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運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
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率先全面建立河長制體系 太湖治理走向新路子
來源:人民網(wǎng)
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作者:趙永平
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發(fā)布時(shí)間: 2018-01-04
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原標(biāo)題：(新時(shí)代 新氣象 新作為) 太湖“年輕”了
“綠水青山就是金山銀山”是對綠色發(fā)展最生動(dòng),、最形象的描述。隨著近年來太湖治理的推進(jìn),，治理難度也越來越大,。治理工作也從太湖沿岸延伸到了河浜河道,，從城市污水延伸到農(nóng)村生活污水，從工業(yè)點(diǎn)源污染延伸到了農(nóng)村面源污染,。
冬日的太湖,，波光粼粼，靜謐而美麗,。從當(dāng)年大規(guī)模藍(lán)藻,，到如今水清岸綠，沒人能比兩岸居民更理解這份“美”的來之不易,。10年治理,，河長全面上崗，重拳出擊：清淤泥,，疏河道,，控源截污，累計(jì)關(guān)閉重污染企業(yè)5300多家,，打撈藍(lán)藻1000多萬噸,，生態(tài)清淤3700萬方……
人們說太湖“年輕”了幾歲。監(jiān)測表明,，湖區(qū)整體水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上,，富營養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏,?？少F的是，在流域經(jīng)濟(jì)總量增長1.5倍,、人口增加1100多萬的背景下,，太湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。太湖流域全面建立河長制,，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口稠密地區(qū)的人與自然和諧共生新路。
五級河長上崗 責(zé)任落實(shí)到底
生在太湖邊,，從小喝著太湖水,，許多無錫人對10年前的藍(lán)藻事件記憶猶新?！白詠硭兂?，礦泉水被搶購一空。”錫山區(qū)厚橋街道辦副主任汪蘇湘回憶,。
水危機(jī)敲響警鐘,，太湖“病”了。長期高速發(fā)展,，“魚米之鄉(xiāng)”遍布工廠作坊,，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)富了,，水環(huán)境卻變差了,。專家號脈，太湖實(shí)在負(fù)擔(dān)太重,，流域每平方公里1229人,，是全國平均水平的9倍?！爸嗡畣慰恳粋€(gè)部門,、一項(xiàng)措施解決不了?！睙o錫市水利局局長張海泉坦言,。
危機(jī)倒逼，無錫首創(chuàng)河長制,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長,，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局,。一年時(shí)間,，主要河流斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。
機(jī)構(gòu)到位,，河長就位,。江蘇河長制升級，由省長擔(dān)任總河長,，五級河長一竿子到底,，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗,。浙江5.7萬多名河長橫向到邊、縱向到底,，管理延伸到溝,、渠、塘等小微水體,。上海摸清河湖家底,，一河一圖一信息，7781名河長涵蓋所有河湖,。
嚴(yán)格考核,，河長擔(dān)責(zé),。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù),，17名河長因河道不達(dá)標(biāo)被約談,。上海河長分級考核，市考區(qū),、區(qū)考街鎮(zhèn),，每月通報(bào)排名，實(shí)現(xiàn)全程追責(zé),。浙江考核步步緊跟,，省級成立30個(gè)督查組，每季度1次明察暗訪,。
“河長不是冠名,，而是意味著責(zé)任?！辨?zhèn)級河長汪蘇湘坦言壓力,，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道,。如今,，公示牌升級換裝，新增了河長職責(zé),、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容,，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。今年上半年一次水質(zhì)異常,，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng),，一天排查了30多家企業(yè)。
水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹,，目前太湖流域河長會(huì)議,、信息共享、信息報(bào)送,、督導(dǎo)檢查,、考核激勵(lì)等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長制體系,。
一河一策治水 精準(zhǔn)抓藥開方
太湖治理有多難,？這里河流密如蛛網(wǎng)，流域面積50平方公里以上的河流599條,，1平方公里以上的湖泊127個(gè),，哪條河哪個(gè)湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水。治水千頭萬緒,，河長怎么干,？
