建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化
運(yùn)行機(jī)制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
政策動(dòng)態(tài)
POLICIES
11月8日,，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》,?！兑?guī)劃》明確，到2025年,，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng),，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，用水總量控制在6400億立方米以內(nèi),，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16.0％左右,，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降16.0％，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率小于9.0％,。
規(guī)劃要求,，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合,，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施,。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施,。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),、調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地凈化設(shè)施等,，有序開展建設(shè),。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程,。干旱半干旱地區(qū),，建設(shè)新型窖池高效集雨工程，加大雨水利用,。華北,、西北和東北地區(qū)，加快建設(shè)微咸水,、礦井水等綜合利用工程。
國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的通知
發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、水利廳,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、水務(wù)廳（局）,、工業(yè)和信息化主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）,，各流域機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，持續(xù)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng),，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，國家發(fā)展改革委、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門組織編制了《“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)各地區(qū),、各有關(guān)部門根據(jù)本規(guī)劃要求，壓實(shí)責(zé)任,，扎實(shí)推進(jìn),，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)。
國家發(fā)展改革委
水 利 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
工業(yè)和信息化部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
2021年10月28日
“十四五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃
習(xí)近平總書記高度重視節(jié)水工作,，近年來作出了一系列重要講話和指示批示,。2014 年，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第 5 次全體會(huì)議上,，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路,，強(qiáng)調(diào)“從觀念、意識(shí),、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置”,。2019 年，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,，提出要“堅(jiān)持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口,、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，堅(jiān)決抑制不合理用水需求”。2020 年,，在江蘇考察時(shí),，提出“北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城,、以水定業(yè),，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量”,。2021年,，在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上，提出要“堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路,，長期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口規(guī)?！薄Ａ?xí)近平總書記重要講話和指示批示精神,，堅(jiān)持以人民為中心,、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，是新時(shí)期做好節(jié)水工作的思想指引和根本遵循,。
水資源嚴(yán)重短缺是我國基本水情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸制約,。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，全面提升水資源利用效率和效益，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,、習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神的具體行動(dòng),，是緩解我國水資源供需矛盾、保障水安全的必然選擇,，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)美麗中國具有重要意義。為推進(jìn)全社會(huì)節(jié)水,，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，編制本規(guī)劃。
一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”節(jié)水成效,。
“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先,，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,，提高節(jié)水意識(shí)，健全節(jié)水政策,，提升設(shè)施能力,，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，初步形成了政府推動(dòng),、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水運(yùn)行機(jī)制,，全社會(huì)水資源利用效率持續(xù)提升,，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成績，完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，見表 1,。
一是用水效率明顯提高,。“十三五”期間,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降 28.0%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降 39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.565,，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為 10%左右,。全國在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟(jì)約 6%的增長。
