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河長制全面推行，亟待“制”轉(zhuǎn)“治”落地開花
來源:中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
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作者:高小娟
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發(fā)布時(shí)間: 2017-03-28
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2016年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議通過《全面推進(jìn)河長制的意見》,通過新的發(fā)展理念，為加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治,、水環(huán)境改善和水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)江河湖泊功能可持續(xù)利用,，提供了重大制度保障,。時(shí)隔兩個(gè)月后，中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于全面推廣河長制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),，明確到2018年底我國全面建立“河長制”。至此,，由2007年太湖地區(qū)藍(lán)藻爆發(fā)和飲水危機(jī)引發(fā)而首創(chuàng)于無錫,，經(jīng)過在各地近十年的實(shí)踐、探索,、總結(jié)而漸趨成熟和完善的“河長制”,，最終以中央政策的形式確定下來，由當(dāng)初的應(yīng)急之策正式上升為國家意志,，全面推行實(shí)施,。
全面推行“河長制”工作開局良好
《意見》發(fā)布后，水利部,、環(huán)保部等10個(gè)部委專門召開會(huì)議貫徹落實(shí),，制定了全面實(shí)施河長制的實(shí)施方案。各地紛紛響應(yīng),，黨政要職擔(dān)任河長,，有些甚至已經(jīng)呈現(xiàn)立竿見影的效果，“河長制“推行取得良好開局,。
3月3日下午,，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕式結(jié)束后，水利部部長陳雷在“部長通道”接受了媒體記者有關(guān)“河長制”話題的采訪時(shí)說,，“‘河長制’是加強(qiáng)河湖管理,、解決河湖存在諸多問題的一種良策，之前已有8個(gè)省市試行,，效果非常好,。經(jīng)過幾個(gè)月的努力,，目前河長制推進(jìn)非常順利，已有25個(gè)省市制定了河長制的實(shí)施方案,，其中有近20個(gè)已由省委省政府批準(zhǔn)出臺(tái),。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前,，北京、天津,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、江西、海南,、湖南等地已經(jīng)全面推進(jìn)“河長制”,，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長制”探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了“河長制”升級(jí)版,。與此同時(shí),，山西、遼寧,、湖北等省(自治區(qū),、直轄市)在部分市縣或流域水系實(shí)行了“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”,。北京,、上海、江蘇,、浙江,、江西、安徽,、福建,、湖南、湖北,、長春,、深圳等地的河長名單已在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，公示內(nèi)容根據(jù)各地河長設(shè)置的不同,，主要包含河長級(jí)別,、所轄河道(名稱,、起訖點(diǎn),、距離等),、河長姓名、職務(wù),、聯(lián)系部門等,。
定目標(biāo)、建機(jī)制,、抓落實(shí),、嚴(yán)考核
通過對(duì)各地推行“河長制”舉措的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前各地推進(jìn)“河長制“工作主要圍繞“目標(biāo),、機(jī)制,、任務(wù)、考核”四方面展開,。
定目標(biāo),，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果
目前，各地“河長制”工作目標(biāo)的設(shè)置主要是結(jié)合“水十條”的有關(guān)要求而提出,，面向環(huán)境效果,，最終落在水質(zhì)改善上。
浙江提出：
到2017年底,，浙江省將消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控?cái)嗝鎸⒌交騼?yōu)于Ⅲ類水水質(zhì)比例將達(dá)到80%以上,，基本建成河湖健康保障體系,，實(shí)現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減,、生態(tài)不退化,。保持河流、湖泊,、池塘,、溝渠等各類水域水體潔凈，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境整體優(yōu)美,、水清岸綠,。
江西提出：
2017年底，全省全面實(shí)施河長制; 2020年,，河湖水域面積保有率7.7%,，五河一湖自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%,，地表水達(dá)標(biāo)率80%以上,，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本實(shí)現(xiàn)河暢,、水清,、岸綠,、景美。
長春提出：
2017年底前,，建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前,，全市消除劣Ⅴ類水體。
江蘇提出：