問題導(dǎo)向，“一河一策”,。新一輪治水突出精準(zhǔn),。今年6月1日，太湖局印發(fā)流域“一河一策”編制指南,，提供技術(shù)指導(dǎo),。上海市對1864條段中小河道分類施策，提出今年底全部消除黑臭,。江蘇省啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃,，以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為主攻方向,，精準(zhǔn)治太,。浙江省大到干流，小到百米河段,，編制11720個(gè)“一河一策”方案,，全面打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
水岸同治,，綜合發(fā)力,。無錫濱湖區(qū)，在岸上向黑臭河道“全面開火”,，關(guān)?；て髽I(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū),；在水里,，疏通河道，保潔員上崗,，“整條河道像是清了腸,，水質(zhì)比以前干凈多了?！本用窭盍汲烧f,。
污染在水里，根子在岸上,。浙江紹興市柯橋區(qū)的東小江,，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河,。鐵腕治污，考驗(yàn)河長決心。去年以來,，100多家企業(yè)剛性整治,，“中國輕紡之都”騰籠換鳥，東方山水風(fēng)情園,、國際賽車場等新產(chǎn)業(yè)落戶,，變身“酷玩小鎮(zhèn)”。華舍街道水利站站長,、鎮(zhèn)級河長孫水龍感嘆：“河水變清了,，河里有魚了，兒時(shí)的河又回來了,?！?/span>
科學(xué)治水帶來實(shí)效。一年整治,，上海全部消除黑臭河道,，治理中小河道1756公里。到10月底,，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水,，1.64萬個(gè)劣Ⅴ類小微水體全部銷號。
長效機(jī)制管水 守護(hù)河湖健康
治水非一日之功,，集中式治理之后,，如何保障常態(tài)化治理，關(guān)鍵在長效機(jī)制,。伴隨太湖流域河長制深入推進(jìn),，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
制度保障跟上,。江浙滬相繼通過地方法規(guī),，對河長制進(jìn)行立法。江蘇建立河長聯(lián)席會(huì)議制度,，穩(wěn)定投入,，省級財(cái)政每年安排4億元，市縣兩級每年投入近2億元,，專項(xiàng)治河,。上海梳理河長問題清單、責(zé)任清單,、項(xiàng)目清單,，將河長制任務(wù)實(shí)行全過程目標(biāo)管理。
河長制帶動(dòng)全民治水,。浙江涌現(xiàn)出一批企業(yè)河長,、鄉(xiāng)賢河長,、河小二等民間河長，織密治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò),。江蘇推廣政府購買服務(wù),，97.7%的骨干河道落實(shí)保潔管護(hù)人員，48%的河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù),。
治水手段更科學(xué),。無錫梁溪河支流泰康浜，長得像“漁網(wǎng)”的石墨烯光催化網(wǎng)放在水里,，只要有可見光,，就可以幫助分解水中的有毒物質(zhì)，讓水體恢復(fù)自凈能力,。
太湖生態(tài)治理還在路上,。有專家表示，太湖藻型生存環(huán)境尚未根本改變,，流域排污總量依然大于環(huán)境容量,，治理任重道遠(yuǎn)。吳文慶認(rèn)為,，當(dāng)前太湖流域治理處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn),。
“綠水青山就是金山銀山”是對綠色發(fā)展最生動(dòng),、最形象的描述。隨著近年來太湖治理的推進(jìn),，治理難度也越來越大,。治理工作也從太湖沿岸延伸到了河浜河道,，從城市污水延伸到農(nóng)村生活污水，從工業(yè)點(diǎn)源污染延伸到了農(nóng)村面源污染,。
冬日的太湖,，波光粼粼，靜謐而美麗,。從當(dāng)年大規(guī)模藍(lán)藻,，到如今水清岸綠，沒人能比兩岸居民更理解這份“美”的來之不易,。10年治理,，河長全面上崗，重拳出擊：清淤泥,，疏河道,，控源截污，累計(jì)關(guān)閉重污染企業(yè)5300多家,，打撈藍(lán)藻1000多萬噸,，生態(tài)清淤3700萬方……
人們說太湖“年輕”了幾歲。監(jiān)測表明,，湖區(qū)整體水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅴ類以上,，富營養(yǎng)化程度有所減輕，連續(xù)10年安全度夏,?？少F的是，在流域經(jīng)濟(jì)總量增長1.5倍,、人口增加1100多萬的背景下,，太湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中向好。太湖流域全面建立河長制,，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),、人口稠密地區(qū)的人與自然和諧共生新路。
五級河長上崗 責(zé)任落實(shí)到底
生在太湖邊,，從小喝著太湖水,，許多無錫人對10年前的藍(lán)藻事件記憶猶新?！白詠硭兂?，礦泉水被搶購一空。”錫山區(qū)厚橋街道辦副主任汪蘇湘回憶,。