二是節(jié)水政策進(jìn)一步完善,?！笆濉睍r(shí)期，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》,，國家發(fā)展改革委、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動(dòng)方案》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《水效標(biāo)識(shí)管理辦法》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《城鎮(zhèn)節(jié)水工作指南》《城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理工作指南——供水管網(wǎng)漏損管控體系構(gòu)建（試行）》《關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》《國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備目錄》《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》等政策文件,。
三是節(jié)水管理體系進(jìn)一步健全。現(xiàn)行有效節(jié)水國家標(biāo)準(zhǔn) 203 項(xiàng),，其中用水產(chǎn)品水效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng),。發(fā)布實(shí)施國家和省級(jí)用水定額 2013 項(xiàng)，用水定額覆蓋超過 85%的作物播種面積,、80%的工業(yè)用水量和 90%的服務(wù)業(yè)用水量,。遴選發(fā)布 219 項(xiàng)工業(yè)節(jié)水工藝技術(shù)裝備。修訂發(fā)布《國家節(jié)水型城市申報(bào)與考核辦法》《國家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》,。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄,，國家、省,、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控單位達(dá)到 1.45 萬個(gè),。
四是節(jié)水設(shè)施能力得到強(qiáng)化。實(shí)施 434 處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,，新增高效節(jié)水灌溉面積超過 1 億畝,。支持 687 個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)實(shí)施節(jié)水配套改造，年節(jié)水能力達(dá)到 98 億立方米,。開展高耗水行業(yè)節(jié)水改造和節(jié)水型企業(yè)建設(shè),，企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)利用和循環(huán)利用水平不斷提高，全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá) 92.5%。
推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)漏損治理,，在全國 100 多個(gè)城市開展供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理,。推進(jìn)污水資源化利用，缺水城市再生水利用率20%左右,。
五是節(jié)水示范取得顯著成效,。創(chuàng)建十批共 130 個(gè)國家節(jié)水型城市，其用水總量占全國城市用水總量的 58.5%,，有力帶動(dòng)了全國城市節(jié)水工作,。推進(jìn)四批 1094 個(gè)縣（區(qū)）節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成 2.29 萬個(gè)節(jié)水型企業(yè),、5.56 萬個(gè)節(jié)水型機(jī)關(guān),、1.73 萬個(gè)節(jié)水型學(xué)校、2.56 萬個(gè)節(jié)水型居民小區(qū)和 1.33 萬個(gè)其他節(jié)水型單位（醫(yī)院,、賓館等）建設(shè),。鋼鐵、石化化工,、印染等行業(yè) 41 家工業(yè)企業(yè)列入用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者,，8 個(gè)灌區(qū)列入灌區(qū)水效領(lǐng)跑者，20 個(gè)坐便器型號(hào)列入用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者,。
（二）主要問題,。
同時(shí)也要清醒看到，我國水資源短缺形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，集約節(jié)約利用水平與生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的需要還存在一定差距,。城鎮(zhèn)用水方面。華北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采,。黃河流域水資源利用率高達(dá) 80%,，遠(yuǎn)超一般流域 40%生態(tài)警戒線。不少缺水地區(qū)大搞“挖湖造景”,。城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損問題仍較為突出,，東北地區(qū)部分城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá) 20%以上。部分缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水服務(wù)業(yè),，擠占生產(chǎn)生活生態(tài)合理用水,。節(jié)水器具還未普及使用,，不符合標(biāo)準(zhǔn)的高耗水器具充斥市場(chǎng),。
工業(yè)用水方面。部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局與水資源承載能力不匹配,，如 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域高耗水產(chǎn)業(yè)集聚,，黃河流域盲目上馬高耗水項(xiàng)目問題突出。部分行業(yè)用水重復(fù)利用水平偏低，工業(yè)廢水資源化利用潛力有待進(jìn)一步挖掘,。
農(nóng)業(yè)用水方面,。用水量大、用水效率總體較低,，華北,、西北等缺水地區(qū)仍存在超定額用水等用水不精細(xì)現(xiàn)象。種植結(jié)構(gòu)仍不合理,，適水種植未全面普及,，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，甚至 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域還種植水稻等高耗水作物,。全國節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積不足 50%,。不少灌區(qū)渠系建筑物老化、損毀嚴(yán)重,。
非常規(guī)水源利用方面,。污水資源化利用設(shè)施建設(shè)滯后，還未形成按需供水,、分質(zhì)供水格局,。雨水、礦井水,、苦咸水利用能力不足,。沿海缺水地區(qū)還未將海水淡化水作為主要備用水源，規(guī)?；贸潭炔粔?。
與此同時(shí)，全民節(jié)水意識(shí)有待進(jìn)一步提高,，節(jié)水優(yōu)先理念尚未普及,。“以水定需,、量水而行”未得到全面有效落實(shí),。水資源剛性約束不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系不完備,，節(jié)水監(jiān)督管理不嚴(yán)格,。節(jié)水激勵(lì)政策不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善,，節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力不足,。
（三）形勢(shì)要求。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要機(jī)遇期,。
一是新發(fā)展階段對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出新要求。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心,，習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路為節(jié)水工作提供了根本遵循,。在新發(fā)展階段，更應(yīng)堅(jiān)持“以水定需,、量水而行”,，堅(jiān)決遏制不合理用水需求，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式,，高質(zhì)量建設(shè)節(jié)水型社會(huì),。