河長制創(chuàng)立之初以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo),，2012年起實(shí)施的河道管理河長制以保障防洪安全,、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn),，此次河長制圍繞保護(hù)水資源,、防治水污染、治理水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn),，突出系統(tǒng)治理、水岸同治,、長效管理及功能提升,，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等,。
建機(jī)制,，形成“五級(jí)河長+”體系
各地結(jié)合實(shí)際，設(shè)立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制辦公室,，主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由環(huán)保、城建,、發(fā)改,、公安、國土,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)，建立多部門多級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)“河長制”工作,。建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長體系，負(fù)責(zé)河道污染排查,、“一河一策”方案制定與實(shí)施,、河道日常巡查、反饋和整改,、河道監(jiān)測(cè)等工作。
一些地方創(chuàng)新性地引入“河道警長”,、“企業(yè)河長”,、“民間河長”、“河道社會(huì)監(jiān)督員”等,，形成了以政府主導(dǎo),、社會(huì)廣泛參與的“五級(jí)河長+”體系。此外,，有些地方實(shí)行“雙河長制”,，還有像浙江，各省,、市,、縣級(jí)河長都專門確定一個(gè)聯(lián)系部門，協(xié)助河長履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長,。同時(shí),，浙江還將五級(jí)河長體系繼續(xù)向下延伸到溝、渠,、塘等小微水體,，通過設(shè)立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長),，形成橫向到邊,、縱向到底的立體河長體系。
與此同時(shí),，為確?！昂娱L制“工作的長效推進(jìn)，各地出臺(tái)了一系列工作管理機(jī)制,。具有代表性的有：河長制目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任制,、河長公示、河(段)長責(zé)任清單,、巡河督查及調(diào)度,、河(段)長日志、區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、舉報(bào)投訴受理,、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、問題督辦制度(河長簽發(fā)督辦單),、信息通報(bào)制度,、例會(huì)報(bào)告、信息化管理等,。
抓落實(shí),，科學(xué)流程+配套條件
在具體整治工作層面，各地河長普遍依據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)查,，建立一河一檔——分析問題,，制定一河一策——投入+模式，開展綜合整治——?jiǎng)?chuàng)新模式,，保證長效運(yùn)維”的科學(xué)流程開展工作,，“管、治,、護(hù)”全面嚴(yán)抓,。不同環(huán)節(jié)都有不同類型的主體參與其中，或有專門的專家團(tuán)隊(duì)支持,，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)推進(jìn),。
現(xiàn)狀調(diào)查，因?yàn)槠涫恰翱卦唇匚邸焙椭贫ㄒ缓右徊叩幕A(chǔ),，得到了普遍的重視,。目前調(diào)查的內(nèi)容有污染源及分布、排污口登記,、行洪排澇能力,、違章建筑和河道垃圾等?？蒲性核?、第三方企業(yè)是該環(huán)節(jié)主要的參與主體。長春的《實(shí)施方案》中提出,，鼓勵(lì)政府通過采購服務(wù)的方式委托第三方開展污染調(diào)查和日常監(jiān)測(cè),。
一河一策的制定，有征集-論證方式,，也有委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的方式,，整個(gè)過程離不開專家團(tuán)隊(duì)的支持。如浙江“五水共治”配備的五個(gè)方面200余位專家,，今年又為“剿滅Ⅴ類水”目標(biāo)特設(shè)了由33位首席技術(shù)顧問組成的專家團(tuán)隊(duì),。
資金投入方面，一方面不斷加大公共財(cái)政對(duì)河湖管理保護(hù)的投入力度：如江蘇省財(cái)政專項(xiàng)安排省骨干河道“河長制”引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于河道維修養(yǎng)護(hù),。江西也提出要落實(shí)河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制,、信息平臺(tái)建設(shè),、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)工作費(fèi)用;足額保障河湖巡查保潔,、堤防工程日常管養(yǎng)費(fèi)用,，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
另一方面鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本廣泛參與,，建立健全多主體,、多渠道,、多形式,、長效穩(wěn)定的河長制管理投入機(jī)制：如安徽蕪湖主要通過國家和省水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金、項(xiàng)貸款,、水利建設(shè)基金適當(dāng)傾斜而切塊設(shè)立專項(xiàng)資金,、劃出30%農(nóng)田水利專項(xiàng)資金用于水生態(tài)治理保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)務(wù)杠桿吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式保證投入,。