水危機(jī)敲響警鐘,，太湖“病”了。長期高速發(fā)展,，“魚米之鄉(xiāng)”遍布工廠作坊,，腰包鼓了，經(jīng)濟(jì)富了,，水環(huán)境卻變差了,。專家號脈，太湖實(shí)在負(fù)擔(dān)太重,，流域每平方公里1229人,，是全國平均水平的9倍?！爸嗡畣慰恳粋€(gè)部門,、一項(xiàng)措施解決不了?！睙o錫市水利局局長張海泉坦言,。
危機(jī)倒逼，無錫首創(chuàng)河長制,。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)出任64條河流的河長,，“一把手”掛牌督戰(zhàn)，破解“九龍治水”困局,。一年時(shí)間,，主要河流斷面達(dá)標(biāo)率從53.2%提高到71.1%。
機(jī)構(gòu)到位,，河長就位,。江蘇河長制升級，由省長擔(dān)任總河長,，五級河長一竿子到底,，太湖流域蘇錫常三地，1.4萬名河長上崗,。浙江5.7萬多名河長橫向到邊、縱向到底,，管理延伸到溝,、渠、塘等小微水體,。上海摸清河湖家底,，一河一圖一信息，7781名河長涵蓋所有河湖,。
嚴(yán)格考核,，河長擔(dān)責(zé),。江蘇無錫，治水成了“一票否決”的硬任務(wù),，17名河長因河道不達(dá)標(biāo)被約談,。上海河長分級考核，市考區(qū),、區(qū)考街鎮(zhèn),，每月通報(bào)排名，實(shí)現(xiàn)全程追責(zé),。浙江考核步步緊跟,，省級成立30個(gè)督查組，每季度1次明察暗訪,。
“河長不是冠名,，而是意味著責(zé)任?！辨?zhèn)級河長汪蘇湘坦言壓力,，門前的梁溪河是無錫人的母親河，也是直通太湖的河道,。如今,，公示牌升級換裝，新增了河長職責(zé),、水質(zhì)目標(biāo)等內(nèi)容,，亮黃色的監(jiān)督電話尤為顯眼。今年上半年一次水質(zhì)異常,，就讓汪蘇湘繃緊神經(jīng),，一天排查了30多家企業(yè)。
水利部太湖流域管理局局長吳文慶介紹,，目前太湖流域河長會(huì)議,、信息共享、信息報(bào)送,、督導(dǎo)檢查,、考核激勵(lì)等機(jī)制基本建立，率先全面建立河長制體系,。
一河一策治水 精準(zhǔn)抓藥開方
太湖治理有多難,？這里河流密如蛛網(wǎng)，流域面積50平方公里以上的河流599條,，1平方公里以上的湖泊127個(gè),，哪條河哪個(gè)湖不達(dá)標(biāo)，都可能影響太湖水。治水千頭萬緒,，河長怎么干,？
問題導(dǎo)向，“一河一策”,。新一輪治水突出精準(zhǔn),。今年6月1日，太湖局印發(fā)流域“一河一策”編制指南,，提供技術(shù)指導(dǎo),。上海市對1864條段中小河道分類施策，提出今年底全部消除黑臭,。江蘇省啟動(dòng)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃,，以水質(zhì)改善為核心，以氮磷控制為主攻方向,，精準(zhǔn)治太,。浙江省大到干流，小到百米河段,，編制11720個(gè)“一河一策”方案,，全面打響剿滅劣Ⅴ類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。
水岸同治,，綜合發(fā)力,。無錫濱湖區(qū)，在岸上向黑臭河道“全面開火”,，關(guān)?；て髽I(yè)76家，建立核心保護(hù)區(qū),；在水里,，疏通河道，保潔員上崗,，“整條河道像是清了腸,，水質(zhì)比以前干凈多了?！本用窭盍汲烧f,。
污染在水里，根子在岸上,。浙江紹興市柯橋區(qū)的東小江,，兩岸印染業(yè)集聚，一度成為黑臭河,。鐵腕治污，考驗(yàn)河長決心。去年以來,，100多家企業(yè)剛性整治,，“中國輕紡之都”騰籠換鳥，東方山水風(fēng)情園,、國際賽車場等新產(chǎn)業(yè)落戶,，變身“酷玩小鎮(zhèn)”。華舍街道水利站站長,、鎮(zhèn)級河長孫水龍感嘆：“河水變清了,，河里有魚了，兒時(shí)的河又回來了,?！?/span>
科學(xué)治水帶來實(shí)效。一年整治,，上海全部消除黑臭河道,，治理中小河道1756公里。到10月底,，浙江省縣控以上考核斷面消除劣Ⅴ類水,，1.64萬個(gè)劣Ⅴ類小微水體全部銷號。
長效機(jī)制管水 守護(hù)河湖健康
治水非一日之功,，集中式治理之后,，如何保障常態(tài)化治理，關(guān)鍵在長效機(jī)制,。伴隨太湖流域河長制深入推進(jìn),，一批生態(tài)文明新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。
制度保障跟上,。江浙滬相繼通過地方法規(guī),，對河長制進(jìn)行立法。江蘇建立河長聯(lián)席會(huì)議制度,，穩(wěn)定投入,，省級財(cái)政每年安排4億元，市縣兩級每年投入近2億元,，專項(xiàng)治河,。上海梳理河長問題清單、責(zé)任清單,、項(xiàng)目清單,，將河長制任務(wù)實(shí)行全過程目標(biāo)管理。
河長制帶動(dòng)全民治水,。浙江涌現(xiàn)出一批企業(yè)河長,、鄉(xiāng)賢河長,、河小二等民間河長，織密治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò),。江蘇推廣政府購買服務(wù),，97.7%的骨干河道落實(shí)保潔管護(hù)人員，48%的河段實(shí)行社會(huì)化管護(hù),。
治水手段更科學(xué),。無錫梁溪河支流泰康浜，長得像“漁網(wǎng)”的石墨烯光催化網(wǎng)放在水里,，只要有可見光,，就可以幫助分解水中的有毒物質(zhì)，讓水體恢復(fù)自凈能力,。
太湖生態(tài)治理還在路上,。有專家表示，太湖藻型生存環(huán)境尚未根本改變,，流域排污總量依然大于環(huán)境容量,，治理任重道遠(yuǎn)。吳文慶認(rèn)為,，當(dāng)前太湖流域治理處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn),。