二是區(qū)域重大戰(zhàn)略對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提出更高要求。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略,，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，要求實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。保障糧食安全,、能源安全,、生態(tài)安全的剛性用水需求，要求進(jìn)一步提升節(jié)水控水措施,，提高水資源安全供給能力,。
三是實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)?！秶夜?jié)水行動(dòng)方案》明確了近遠(yuǎn)期有機(jī)銜接的節(jié)水目標(biāo)指標(biāo),，提出了六大重點(diǎn)行動(dòng)和體制機(jī)制改革舉措。水利部,、發(fā)展改革委等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制,，國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng),。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，以實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約安全利用為目標(biāo),，以農(nóng)業(yè),、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水源利用為重點(diǎn)，以節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,，以節(jié)水科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制改革為動(dòng)力,，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源剛性約束,，提高水資源利用效率,，加快形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。
（二）工作原則。
以水定需,、節(jié)水優(yōu)先,。堅(jiān)持以水定城、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口,、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。
夯實(shí)基礎(chǔ),、重點(diǎn)突破,。推進(jìn)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升節(jié)水監(jiān)管能力,，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，實(shí)施重大節(jié)水控水工程。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,，服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略,，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。
分類施策,、落實(shí)責(zé)任,。根據(jù)流域區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況，因地制宜確定節(jié)水任務(wù)措施,。壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任,，嚴(yán)格考核管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地,。
制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng),。健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),，完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵(lì),，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力,。強(qiáng)化科技支撐，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，推廣節(jié)水產(chǎn)品,，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
（三）主要目標(biāo),。
到 2025 年,，基本補(bǔ)齊節(jié)約用水基礎(chǔ)設(shè)施短板和監(jiān)管能力弱項(xiàng)，水資源利用效率和效益大幅提高,，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得顯著成效,，見表 2。
到 2035 年,，人水關(guān)系和諧,，節(jié)水意識(shí)深入人心，節(jié)水成為全社會(huì)自覺行動(dòng),。全國用水總量控制在 7000 億立方米以內(nèi),，水資源節(jié)約集約利用達(dá)到世界先進(jìn)水平；建成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)水制度體系,、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機(jī)制,，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。（牽頭單位：水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參加單位：國家發(fā)展改革委、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、司法部,、財(cái)政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、衛(wèi)生健康委、人民銀行,、稅務(wù)總局,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局,、國管局,、能源局）
三、主要任務(wù)
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先”重要指示,，“十四五”期間，圍繞“提意識(shí),、嚴(yán)約束、補(bǔ)短板,、強(qiáng)科技、健機(jī)制”等五個(gè)方面部署開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，重點(diǎn)任務(wù)為：
（一）提升節(jié)水意識(shí)。
1.加大宣傳教育,。結(jié)合世界水日,、中國水周,、全國城市節(jié)約用水宣傳周等主題宣傳,，利用電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，加大節(jié)水公益性宣傳力度,，普及節(jié)水知識(shí),，倡導(dǎo)綠色消費(fèi),。建設(shè)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地,，發(fā)揮水博物館、水科技館,、水文化館,、重點(diǎn)水利工程等平臺(tái)作用,，組織開展各具特色的宣傳實(shí)踐,。將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng),，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)機(jī)關(guān),，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)約保護(hù)水資源的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)自覺。做好用水主體工作人員和基層管理人員的節(jié)水培訓(xùn),。（牽頭單位：教育部,、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國管局）