在河道的長效運(yùn)維和日常保潔方面,，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。探索分級(jí)負(fù)責(zé),、分類管理的河湖管理保護(hù)模式,，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理,、監(jiān)測(cè),、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔,、河道整治等市場(chǎng)主體,，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化,、社會(huì)化,、市場(chǎng)化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護(hù)機(jī)制,，全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬人,，其中581個(gè)河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)， 541個(gè)河段實(shí)行管理單位自行管護(hù),，45個(gè)河段實(shí)行自行管護(hù)與社會(huì)化相結(jié)合,。積極推進(jìn)污染源及河道水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江提出，到2017年,，90%以上的省控重點(diǎn)污染源建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，建設(shè)河道監(jiān)控信息系統(tǒng)，充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)控,。
嚴(yán)考核，強(qiáng)化長效治河約束力
建立了一系列考核,、獎(jiǎng)懲,、問責(zé)制度，強(qiáng)化“河長制”長效治河的約束力,。各地具有代表性的做法有：
浙江
30個(gè)督查組每季度明察暗訪,、媒體現(xiàn)場(chǎng)抽查+第三方電話抽查、處分,、約談問責(zé),、最美最差河道評(píng)選、紅黃綠三色預(yù)警管理,、河長保證金制度,、排名考核等，河長的考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，特別是對(duì)垃圾河,、黑臭河、劣V類水質(zhì)斷面嚴(yán)重反彈或造成嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任;
江蘇
由各級(jí)總河長牽頭,、河長辦組織、相關(guān)部門參加,、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績效考核體系,，針對(duì)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核;對(duì)防汛,、黑臭河道整治未完成一票否決;獎(jiǎng)懲掛鉤,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤,，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等;推進(jìn)河道管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究,，開展管理標(biāo)準(zhǔn)化河道示范段創(chuàng)建試點(diǎn)等。
江西
以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),、水域岸線管理,、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要考核指標(biāo);考核納入對(duì)省政府對(duì)市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等,。
安徽合肥
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究;責(zé)令作出書面檢查,、誡勉談話,、通報(bào)批評(píng)直至免職8種問責(zé)方式;2000元/公里村河長制工作經(jīng)費(fèi)(納入預(yù)算);河長履職保證金等。
此外,，持續(xù)推進(jìn)信息化管理,，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理,、信息共享和公眾參與,，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)查詢、污染源分布,、巡查日志,、信訪舉報(bào)處理、應(yīng)急指揮,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能集聚,。如浙江省以錢塘江河長制信息系統(tǒng)為龍頭，全省已初步實(shí)現(xiàn)了河長制信息平臺(tái),、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋,，搭建起了融信息查詢、河長巡河,、信訪舉報(bào),、政務(wù)公開,、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái),。各級(jí)河長巡河實(shí)現(xiàn)了電子化，軌跡可查,、結(jié)果可考,，群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間受理交辦、河長提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦,。
“治”河持久戰(zhàn),，亟待“制”轉(zhuǎn)“治”
“河長制”經(jīng)過近十年探索、完善而上升為國家意志,，一經(jīng)推行就即刻煥發(fā)勃勃生機(jī),，其在打開傳統(tǒng)水環(huán)境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出了一些問題,，如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)尚不到位,、現(xiàn)狀掌握不清、擔(dān)子下壓基層,、河(段)“虛位”,、流于形式、流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱,、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態(tài),，河長制工作的推行也多是從效仿開始,，剛剛起步。
