國污水處理的發(fā)展進程,,20世紀60年代-70年代,中國開始自行投資興建一批污水處理設(shè)施和污水處理廠,。在計劃經(jīng)濟體制下,,污水處理廠全部為國有事業(yè)單位,運營能力差,,絕大部分污水廠為一級處理,,污水處理廠運行專業(yè)人員極度缺乏。
2002年以后,,中國城市污水處理無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了迅速的發(fā)展,。建設(shè)部陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)文件,為國內(nèi)外投資人提供了明確的政策預(yù)期和法律保障,,為城市污水處理市場各類主體規(guī)定了行為準則,。
與此同時,國家發(fā)改委,、國家環(huán)??偩值炔块T對城市污水處理市場準入開放也頒發(fā)了相關(guān)政策性文件。國外資本和民間資本大量涌入,,逐步形成了以BOT(建設(shè)-運營-移交)和TOT(轉(zhuǎn)讓-運營-移交)等特許經(jīng)營方式為主體,,委托運營、企業(yè)股權(quán)交易,、合資合作等投資主體多元化市場化模式,。
中國污水處理市場化改革在探索中前進,2014年以來,,污水處理行業(yè)的PPP模式逐漸興起,,該模式以“利益共享,風險分擔,,長期合作”為基礎(chǔ),,促進政府和公司在污水處理設(shè)施方面的基礎(chǔ)建設(shè)。
污水處理能力穩(wěn)步提升,,城市是主要力量集中區(qū)
截止2017年末,,全國城市共有污水處理廠2209座,比上年增加170座,;污水廠日處理能力15743萬立方米,,比上年增長5.59%,;排水管道長度63.03萬公里,比上年增長9.31%,。2017年城市年污水處理總465.49億立方米,,城市污水處理率94.54%,比上年增加1.54個百分點,,其中污水處理廠集中處理率89.80%,,比上年增加1.1個百分點。城市再生水日生產(chǎn)能力3587.9萬立方米,,再生水利用量71.34億立方米,。總體來看,,城市污水處理能力穩(wěn)步提升,,從污水處理能力來看,城市是污水處理的主要力量,。
我國污水處理能力得到快速提高,,截至2018年6月底,,全國設(shè)市城市累計建成城市污水處理廠5222座(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)),污水處理能力達2.28億立方米/日,。
華東地區(qū)污水處理廠最多,、四川省居全國榜首
截至2017年底,全國累計建成污水處理廠8591座,,其中城市建成2209座,,縣城建成1572座,全國建制鎮(zhèn)建成4810座,。從全國污水處理廠區(qū)域分布情況來看,,主要集中在華東地區(qū),2017年底有3065座(城市703座,、縣城332座,,建制鎮(zhèn)2030座),,約占全國污水處理廠數(shù)量的35.68%;其次為西南地區(qū),,2017年底有2111座(城市281座,、縣城286座,建制鎮(zhèn)1544座),,約占全國污水處理廠數(shù)量的24.57%,。其他區(qū)域分布情況如下:
2017年年末,全國縣城共有污水處理廠1572座,,比上年增加59座,;污水廠日處理能力3218萬立方米,比上年增長5.99%,;排水管道長度18.98萬公里,,比上年增長10.41%。2017年縣城全年污水處理總量87.77億立方米,,污水處理率90.21%,,比上年增加2.83個百分點。
從污水處理廠具體省份分布情況來看,截至2017年,,全國污水處理廠數(shù)量最多的為四川省,,達到942座,其中建制鎮(zhèn)擁有720座,,占比76.4%,;江蘇省和山東省分別以871和861座位列第二和第三。其他地區(qū)均在700座以下,。