2.推進(jìn)載體建設(shè),。推動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，2021 年底前,，南水北調(diào)受水區(qū) 45%左右縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),；到 2025 年，北方 60%以上,、南方 40%以上縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn),。建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)、園區(qū),、企業(yè),、社區(qū)、公共機(jī)構(gòu)，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè),、工業(yè),、生活等各領(lǐng)域節(jié)水。機(jī)關(guān),、高校,、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)發(fā)揮表率作用，持續(xù)開展節(jié)水改造,。推廣節(jié)水型機(jī)關(guān)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、模式和節(jié)約用水行為規(guī)范。在用水產(chǎn)品,、用水行業(yè),、大中型灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單,，樹立節(jié)水先進(jìn)標(biāo)桿,。（水利部、工業(yè)和信息化部,、教育部,、國家發(fā)展改革委、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化剛性約束,。
3.堅(jiān)持以水定需,。根據(jù)流域區(qū)域水資源條件，建立分區(qū)水資源管控體系,。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生產(chǎn)、生活,、生態(tài)空間布局,，加快形成與水資源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。開展水資源論證,，實(shí)施規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià),，堅(jiān)決遏制不合理用水需求。定期組織開展全國水資源承載能力評(píng)價(jià),，發(fā)布超載地區(qū)名錄,，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可，組織地方政府限期治理,。（水利部,、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全約束指標(biāo)體系。完善用水定額體系,，加快制修訂重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品省級(jí)用水定額，強(qiáng)化用水定額在規(guī)劃編制,、水資源論證,、節(jié)水評(píng)價(jià)、取水許可,、計(jì)劃用水,、節(jié)水載體建設(shè)、考核監(jiān)督等方面的約束作用,。健全省,、市、縣三級(jí)行政區(qū)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系,，探索將用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到地表和地下水源,。推進(jìn)跨行政區(qū)域江河流域水量分配，明確各行政區(qū)水量分配份額,、省界和其他重要控制斷面下泄水量和流量控制指標(biāo),，作為各地區(qū)地表水開發(fā)利用的控制紅線,。建立地下水取用水總量和水位雙控指標(biāo)體系,，制訂重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，加強(qiáng)地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理,。（牽頭單位：水利部,；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局）
5.嚴(yán)格全過程監(jiān)管,。強(qiáng)化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，從嚴(yán)審批新增取水許可申請(qǐng),，切實(shí)從源頭把好節(jié)水關(guān)。開展取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng),，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水,、未按規(guī)定條件取水等違法取用水問題，依法規(guī)范取用水行為。全面推廣取水許可電子證照應(yīng)用,。嚴(yán)格自備井管理,，依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。嚴(yán)格計(jì)劃用水管理,，縣級(jí)以上人民政府制定年度用水計(jì)劃,，規(guī)模以上用水戶實(shí)行計(jì)劃用水。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè),，健全國家,、省、市三級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄,。（牽頭單位：水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局）
（三）補(bǔ)齊設(shè)施短板,。
6.推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè),。開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,，完善渠首工程和骨干工程體系,，加固改造或襯砌干支渠道，有條件的灌區(qū)推廣管道輸水,。統(tǒng)籌規(guī)劃,、同步實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度,。在干旱缺水地區(qū),，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)田集雨設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部）
7.實(shí)施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理工程,。老城區(qū)結(jié)合更新改造,，抓緊補(bǔ)齊供水管網(wǎng)短板，新城區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)供水管網(wǎng),。按需選擇分區(qū)計(jì)量實(shí)施路線，建設(shè)分區(qū)計(jì)量工程,，逐步實(shí)現(xiàn)供水管網(wǎng)的網(wǎng)格化,、精細(xì)化管理,，積極推進(jìn)管網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)壓力調(diào)控工程,。公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要進(jìn)一步降低漏損率,，未達(dá)到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的城市要將公共供水管網(wǎng)漏損率控制到一級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：水利部、財(cái)政部）
8.建設(shè)非常規(guī)水源利用設(shè)施,。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ),，堅(jiān)持集中與分布相結(jié)合，合理布局建設(shè)污水資源化利用設(shè)施,。鼓勵(lì)結(jié)合組團(tuán)式城市發(fā)展,，建設(shè)分布式污水處理再生利用設(shè)施。缺水地區(qū)城市新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng),、調(diào)蓄設(shè)施,、人工濕地凈化設(shè)施等，有序開展建設(shè),。沿海地區(qū)及島嶼根據(jù)工業(yè)利用和生活用水需求,，建設(shè)海水直接利用工程和海水淡化工程。干旱半干旱地區(qū),，建設(shè)新型窖池高效集雨工程,，加大雨水利用。華北,、西北和東北地區(qū),，加快建設(shè)微咸水、礦井水等綜合利用工程,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、自然資源部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局）
9.配齊計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施,。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計(jì)量體系,，推進(jìn)大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門、規(guī)模以上地下水取水井監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施安裝,，農(nóng)田水利設(shè)施因地制宜配套建設(shè)實(shí)用易行的計(jì)量設(shè)施,。實(shí)施城市用戶智能水表替代,，提高高校、賓館等公共場(chǎng)所智能計(jì)量水平,。推進(jìn)城市河湖濕地新鮮水生態(tài)補(bǔ)水全面監(jiān)測(cè)計(jì)量,。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)全覆蓋,，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)配全三級(jí)水計(jì)量設(shè)備,，推廣重點(diǎn)取用水企業(yè)水量在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。（水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化科技支撐。