但 “治”河重任,，急不可待,，非一人之力可施，也非一時(shí)之功可達(dá),“河長制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效并長久保持,，必須從制度落實(shí)到行動(dòng),，由“河長制”轉(zhuǎn)向“河長治”。
那么,，如何將“河長制”付諸于“河長治”?對(duì)此,，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志等人在其《關(guān)于深化河長制制度的思考》一文中提到，“應(yīng)重視在系統(tǒng)決策,、一河一策,、精準(zhǔn)施策三個(gè)方面用好功、使好招,?！笔紫认到y(tǒng)決策，即治河決策要統(tǒng)籌考慮區(qū)域和流域;其次,，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準(zhǔn)問題,，因河對(duì)證施策，綜合施測(cè)全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核,、工作機(jī)制,、公眾參與、監(jiān)管,、投入等相關(guān)配套機(jī)制,，保障精準(zhǔn)施策。
全面推行“河長制”工作開局良好
《意見》發(fā)布后，水利部,、環(huán)保部等10個(gè)部委專門召開會(huì)議貫徹落實(shí),，制定了全面實(shí)施河長制的實(shí)施方案。各地紛紛響應(yīng),，黨政要職擔(dān)任河長,，有些甚至已經(jīng)呈現(xiàn)立竿見影的效果，“河長制“推行取得良好開局,。
3月3日下午,，全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議開幕式結(jié)束后，水利部部長陳雷在“部長通道”接受了媒體記者有關(guān)“河長制”話題的采訪時(shí)說,，“‘河長制’是加強(qiáng)河湖管理,、解決河湖存在諸多問題的一種良策，之前已有8個(gè)省市試行,，效果非常好,。經(jīng)過幾個(gè)月的努力,，目前河長制推進(jìn)非常順利，已有25個(gè)省市制定了河長制的實(shí)施方案,，其中有近20個(gè)已由省委省政府批準(zhǔn)出臺(tái),。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前,，北京、天津,、江蘇,、浙江、安徽,、福建,、江西、海南,、湖南等地已經(jīng)全面推進(jìn)“河長制”,，其中浙江、江蘇等地更是在原有“河長制”探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上推出了“河長制”升級(jí)版,。與此同時(shí),，山西、遼寧,、湖北等省(自治區(qū),、直轄市)在部分市縣或流域水系實(shí)行了“河長制”，確保2018年年底前全面建立“河長制”,。北京,、上海、江蘇,、浙江,、江西、安徽,、福建,、湖南、湖北,、長春,、深圳等地的河長名單已在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公示，公示內(nèi)容根據(jù)各地河長設(shè)置的不同,，主要包含河長級(jí)別,、所轄河道(名稱,、起訖點(diǎn),、距離等),、河長姓名、職務(wù),、聯(lián)系部門等,。
定目標(biāo)、建機(jī)制,、抓落實(shí),、嚴(yán)考核
通過對(duì)各地推行“河長制”舉措的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前各地推進(jìn)“河長制“工作主要圍繞“目標(biāo),、機(jī)制,、任務(wù)、考核”四方面展開,。
定目標(biāo),，面向水質(zhì)改善環(huán)境效果
目前，各地“河長制”工作目標(biāo)的設(shè)置主要是結(jié)合“水十條”的有關(guān)要求而提出,，面向環(huán)境效果,，最終落在水質(zhì)改善上。
浙江提出：
到2017年底,，浙江省將消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體;到2020年，浙江省地表水省控?cái)嗝鎸⒌交騼?yōu)于Ⅲ類水水質(zhì)比例將達(dá)到80%以上,，基本建成河湖健康保障體系,，實(shí)現(xiàn)河湖不萎縮、功能不衰減,、生態(tài)不退化,。保持河流、湖泊,、池塘,、溝渠等各類水域水體潔凈，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境整體優(yōu)美,、水清岸綠,。
江西提出：
2017年底，全省全面實(shí)施河長制; 2020年,，河湖水域面積保有率7.7%,，五河一湖自然岸線保有率90%，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91%,，地表水達(dá)標(biāo)率80%以上,，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，基本實(shí)現(xiàn)河暢,、水清,、岸綠,、景美。
長春提出：
2017年底前,，建成區(qū)基本消除黑臭水體;2020年底前,，全市消除劣Ⅴ類水體。
江蘇提出：
河長制創(chuàng)立之初以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo),，2012年起實(shí)施的河道管理河長制以保障防洪安全,、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn),，此次河長制圍繞保護(hù)水資源,、防治水污染、治理水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)等重點(diǎn),，突出系統(tǒng)治理、水岸同治,、長效管理及功能提升,，統(tǒng)籌河湖功能管理、資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理等,。
建機(jī)制,，形成“五級(jí)河長+”體系
