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財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》
來源:環(huán)保部官網(wǎng)
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作者:水中心
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發(fā)布時(shí)間: 2015-05-06
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為切實(shí)實(shí)施好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，日前,，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）,，對水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范,。
《意見》提出了完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì),，轉(zhuǎn)變供給方式,，改進(jìn)管理模式，推進(jìn)水污染防治,，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo),，和存量為主、因地制宜,、突出重點(diǎn)三大原則,。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理,、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主,，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū),、不同流域和湖泊,、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，對納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,率先推進(jìn)PPP模式,。
《意見》明確了項(xiàng)目邊界,。針對水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，《意見》提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)對項(xiàng)目有效整合,，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力,，擴(kuò)展外部效益,。
《意見》強(qiáng)調(diào)要建立投資回報(bào)機(jī)制。提出綜合采用使用者付費(fèi),、政府可行性缺口補(bǔ)助,、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性,、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目,，并通過土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源吸引社會(huì)資本參與,。
《意見》提出有序開展評選推介工作,。要求各級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門積極從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目,。財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介,。地方各級財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)部門要研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制和PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。
《意見》強(qiáng)化政策保障機(jī)制與第三方咨詢,。提出地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金,，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”,、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變,。支持社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,，并鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。
《意見》還指出,，各級財(cái)政,、環(huán)保部門要加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)管，建立獨(dú)立、透明,、可問責(zé),、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開,，建立政府,、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度,，降低準(zhǔn)入門檻,，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本投入渠道,。
《意見》提出了完善制度規(guī)范，優(yōu)化機(jī)制設(shè)計(jì),，轉(zhuǎn)變供給方式,，改進(jìn)管理模式，推進(jìn)水污染防治,，提高水環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo),，和存量為主、因地制宜,、突出重點(diǎn)三大原則,。要求水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，以費(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理,、現(xiàn)金流支撐能力相對較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主,，適當(dāng)兼顧部分新建項(xiàng)目，充分考慮不同地區(qū),、不同流域和湖泊,、不同領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，對納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略,率先推進(jìn)PPP模式,。
《意見》明確了項(xiàng)目邊界,。針對水污染防治領(lǐng)域項(xiàng)目特點(diǎn)，《意見》提出以飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)對項(xiàng)目有效整合,，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力,，擴(kuò)展外部效益,。
《意見》強(qiáng)調(diào)要建立投資回報(bào)機(jī)制。提出綜合采用使用者付費(fèi),、政府可行性缺口補(bǔ)助,、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性,、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目,，并通過土地開發(fā)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力較強(qiáng)的配套項(xiàng)目資源吸引社會(huì)資本參與,。
《意見》提出有序開展評選推介工作,。要求各級環(huán)境保護(hù)、財(cái)政部門積極從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,、主要污染物減排計(jì)劃、水污染防治領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中遴選潛在項(xiàng)目,。財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評選工作，從中選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介,。地方各級財(cái)政,、環(huán)境保護(hù)部門要研究建立議事協(xié)調(diào)及聯(lián)審機(jī)制和PPP項(xiàng)目的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。
《意見》強(qiáng)化政策保障機(jī)制與第三方咨詢,。提出地方各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金,，對PPP項(xiàng)目予以適度政策傾斜。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”,、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變,。支持社會(huì)資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,，并鼓勵(lì)環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新。
《意見》還指出,，各級財(cái)政,、環(huán)保部門要加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)管，建立獨(dú)立、透明,、可問責(zé),、專業(yè)化的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系，實(shí)行信息公開,，建立政府,、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系。環(huán)保部門要進(jìn)一步完善水污染防治領(lǐng)域特許經(jīng)營管理制度,，降低準(zhǔn)入門檻,，清理審批限制，拓寬社會(huì)資本投入渠道,。