10.加強(qiáng)重大技術(shù)研發(fā),。將節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃等。圍繞用水精準(zhǔn)計(jì)量,、水資源高效循環(huán)利用,、節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測(cè)智能化,、管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)數(shù)字化,、污水資源化利用、海水淡化利用等領(lǐng)域,，開展節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā),。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云技術(shù),、人工智能等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù),、管理及產(chǎn)品深度融合。結(jié)合創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃,、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等,，加強(qiáng)節(jié)水領(lǐng)域高水平、高層次科技隊(duì)伍建設(shè),，提高自主創(chuàng)新能力,。加強(qiáng)高校節(jié)水相關(guān)人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備,。加強(qiáng)國際合作交流,，促進(jìn)節(jié)水技術(shù)“引進(jìn)來”、“走出去”,。（牽頭單位：科技部,；參與單位：國家發(fā)展改革委,、水利部、工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局）
11.加大推廣應(yīng)用力度,。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制,，加大先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù),、工藝和裝備推廣力度。發(fā)布國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備目錄,。推動(dòng)在鋼鐵、石化化工,、紡織染整,、造紙、食品等重點(diǎn)行業(yè)遴選 100項(xiàng)先進(jìn)適用的工業(yè)節(jié)水工藝,、技術(shù)和裝備,。強(qiáng)化國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等節(jié)水科技引領(lǐng)與示范,。（牽頭單位：科技部,、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：國家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國管局）
（五）健全市場(chǎng)機(jī)制。
12.完善水價(jià)機(jī)制,。建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本,，有利于促進(jìn)節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃畠r(jià)形成機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在水資源配置,、節(jié)約保護(hù)方面的作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，以有效灌溉面積范圍內(nèi)的新增大中型灌排工程,、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目為重點(diǎn),，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制,、用水管理機(jī)制等,。合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)水價(jià)不低于工程運(yùn)行維護(hù)成本,。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度,，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差?？茖W(xué)制定用水定額,，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。放開再生水,、海水淡化水政府定價(jià)，推進(jìn)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則供需雙方自主協(xié)商確定,。鼓勵(lì)以政府購買服務(wù)方式推動(dòng)公共生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域污水資源化利用與沿海地區(qū)海水淡化規(guī)?；谩＃款^單位：國家發(fā)展改革委,；參與單位：水利部,、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
13.推廣第三方節(jié)水服務(wù),。探索節(jié)水,、供水、排水和水處理等一體化運(yùn)行管理機(jī)制,。在城市公共供水管網(wǎng)漏損治理,、公共機(jī)構(gòu)、公共建筑,、高耗水工業(yè),、高耗水服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。鼓勵(lì)第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)參與節(jié)水咨詢,、技術(shù)改造,、水平衡測(cè)試和用水績效評(píng)價(jià)。規(guī)范明晰區(qū)域,、取用水戶的初始水權(quán),，控制水資源開發(fā)利用總量。規(guī)范水權(quán)市場(chǎng)管理,，促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn),。在具備條件的地區(qū),，依托公共資源交易平臺(tái)，探索推進(jìn)水權(quán)交易機(jī)制,。創(chuàng)新水權(quán)交易模式,，探索將節(jié)水改造和合同節(jié)水取得的節(jié)水量納入水權(quán)交易。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委,、水利部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國管局）
四、重點(diǎn)領(lǐng)域
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn)”重要要求,，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、工業(yè)、城鎮(zhèn),、非常規(guī)水源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。
（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水,。
14.堅(jiān)持以水定地,。統(tǒng)籌考慮流域（區(qū)域）水資源條件和糧食安全，充分考慮水資源承載能力,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜牧則牧、宜林則林,、宜草則草,，在科學(xué)確定水土開發(fā)規(guī)模基礎(chǔ)上,，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。在 400 毫米降水線西側(cè)區(qū)域等地區(qū),，降低耕地開發(fā)利用強(qiáng)度,，壓減高耗水作物種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)農(nóng)牧品種種植面積，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),，實(shí)施深度節(jié)水控水,，因水因地制宜推行輪作等綠色適水種植,，嚴(yán)禁開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉,。合理確定主要農(nóng)作物灌溉定額。黃河流域,、西北內(nèi)陸地區(qū)嚴(yán)禁無序開荒,。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部,、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：國家發(fā)展改革委）
