建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
“到農(nóng)村去,，廣闊天地大有可為,?！?/p>
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、差距過大是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，當(dāng)前我國城市環(huán)境問題已經(jīng)基本解決,，城市排水管道,、污水處理能力、垃圾處理能力都有質(zhì)的飛躍,，而農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)就薄弱的多,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后、處理設(shè)施短缺,、污水垃圾收集率低,，絕大多數(shù)地區(qū)普遍存在“臟、亂,、差 ”現(xiàn)象,，亟需改變現(xiàn)狀，建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”,。
近年來,，作為人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，農(nóng)村垃圾治理逐步受到社會各界的關(guān)注,，尤其是2015年,，住建部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組等十部門聯(lián)合出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》（建村〔2015〕170號）,，這是國務(wù)院專門部署,、十部門首次以聯(lián)合發(fā)文的形式來推動農(nóng)村垃圾治理工作，將農(nóng)村垃圾治理上升到一個非常高的政治地位來開展,。
“十四五”期間,，農(nóng)村人居環(huán)境整治提速
2015年以前關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)文數(shù)量較少，環(huán)境治理政策往往局限于城鎮(zhèn)地區(qū),，農(nóng)村環(huán)境治理總體上處于摸索階段,。
近年來，尤其是進(jìn)入“十四五”期間,，據(jù)《CE碳科技》觀察,，關(guān)于這一方面的政策數(shù)量明顯增多，農(nóng)村垃圾在內(nèi)的人居環(huán)境整治工作明顯提速,，從國務(wù)院到各大部門,，從中央到地方對農(nóng)村環(huán)境治理重視程度不斷加深,，一系列政策文件陸續(xù)發(fā)布，形成了舉國上下對農(nóng)村環(huán)境治理空前重視的一片大好形勢,。
我們整理部分農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策文件,，以饗讀者。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》
2021年1月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》印發(fā),，提出到2025年，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,。重點提出要發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源；健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，推進(jìn)源頭分類減量,、資源化處理利用；建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,；統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水,、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施,。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》
2021年3月,，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》印發(fā)。提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題,。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理,。構(gòu)建集污水,、垃圾、固廢,、危廢,、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),。
《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》
2021年6月,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》,，要求推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理。鄉(xiāng)村宜采用小型化,、生態(tài)化,、分散化的污水處理模式和處理工藝，合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用,。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理,。傳承鄉(xiāng)村“無廢”的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)一步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，以生活垃圾分類為抓手,，優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾分類方法，推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量,，變廢為寶,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。
《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》
2021年12月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳 印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》，提出到2025年,，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步,。重點任務(wù)上,，以深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗為引領(lǐng),，以農(nóng)村廁所革命,、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升,、長效管護(hù)機(jī)制建立健全為重點,，鞏固拓展三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量,，推動全國農(nóng)村人居環(huán)境從基本達(dá)標(biāo)邁向提質(zhì)升級,。
《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》
2021年12月,，生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，從4個方面提出了20項具體任務(wù),。一是推進(jìn)土壤污染防治；二是加強(qiáng)地下水污染防治,；三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理,；四是提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。其中重點要求提升秸稈回收利用水平達(dá)到 86%以上,，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用達(dá)到 80%以上,；推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用；基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體；治理農(nóng)村生活污水,，東部,、中西部地區(qū)分別達(dá)到55%、25%,。
