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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》
來源:新華社
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作者:新華社
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發(fā)布時間: 2016-12-12
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新華社北京12月11日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實,。
《關于全面推行河長制的意見》全文如下。
河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè),。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領導擔任河長,，依法依規(guī)落實地方主體責任,，協(xié)調整合各方力量，有力促進了水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念,、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。為進一步加強河湖管理保護工作,，落實屬地責任，健全長效機制,，現就全面推行河長制提出以下意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力，以保護水資源,、防治水污染,、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務,，在全國江河湖泊全面推行河長制,，構建責任明確,、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格,、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障,。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。牢固樹立尊重自然,、順應自然、保護自然的理念,，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系,，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息,、維護河湖生態(tài)功能,。
——堅持黨政領導、部門聯(lián)動,。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,，明確各級河長職責，強化工作措施,，協(xié)調各方力量,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。
——堅持問題導向,、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際,，統(tǒng)籌上下游,、左右岸，實行一河一策,、一湖一策,，解決好河湖管理保護的突出問題。
——堅持強化監(jiān)督,、嚴格考核,。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道,，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
?。ㄈ┙M織形式,。全面建立省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內主要河湖設立河長,，由省級負責同志擔任,；各河湖所在市、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設立河長,，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室,，具體組成由各地根據實際確定。
?。ㄋ模┕ぷ髀氊?。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道,、圍墾湖泊、超標排污,、非法采砂,、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調解決重大問題,；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控,；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核,，強化激勵問責,。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工,，協(xié)同推進各項工作,。
二、主要任務
?。ㄎ澹┘訌娝Y源保護,。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任,，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水,，切實做到以水定需,、量水而行、因水制宜,。堅持節(jié)水優(yōu)先,，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目,，加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造,，堅決遏制用水浪費,。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實污染物達標排放要求,，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量,。
?。┘訌姾雍虬毒€管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，依法劃定河湖管理范圍,。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用,。嚴禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊、非法采砂,，對岸線亂占濫用,、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能,。
?。ㄆ撸┘訌娝廴痉乐巍Ｂ鋵崱端廴痉乐涡袆佑媱潯?，明確河湖水污染防治目標和任務,，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源,，加強綜合防治,，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質量。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治,。
（八）加強水環(huán)境治理,。強化水環(huán)境質量目標管理,，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設,，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治,，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設,，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制,。結合城市總體規(guī)劃,，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度,，實現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點,，綜合整治農村水環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
?。ň牛┘訌娝鷳B(tài)修復,。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖,、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖,，恢復河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性,。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū),、南水北調水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護,。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治,，建設生態(tài)清潔型小流域,，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
?。ㄊ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管,。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,，實行河湖動態(tài)監(jiān)管,。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員,、設備和經費,。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污,、設障,、捕撈、養(yǎng)殖、采砂,、采礦,、圍墾、侵占水域岸線等活動,。
三,、保障措施
（十一）加強組織領導,。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措,，切實加強組織領導，狠抓責任落實,，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制,。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。建立河長會議制度,、信息共享制度、工作督察制度,，協(xié)調解決河湖管理保護的重點難點問題,，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調,，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任,，密切配合,，協(xié)調聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作,。
?。ㄊ娀己藛栘煛８鶕煌雍嬖诘闹饕獑栴},，實行差異化績效評價考核,，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（十四）加強社會監(jiān)督,。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標明河長職責,、河湖概況、管護目標,、監(jiān)督電話等內容,，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,。進一步做好宣傳輿論引導,，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院,。
《關于全面推行河長制的意見》全文如下。