15.推廣節(jié)水灌溉。持續(xù)推進(jìn)骨干灌排設(shè)施提檔升級(jí),，提高工程輸配水利用效率,。分區(qū)域規(guī)模化推廣噴灌,、微灌,、低壓管灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù),。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)和農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品,、設(shè)備使用示范基地建設(shè),。加快選育推廣抗旱抗逆等節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),，推行旱作節(jié)水灌溉,，大力推廣蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌,、測(cè)墑節(jié)灌,、土壤深松、新型保水劑,、全生物降解地膜等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。摸清機(jī)井底數(shù)，建立臺(tái)賬,，嚴(yán)格地下水取水計(jì)量管理,。“十四五”新增高效節(jié)水灌溉面積 0.6 億畝,，創(chuàng)建 200 個(gè)節(jié)水型灌區(qū),，到 2025 年，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 10.75 億畝。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：國家發(fā)展改革委、科技部,、財(cái)政部）
16.促進(jìn)畜牧漁業(yè)節(jié)水,。加快牧區(qū)水利建設(shè)，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地,。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)節(jié)約場(chǎng)舍沖洗用水,。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，發(fā)展綠色高效水產(chǎn)養(yǎng)殖模式,，積極推廣池塘和工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖,、稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖節(jié)水減排技術(shù),。鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用,。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國家發(fā)展改革委,、水利部,、科技部、自然資源部）
17.推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水,。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，實(shí)施農(nóng)村集中供水管網(wǎng)節(jié)水改造，配備安裝計(jì)量設(shè)施,，推廣使用節(jié)水器具,。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村污水資源化利用,，推廣“生物+生態(tài)”等易維護(hù),、低成本、低能耗污水處理技術(shù),，鼓勵(lì)農(nóng)村污水就地就近處理回用,。（牽頭單位：水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：國家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、衛(wèi)生健康委）
專欄 1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水重點(diǎn)工程
1.大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，實(shí)現(xiàn)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)水平,，骨干灌排設(shè)施完好率達(dá)到 90%以上,。在黃河流域重點(diǎn)推進(jìn)上游甘肅干流提灌區(qū)和寧蒙引黃灌區(qū)、中游汾渭灌區(qū),、下游引黃灌區(qū)節(jié)水改造,，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。
2.實(shí)施節(jié)水灌溉工程,。以糧食主產(chǎn)區(qū),、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn),，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),。
3.中型灌區(qū)節(jié)水改造。實(shí)施中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造,，推動(dòng)補(bǔ)齊節(jié)水工程設(shè)施短板弱項(xiàng)。
（二）工業(yè)節(jié)水,。
18.堅(jiān)持以水定產(chǎn),。強(qiáng)化水資源水環(huán)境承載力約束，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模,，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。嚴(yán)禁水資源超載地區(qū)新建擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目，壓減水資源短缺和超載地區(qū)高耗水產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，推動(dòng)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,。列入淘汰類目錄的建設(shè)項(xiàng)目，禁止新增取水許可,。推動(dòng)過剩產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)移,，嚴(yán)控鋼鐵、煉油,、尿素,、磷銨、電石,、燒堿,、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴(yán)格實(shí)施等量置換或減量置換,。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大綠色發(fā)展動(dòng)能,。沿黃各省區(qū)發(fā)布禁止和限制發(fā)展的高耗水生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品目錄,。黃河流域相關(guān)能源、化工基地,，嚴(yán)格區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,，新上能源,、化工項(xiàng)目用水效率必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部,、水利部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、能源局）
19.推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減污。強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理,。重點(diǎn)企業(yè)開展水平衡測(cè)試,、用水績效評(píng)價(jià)及水效對(duì)標(biāo)。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備,，實(shí)施企業(yè)節(jié)水改造,，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部用水梯級(jí)、循環(huán)利用,，提高重復(fù)利用率,。實(shí)施工業(yè)廢水資源化利用工程，重點(diǎn)圍繞火電,、鋼鐵,、石化化工、有色,、造紙,、印染、食品等行業(yè),，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè),。到 2025 年，遴選火電,、鋼鐵,、石化化工、有色,、造紙,、印染、食品等行業(yè)水效領(lǐng)跑者 50 家,。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部,、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局）