《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》
2022年1月,，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》,，在農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方面提出：創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用機(jī)制,，在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)。完善規(guī)?；託?、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制,。
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年) 》
2022年1月,，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021—2025年) 》提出（1）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理,。分區(qū)分類治理生活污水,，加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，推行農(nóng)村生活垃圾分類減量與利用,。（2）開展農(nóng)村黑臭水體整治。（3）實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,。（4）深入實施農(nóng)膜回收行動,，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項行動。（5）推行畜禽糞污資源化利用,，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管,，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》
2022年2月,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》,，要求農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。農(nóng)村人居環(huán)境整體提升,，資源利用效率穩(wěn)步提高,，農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。畜禽糞污利用率大于80%,，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量,，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題,。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系,，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵聯(lián)戶,、聯(lián)村,、村鎮(zhèn)一體處理。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,。
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》
2022年5月,，住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》）,。《通知》指出,，應(yīng)統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村分布,、政府財力、人口規(guī)模,、交通條件,、運輸距離等因素，科學(xué)合理確定農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè),，對于城市或縣城生活垃圾處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的村莊,，采用統(tǒng)一收運、集中處理的生活垃圾收運處置模式,；而交通不便或運輸距離較長的村莊，應(yīng)因地制宜建設(shè)小型化,、分散化,、無害化處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾就地就近處理,，這也體現(xiàn)出因地制宜施策原則,。
《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》
2022年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》（以下簡稱《方案》）,，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳工作作出系統(tǒng)部署?！斗桨浮访鞔_,，圍繞種植業(yè)節(jié)能減排、畜牧業(yè)減排降碳,、漁業(yè)減排增匯,、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、農(nóng)機(jī)節(jié)能減排,、可再生能源替代等6項任務(wù),，實施稻田甲烷減排、化肥減量增效、畜禽低碳減排,、漁業(yè)減排增匯,、農(nóng)機(jī)綠色節(jié)能、農(nóng)田碳匯提升,、秸稈綜合利用,、可再生能源替代、科技創(chuàng)新支撐,、監(jiān)測體系建設(shè)等10大行動,。
“十四五”出臺的農(nóng)村環(huán)境整治政策，釋放出什么信號,？
以上僅梳理了國務(wù)院及各大部門有關(guān)農(nóng)村環(huán)境整治政策出臺的情況,，我們再從發(fā)文數(shù)量、政策內(nèi)容,、牽頭部門,、治理的范圍等方面的演變總結(jié)幾種變化趨勢，簡要分析政策背后傳遞的“信號”,。
1重視程度不斷提高,，且政策內(nèi)容愈發(fā)全面、系統(tǒng),、具體
從政策內(nèi)容看,，2015年之前，我國農(nóng)村垃圾治理更偏重于生活垃圾部分,，代表性的有十部門聯(lián)合出臺的建村〔2015〕170號文,，對畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染,、農(nóng)村改廁和污水等內(nèi)容提及較少,，且較多為宏觀性政策，少有針對性的具體要求,。
而近年來,，國家對農(nóng)村環(huán)境治理提出了較多的具體目標(biāo)，例如秸稈回收利用水平達(dá)到 86%以上,、畜禽糞污資源化利用達(dá)到 80%以上等要求,，并提出了具體的利用方式，如優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,。這都是政策內(nèi)容越發(fā)全面、系統(tǒng),、具體的表現(xiàn),，讓各地在落實的時候更加有據(jù)可依,，可以更好地執(zhí)行農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
2多部門協(xié)同推進(jìn),，但需警惕“九龍治水”亂象
從參與部門來看,，農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的主管部門和實施主體,，包括但不限于住建部,、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、全國愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室等部門。