各地結(jié)合實(shí)際，設(shè)立省,、市,、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長制辦公室,，主任由省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，成員由環(huán)保、城建,、發(fā)改,、公安、國土,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)，建立多部門多級(jí)協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)推進(jìn)“河長制”工作,。建立省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村五級(jí)河長體系，負(fù)責(zé)河道污染排查,、“一河一策”方案制定與實(shí)施,、河道日常巡查、反饋和整改,、河道監(jiān)測(cè)等工作。
一些地方創(chuàng)新性地引入“河道警長”,、“企業(yè)河長”,、“民間河長”、“河道社會(huì)監(jiān)督員”等,，形成了以政府主導(dǎo),、社會(huì)廣泛參與的“五級(jí)河長+”體系。此外,，有些地方實(shí)行“雙河長制”,，還有像浙江，各省,、市,、縣級(jí)河長都專門確定一個(gè)聯(lián)系部門，協(xié)助河長履行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能,，開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告河長,。同時(shí),，浙江還將五級(jí)河長體系繼續(xù)向下延伸到溝、渠,、塘等小微水體,，通過設(shè)立河道巡查員、網(wǎng)格員(村社網(wǎng)格長),，形成橫向到邊,、縱向到底的立體河長體系。
與此同時(shí),，為確?！昂娱L制“工作的長效推進(jìn)，各地出臺(tái)了一系列工作管理機(jī)制,。具有代表性的有：河長制目標(biāo)任務(wù)及責(zé)任制,、河長公示、河(段)長責(zé)任清單,、巡河督查及調(diào)度,、河(段)長日志、區(qū)域聯(lián)席會(huì)議、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、舉報(bào)投訴受理,、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、問題督辦制度(河長簽發(fā)督辦單),、信息通報(bào)制度,、例會(huì)報(bào)告、信息化管理等,。
抓落實(shí),，科學(xué)流程+配套條件
在具體整治工作層面，各地河長普遍依據(jù)“現(xiàn)狀調(diào)查,，建立一河一檔——分析問題,，制定一河一策——投入+模式，開展綜合整治——?jiǎng)?chuàng)新模式,，保證長效運(yùn)維”的科學(xué)流程開展工作,，“管、治,、護(hù)”全面嚴(yán)抓,。不同環(huán)節(jié)都有不同類型的主體參與其中，或有專門的專家團(tuán)隊(duì)支持,，也有不同部門之間的協(xié)調(diào)推進(jìn),。
現(xiàn)狀調(diào)查，因?yàn)槠涫恰翱卦唇匚邸焙椭贫ㄒ缓右徊叩幕A(chǔ),，得到了普遍的重視,。目前調(diào)查的內(nèi)容有污染源及分布、排污口登記,、行洪排澇能力,、違章建筑和河道垃圾等?？蒲性核?、第三方企業(yè)是該環(huán)節(jié)主要的參與主體。長春的《實(shí)施方案》中提出,，鼓勵(lì)政府通過采購服務(wù)的方式委托第三方開展污染調(diào)查和日常監(jiān)測(cè),。
一河一策的制定，有征集-論證方式,，也有委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的方式,，整個(gè)過程離不開專家團(tuán)隊(duì)的支持。如浙江“五水共治”配備的五個(gè)方面200余位專家,，今年又為“剿滅Ⅴ類水”目標(biāo)特設(shè)了由33位首席技術(shù)顧問組成的專家團(tuán)隊(duì),。
資金投入方面，一方面不斷加大公共財(cái)政對(duì)河湖管理保護(hù)的投入力度：如江蘇省財(cái)政專項(xiàng)安排省骨干河道“河長制”引導(dǎo)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于河道維修養(yǎng)護(hù),。江西也提出要落實(shí)河長制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，重點(diǎn)保障水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、規(guī)劃編制,、信息平臺(tái)建設(shè),、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)工作費(fèi)用;足額保障河湖巡查保潔,、堤防工程日常管養(yǎng)費(fèi)用,，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
另一方面鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本廣泛參與,，建立健全多主體,、多渠道,、多形式,、長效穩(wěn)定的河長制管理投入機(jī)制：如安徽蕪湖主要通過國家和省水生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目資金、項(xiàng)貸款,、水利建設(shè)基金適當(dāng)傾斜而切塊設(shè)立專項(xiàng)資金,、劃出30%農(nóng)田水利專項(xiàng)資金用于水生態(tài)治理保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)務(wù)杠桿吸引鼓勵(lì)社會(huì)資本投入等方式保證投入,。
在河道的長效運(yùn)維和日常保潔方面,，引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。探索分級(jí)負(fù)責(zé),、分類管理的河湖管理保護(hù)模式,，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快培育環(huán)境治理,、監(jiān)測(cè),、維修養(yǎng)護(hù)、河道保潔,、河道整治等市場(chǎng)主體,，推進(jìn)河湖管理保護(hù)專業(yè)化、集約化,、社會(huì)化,、市場(chǎng)化。如江蘇省不斷探索多元化的河道管護(hù)機(jī)制,，全省97.7%的河道落實(shí)了保潔管護(hù)人員近1.2萬人,，其中581個(gè)河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù)， 541個(gè)河段實(shí)行管理單位自行管護(hù),，45個(gè)河段實(shí)行自行管護(hù)與社會(huì)化相結(jié)合,。積極推進(jìn)污染源及河道水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，如浙江提出，到2017年,，90%以上的省控重點(diǎn)污染源建成在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，建設(shè)河道監(jiān)控信息系統(tǒng)，充分利用地表水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)河道水質(zhì)監(jiān)控,。