河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程,，涉及上下游、左右岸,、不同行政區(qū)域和行業(yè),。近年來，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領導擔任河長,，依法依規(guī)落實地方主體責任,，協(xié)調整合各方力量，有力促進了水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等工作,。全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念,、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題,、維護河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。為進一步加強河湖管理保護工作,，落實屬地責任，健全長效機制,，現就全面推行河長制提出以下意見,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央,、國務院決策部署,，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力，以保護水資源,、防治水污染,、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)為主要任務,，在全國江河湖泊全面推行河長制,，構建責任明確,、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格,、保護有力的河湖管理保護機制,，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續(xù)利用提供制度保障,。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。牢固樹立尊重自然,、順應自然、保護自然的理念,，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系,，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息,、維護河湖生態(tài)功能,。
——堅持黨政領導、部門聯(lián)動,。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,，明確各級河長職責，強化工作措施,，協(xié)調各方力量,，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,。
——堅持問題導向,、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際,，統(tǒng)籌上下游,、左右岸，實行一河一策,、一湖一策,，解決好河湖管理保護的突出問題。
——堅持強化監(jiān)督,、嚴格考核,。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度,，拓展公眾參與渠道,，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。
?。ㄈ┙M織形式,。全面建立省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內主要河湖設立河長,，由省級負責同志擔任,；各河湖所在市、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設立河長,，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室,，具體組成由各地根據實際確定。
?。ㄋ模┕ぷ髀氊?。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護,、水域岸線管理,、水污染防治、水環(huán)境治理等,，牽頭組織對侵占河道,、圍墾湖泊、超標排污,、非法采砂,、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治,，協(xié)調解決重大問題,；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調上下游,、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控,；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核,，強化激勵問責,。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作,，落實河長確定的事項。各有關部門和單位按照職責分工,，協(xié)同推進各項工作,。
二、主要任務
?。ㄎ澹┘訌娝Y源保護,。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任,，嚴格考核評估和監(jiān)督,。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水,，切實做到以水定需,、量水而行、因水制宜,。堅持節(jié)水優(yōu)先,，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū),、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目,，加快實施農業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術改造,，堅決遏制用水浪費,。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,，落實污染物達標排放要求,，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量,。
?。┘訌姾雍虬毒€管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，依法劃定河湖管理范圍,。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用,。嚴禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊、非法采砂,，對岸線亂占濫用,、多占少用,、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能,。
?。ㄆ撸┘訌娝廴痉乐巍Ｂ鋵崱端廴痉乐涡袆佑媱潯?，明確河湖水污染防治目標和任務,，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源,，加強綜合防治,，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染,、畜禽養(yǎng)殖污染,、水產養(yǎng)殖污染、農業(yè)面源污染,、船舶港口污染,，改善水環(huán)境質量。優(yōu)化入河湖排污口布局,，實施入河湖排污口整治,。
（八）加強水環(huán)境治理,。強化水環(huán)境質量目標管理,，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質保護目標。切實保障飲用水水源安全,，開展飲用水水源規(guī)范化建設,，依法清理飲用水水源保護區(qū)內違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治,，推進水環(huán)境治理網格化和信息化建設,，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制,。結合城市總體規(guī)劃,，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度,，實現河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠。以生活污水處理,、生活垃圾處理為重點,，綜合整治農村水環(huán)境,，推進美麗鄉(xiāng)村建設。
?。ň牛┘訌娝鷳B(tài)修復,。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖,、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖,，恢復河湖水系的自然連通,，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性,。開展河湖健康評估,。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū),、南水北調水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護,。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治,，建設生態(tài)清潔型小流域,，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
?。ㄊ┘訌妶?zhí)法監(jiān)管,。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制,，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度,，實行河湖動態(tài)監(jiān)管,。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員,、設備和經費,。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污,、設障,、捕撈、養(yǎng)殖、采砂,、采礦,、圍墾、侵占水域岸線等活動,。
三,、保障措施
（十一）加強組織領導,。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措,，切實加強組織領導，狠抓責任落實,，抓緊制定出臺工作方案,，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制,。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。建立河長會議制度,、信息共享制度、工作督察制度,，協(xié)調解決河湖管理保護的重點難點問題,，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察,。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調,，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任,，密切配合,，協(xié)調聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作,。
?。ㄊ娀己藛栘煛８鶕煌雍嬖诘闹饕獑栴},，實行差異化績效評價考核,，將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考?？h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴格按照有關規(guī)定追究責任。
（十四）加強社會監(jiān)督,。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺,，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標明河長職責,、河湖概況、管護目標,、監(jiān)督電話等內容,，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價,。進一步做好宣傳輿論引導,，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。
各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院,。