由于職責(zé)和職能差異,，各個部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中扮演不同的角色,，有著較為明確的分工，如住建部主要負(fù)責(zé)生活垃圾清掃,、收集,、運輸和處置的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與制定農(nóng)村垃圾治理有關(guān)政策,，做好政策落實有關(guān)工作,；國家發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村垃圾治理納入相關(guān)規(guī)劃，研究制定相關(guān)支持政策,，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用工作的組織協(xié)調(diào),；財政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持農(nóng)村垃圾治理等。
各個部門分工明確,，共同開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，出發(fā)點是美好的,，但一件事多個部門管理,，如何能形成合力、協(xié)同推進(jìn),，避免出現(xiàn)多頭管理,、無人對農(nóng)村整體環(huán)境效果負(fù)責(zé)，是我國農(nóng)村人居環(huán)境需要重點思考的問題之一,，也是這么多年我國農(nóng)村環(huán)境進(jìn)展緩慢的一個原因,。
3資源化是政策鼓勵方向，大力推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物協(xié)同治理
從治理范圍來看,，“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治主要集中在農(nóng)村生活垃圾,、秸稈,、畜禽糞便、農(nóng)村改廁和污水,、黑臭水體等領(lǐng)域,，并且要求全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系,。
農(nóng)村垃圾治理不同于城市及縣域慣用打法,，走集中化、無害化“混燒混埋”路線,，如下的處理處置路徑可供選擇：
一是,，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣集中處理”城鄉(xiāng)一體化
2015年,，《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》建村〔2015〕170號文要求建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”城鄉(xiāng)一體化模式,，當(dāng)前許多地區(qū)也是按照這個模式穩(wěn)步推進(jìn)，再加上最近國家各大部門頻頻發(fā)文,，開展縣域乃至村鎮(zhèn)小型焚燒設(shè)施的試點工作,，更是將農(nóng)村垃圾治理納入縣域統(tǒng)一管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理處置,。
二是，就地分類處理和資源化利用
這也是“十四五”政策鼓勵的方向,，因地制宜建設(shè)小型化,、分散化,、無害化處理設(shè)施，協(xié)同推進(jìn)易腐爛垃圾,、廁所糞污,、畜禽糞便等有機(jī)廢棄物綜合治理，建設(shè)農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施,。
如反應(yīng)器堆肥,、堆漚還田、厭氧發(fā)酵協(xié)同處理,、蚯蚓養(yǎng)殖處理等技術(shù)模式,，也為各地建設(shè)有機(jī)廢棄物資源化利用設(shè)施提供了經(jīng)驗借鑒。
對比以上兩種處理處置路徑,，有觀點認(rèn)為這是收運處理方式的改變,，或是由無害化向資源化的轉(zhuǎn)變,。其實不然，兩者是相互補(bǔ)充,、相輔相成的關(guān)系,。
對于有條件的地區(qū)進(jìn)行就地資源化利用，我們認(rèn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元,，在運距和經(jīng)濟(jì)性合理的前提下,，建設(shè)區(qū)域有機(jī)廢棄物綜合處理設(shè)施，不僅可以減少垃圾出村處理量,、降低轉(zhuǎn)運成本,，而且還可以實現(xiàn)一次選址多個子項目落地，形成一定的項目規(guī)模,，能夠更好的吸引投資者入駐,。
而對于不適宜就地處理或就地處理成本過高的地區(qū)， “村收集,、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”城鄉(xiāng)一體化模式仍具有現(xiàn)實意義。
4下一步重點整治方向,，農(nóng)村改廁與污水治理相銜接
近年來,，與農(nóng)村垃圾整治工作一并開展的還有農(nóng)村廁所革命和污水治理，這兩項工作既取得了顯著的成績,，也走過不少彎路,，例如污水項目建成后由于各種原因?qū)е麻e置不用淪為“曬太陽”工程、污水直排,、旱廁改后沖水不暢,、冬季結(jié)冰、普遍沒有地下管網(wǎng)系統(tǒng),。
針對這些問題,，十四五要下大力度啃“硬骨頭”，根據(jù)村莊規(guī)模和聚集程度等,，因地制宜選擇生活污水處理方式,，合理組織村莊雨水排放形式和排放路徑。并且要將農(nóng)村改廁與生活污水治理相銜接,，推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理,。
2月13日,，由新華社授權(quán)發(fā)布的中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》再次提到了要鞏固農(nóng)村戶廁問題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開展戶內(nèi)改廁,。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù),。推進(jìn)廁所糞污,、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用,。
5雙碳戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大有可為
“十四五”期間，農(nóng)村環(huán)境治理也進(jìn)入減污降碳協(xié)同增效治理階段,，去年6月,，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門出臺《農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案》。
在雙碳戰(zhàn)略大背景下,，農(nóng)村人居環(huán)境整治也將從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變,，從過去的單因子控制向協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，從環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)污染物控制向特殊污染物控制轉(zhuǎn)變,。與此同時,，農(nóng)村垃圾處理重視資源化，煤改氣,、規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質(zhì)能的利用也逐漸提上日程,。
綜上所述，農(nóng)村環(huán)境治理有望在“十四五”時期相關(guān)政策的推動下迎來高速發(fā)展期,，但也應(yīng)深刻認(rèn)識到,，相比城市、縣域,，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作更艱難,，這里既有“錢”的問題，如：公共財政投入在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不平衡,、不充分,；又關(guān)乎“人”的問題，不少農(nóng)戶環(huán)境意識淡薄,、參與度較低,，這塊工作比想象中更復(fù)雜、任務(wù)更艱巨,。