嚴(yán)考核，強(qiáng)化長效治河約束力
建立了一系列考核,、獎(jiǎng)懲,、問責(zé)制度，強(qiáng)化“河長制”長效治河的約束力,。各地具有代表性的做法有：
浙江
30個(gè)督查組每季度明察暗訪,、媒體現(xiàn)場(chǎng)抽查+第三方電話抽查、處分,、約談問責(zé),、最美最差河道評(píng)選、紅黃綠三色預(yù)警管理,、河長保證金制度,、排名考核等，河長的考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),，特別是對(duì)垃圾河,、黑臭河、劣V類水質(zhì)斷面嚴(yán)重反彈或造成嚴(yán)重水生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任;
江蘇
由各級(jí)總河長牽頭,、河長辦組織、相關(guān)部門參加,、第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估的績效考核體系,，針對(duì)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核;對(duì)防汛,、黑臭河道整治未完成一票否決;獎(jiǎng)懲掛鉤,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，財(cái)政補(bǔ)助資金與考核結(jié)果掛鉤,，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù);生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等;推進(jìn)河道管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究,，開展管理標(biāo)準(zhǔn)化河道示范段創(chuàng)建試點(diǎn)等。
江西
以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè),、水域岸線管理,、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要考核指標(biāo);考核納入對(duì)省政府對(duì)市、縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等,。
安徽合肥
生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究;責(zé)令作出書面檢查,、誡勉談話,、通報(bào)批評(píng)直至免職8種問責(zé)方式;2000元/公里村河長制工作經(jīng)費(fèi)(納入預(yù)算);河長履職保證金等。
此外,，持續(xù)推進(jìn)信息化管理,，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理,、信息共享和公眾參與,，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)查詢、污染源分布,、巡查日志,、信訪舉報(bào)處理、應(yīng)急指揮,、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等功能集聚,。如浙江省以錢塘江河長制信息系統(tǒng)為龍頭，全省已初步實(shí)現(xiàn)了河長制信息平臺(tái),、各類APP與微信平臺(tái)等全覆蓋,，搭建起了融信息查詢、河長巡河,、信訪舉報(bào),、政務(wù)公開,、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺(tái),。各級(jí)河長巡河實(shí)現(xiàn)了電子化，軌跡可查,、結(jié)果可考,，群眾投訴舉報(bào)第一時(shí)間受理交辦、河長提交任務(wù)第一時(shí)間落實(shí)承辦,。
“治”河持久戰(zhàn),，亟待“制”轉(zhuǎn)“治”
“河長制”經(jīng)過近十年探索、完善而上升為國家意志,，一經(jīng)推行就即刻煥發(fā)勃勃生機(jī),，其在打開傳統(tǒng)水環(huán)境治理“九龍治水”困局方面的積極意義值得肯定。但在實(shí)際執(zhí)行中也反映出了一些問題,，如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)尚不到位,、現(xiàn)狀掌握不清、擔(dān)子下壓基層,、河(段)“虛位”,、流于形式、流域治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)弱,、資金投入壓力大等在多地不同程度地存在,很多地方都還處于一種比較迷茫的狀態(tài),，河長制工作的推行也多是從效仿開始,，剛剛起步。
但 “治”河重任,，急不可待,，非一人之力可施，也非一時(shí)之功可達(dá),“河長制“作為地方政府治河的“良方”,要想切實(shí)產(chǎn)生實(shí)效并長久保持,，必須從制度落實(shí)到行動(dòng),，由“河長制”轉(zhuǎn)向“河長治”。
那么,，如何將“河長制”付諸于“河長治”?對(duì)此,，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉鴻志等人在其《關(guān)于深化河長制制度的思考》一文中提到，“應(yīng)重視在系統(tǒng)決策,、一河一策,、精準(zhǔn)施策三個(gè)方面用好功、使好招,?！笔紫认到y(tǒng)決策，即治河決策要統(tǒng)籌考慮區(qū)域和流域;其次,，“一河一策”要圍繞“河流污染排查找準(zhǔn)問題,，因河對(duì)證施策，綜合施測(cè)全覆蓋”三方面下功夫;最后要完善考核,、工作機(jī)制,、公眾參與、監(jiān)管,、投入等相關(guān)配套機(jī)制,，保障精準(zhǔn)施策。