20.開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè),。推動(dòng)印染、造紙,、食品等高耗水行業(yè)在工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,，鼓勵(lì)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水,，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級(jí)利用,，推行廢水資源化利用。推廣示范產(chǎn)城融合用水新模式,，有條件的工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作,，建立企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)串聯(lián)用水系統(tǒng)。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)智慧水管理平臺(tái),，優(yōu)化供用水管理,。實(shí)施國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)廢水近零排放試點(diǎn)工程。到 2025 年,，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水近零排放示范園區(qū),。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：生態(tài)環(huán)境部、水利部,、國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局）
專欄 2 工業(yè)節(jié)水減污重點(diǎn)工程
1.工業(yè)企業(yè)廢水資源化利用工程,。重點(diǎn)圍繞火電,、鋼鐵、石化化工,、有色,、造紙、印染,、食品等高耗水行業(yè),，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水資源化利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水資源化利用示范企業(yè),。
2.廢水近零排放試點(diǎn)工程,。選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展技術(shù)綜合集成與示范,，研發(fā)集成低成本,、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù),、工程與服務(wù),、管理,、政策等協(xié)調(diào)發(fā)展的示范樣板。在長三角地區(qū)遴選電子信息,、紡織印染,、化工材料等國家高新區(qū)率先示范。
（三）城鎮(zhèn)節(jié)水,。
21.堅(jiān)持以水定城,。因水制宜、集約發(fā)展,，強(qiáng)化水資源剛性約束,，合理布局城鎮(zhèn)空間，科學(xué)控制發(fā)展規(guī)模,，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施布局。優(yōu)化資源配置,，在提高城市供水保證率的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益，提高水資源對(duì)城市發(fā)展的承載能力,。水資源短缺和超載地區(qū),，要嚴(yán)格控制城市和人口規(guī)模，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水行業(yè)發(fā)展,。堅(jiān)決遏制“造湖大躍進(jìn)”,，黃河流域、西北缺水地區(qū)嚴(yán)控水面景觀用水,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：國家發(fā)展改革委）
22.推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),。持續(xù)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市，完善和提升節(jié)水型城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),。以建設(shè)節(jié)水型城市為抓手,，系統(tǒng)提升城市節(jié)水工作，缺水城市應(yīng)達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,。將城市節(jié)水相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施改造工作納入城市更新行動(dòng),，統(tǒng)籌推進(jìn)供水安全保障、海綿城市建設(shè),、黑臭水體治理等工作,。缺水城市園林綠化推廣選用節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌,、微灌等節(jié)水灌溉方式,。推廣使用節(jié)水型坐便器,、淋浴器、水嘴等節(jié)水器具,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,；參與單位：國家發(fā)展改革委）
23.強(qiáng)化高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水。從嚴(yán)控制洗浴,、高爾夫球場(chǎng),、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，嚴(yán)格定額管理,，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度,。在高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng),、洗車等高耗水服務(wù)業(yè)優(yōu)先利用再生水,、雨水等非常規(guī)水源，全面推廣循環(huán)用水技術(shù)工藝,。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：教育部,、國管局）
專欄 3 城鎮(zhèn)節(jié)水重點(diǎn)工程
1.供水管網(wǎng)漏損改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造,、二次供水設(shè)施改造和一戶一表改造等,，優(yōu)先對(duì)使用年限超過 50 年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,，降低管網(wǎng)漏損率。因地制宜采用先進(jìn)適用,、質(zhì)量可靠的供水管網(wǎng)管材,。
2.公共機(jī)構(gòu)節(jié)水示范。新改擴(kuò)建公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的用水器具,。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造，提高用水效率,。創(chuàng)建 100 家以上節(jié)水型高校,、500 家節(jié)水型機(jī)關(guān)。
（四）非常規(guī)水源利用,。
24.加強(qiáng)非常規(guī)水源配置,。將再生水、海水及淡化海水,、雨水,、微咸水,、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴(kuò)大利用規(guī)模和比例,。缺水地區(qū)嚴(yán)格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項(xiàng)目新增取水許可,。到 2025 年，全國非常規(guī)水源利用量超過 170 億立方米,。（牽頭單位：水利部,；參與單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
25.推進(jìn)污水資源化利用。完善污水資源化利用政策體系,，制定“1+N”實(shí)施方案,。缺水地區(qū)堅(jiān)持以需定供，分質(zhì),、分對(duì)象用水,，推進(jìn)再生水優(yōu)先用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用,、生態(tài)用水,。實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。創(chuàng)新服務(wù)模式,，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提供污水資源化利用整體方案,。到 2025 年，全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過 25%,。（國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26.加強(qiáng)雨水集蓄利用,。將海綿城市建設(shè)理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，提升雨水資源涵養(yǎng)能力和綜合利用水平,。在城市公園,、綠地、建筑,、道路廣場(chǎng)等新改擴(kuò)建過程中推廣透水鋪裝,，合理建設(shè)屋頂綠化、植草溝、下沉式綠地,、地下調(diào)蓄池等設(shè)施,，減少雨水地表徑流外排。農(nóng)村地區(qū)結(jié)合地形地貌建設(shè)水池,、水窖和坑塘等設(shè)施集蓄雨水,，用于農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜用水等,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
27.擴(kuò)大海水淡化水利用規(guī)模,。沿海地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定海水直接利用及海水淡化年度工作計(jì)劃,。沿海缺水地區(qū)將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源,，規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程,，依法嚴(yán)控具備條件但未充分利用海水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。探索在具備條件地區(qū)將海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配,。鼓勵(lì)海島海水淡化設(shè)施建設(shè)及升級(jí)改造,，保障海島生產(chǎn)生活用水需求。（牽頭單位：自然資源部,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),；參與單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部）
專欄 4 非常規(guī)水源利用重點(diǎn)工程
1.污水資源化利用工程,。規(guī)劃建設(shè)一批污水再生利用及配套設(shè)施。在重點(diǎn)排污口下游,、河流入湖（海）口,、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜布局建設(shè)一批人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。支持資源能源標(biāo)桿再生水廠建設(shè),。以黃河流域地級(jí)及以上城市為重點(diǎn),，建設(shè)污水資源化利用示范城市。
2.海水淡化利用工程,。沿海缺水城市建設(shè)規(guī)模化海水淡化工程,，示范開展海水淡化水摻混加入市政供水管網(wǎng),。在沿海石化化工、鋼鐵等高耗水企業(yè)和園區(qū),，建設(shè)一批海水淡化供水工程,。推動(dòng)建設(shè)海水淡化示范城市、示范工程,、示范工業(yè)園區(qū)等,。
3.礦井水利用工程,。在西北、華北,、東北等具備條件地區(qū),，實(shí)施礦井水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程,。黃河流域隴東,、寧東、蒙西,、陜北,、晉西等能源基地，加快煤炭礦井水規(guī)?；C合利用,，實(shí)現(xiàn)分級(jí)處理、分質(zhì)利用,。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署,、省級(jí)統(tǒng)籌,、市縣負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施,。國家各有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤分析和督促指導(dǎo),，按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)措施落實(shí)，形成工作合力,，共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。省級(jí)相關(guān)部門研究編制本地區(qū)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｊ锌h政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,，制定計(jì)劃,，明確任務(wù)，確保各項(xiàng)工作順利完成,。（國家發(fā)展改革委,、水利部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國管局等部門按職責(zé)分工共同推進(jìn)）
（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。完善節(jié)約用水法律體系，推動(dòng)節(jié)約用水條例出臺(tái),，推進(jìn)地方節(jié)水法規(guī)建設(shè),。健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂重要節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，及時(shí)更新水效標(biāo)準(zhǔn),、用水定額，做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施工作,。積極參與和引領(lǐng)節(jié)水國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，加強(qiáng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)國際合作交流。推行水效標(biāo)識(shí)制度,，擴(kuò)大產(chǎn)品覆蓋品目,，打擊水效虛標(biāo)行為。持續(xù)推進(jìn)節(jié)水認(rèn)證工作,，將節(jié)水認(rèn)證納入統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)體系,，完善綠色結(jié)果采信機(jī)制。（牽頭單位：水利部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部,、司法部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）
（三）完善投入機(jī)制,。強(qiáng)化財(cái)政投入保障，鼓勵(lì)地方構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制,。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采用綠色債券,、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道,。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)節(jié)水示范項(xiàng)目給予適當(dāng)支持,。依法落實(shí)節(jié)約用水,、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。（牽頭單位：財(cái)政部,、人民銀行、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參與單位：工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、稅務(wù)總局）
（四）推進(jìn)水資源稅改革?？偨Y(jié)水資源稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，適時(shí)推開水資源稅改革試點(diǎn)，對(duì)取用地表水或者地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅,。征收水資源稅的,，停止征收水資源費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況,、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率,，完善水資源稅制度。（財(cái)政部,、稅務(wù)總局,、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理,，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績考核,，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，壓實(shí)工作責(zé)任,。加強(qiáng)對(duì)各責(zé)任部門的督促檢查,，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善公眾參與機(jī)制,，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管,、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動(dòng)節(jié)水多元共治,。（牽頭單位：水利部,；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、司法部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、統(tǒng)計(jì)局）