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閩政辦〔2016〕185 號

各市,、縣（區(qū)）人民政府,，平潭綜合實驗區(qū)管委會,，省人民政府各部門,、各直屬機構，各大企業(yè),，各高等院校：

　　為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》,，加快培育發(fā)展生態(tài)環(huán)保市場，壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，經(jīng)省政府研究同意,，提出如下實施意見。

　　一,、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，以改善生態(tài)環(huán)境質量為導向,，以供給側結構性改革為主線，著力壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),，培育綠色發(fā)展新動能,，著力規(guī)范市場秩序，營造公平競爭環(huán)境,，著力創(chuàng)新體制機制,，構建有效的政策激勵體系，激發(fā)市場主體活力,，形成政府,、企業(yè)、社會三元共治新格局，加快推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,。

　　（二）基本原則

　　市場驅動,，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，培育和壯大企業(yè)市場主體,，提高環(huán)境公共服務效率，增加生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品和公共服務有效供給,。

　　法制保障,，政策激勵。健全法律法規(guī),，強化執(zhí)法監(jiān)督,，構建統(tǒng)一、公平,、透明,、規(guī)范的市場環(huán)境。發(fā)揮政策激勵和工程示范作用,，調動市場主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護的積極性,。

　　模式創(chuàng)新，能力提升,。推行政府和社會資本合作,、第三方治理、合同環(huán)境服務,、區(qū)域綜合服務等市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式,。鼓勵支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，提高區(qū)域化,、一體化服務能力,。

　　示范引領，加快推進,。加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設,，引領帶動全省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體培育發(fā)展。加強系統(tǒng)謀劃和典型經(jīng)驗模式推廣,，帶動市場主體培育工作加快推進,。

　　（三）主要目標

　　市場主體進一步壯大。到2020年,，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2350億元,，年均增長16%左右；培育一批具有重要影響力帶動力的環(huán)保龍頭企業(yè),，打造一批聚集度高,、優(yōu)勢特征明顯的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺,。

　　市場體系趨于完善。到2020年,，節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務基本滿足環(huán)境治理需要,，生態(tài)環(huán)保建設運營,、設計咨詢產(chǎn)業(yè)和市場健康發(fā)展，基本建成全面開放,、政策完善,、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系,。

　　二,、推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護模式

　　（一）推行生態(tài)環(huán)保投資工程包模式。推動工程包投融資機制和項目建設運營模式創(chuàng)新,，促進國土生態(tài)整治,、大氣污染防治、清潔水工程,，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,。加快實施危險廢物污染防治、污水處理和供水設施,、安全生態(tài)水系建設,、生活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工程包,。研究推動在生態(tài)整治,、土壤污染場地修復等領域實施一批新的投資工程包。

　　（二）完善工業(yè)領域第三方治理模式,。鼓勵采取環(huán)境績效合同管理,、合同能源管理、合同節(jié)水管理,、委托治理,、委托運營等方式引進第三方治理，開展環(huán)境診斷,、生態(tài)設計,、綠色認證、清潔生產(chǎn)審核,、節(jié)能減排技術改造,、環(huán)境損害鑒定評估、循環(huán)化改造等綜合服務,。推進環(huán)境污染責任保險,。對被環(huán)保部門依法采取掛牌督辦,、責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè),，向社會公布企業(yè)清單,，按照法律、法規(guī)規(guī)定探索實施委托第三方治理,。

　　（三）探索城鄉(xiāng)環(huán)?；A設施一體化投資運營模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,，實行規(guī)?；?jīng)營，降低建設和運營成本,，提高投資效益,。支持以縣（市、區(qū)）為單元整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水垃圾處理項目,、農(nóng)村飲水安全工程,、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理工程、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目等,，分別按行業(yè)“打包”投資和運營,，推進過程應依法維護農(nóng)村村民自治權。在城鎮(zhèn)環(huán)境公用工程領域,，鼓勵以市,、縣為單位對工程項目進行捆綁，實行投融資,、系統(tǒng)設計,、設備成套、工程施工,、運營管理一體化的環(huán)保服務總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營,。已建成的項目，可通過租賃,、重組,、轉讓、委托經(jīng)營等方式引入社會資本運營管理,。

　　（四）推行生態(tài)修復保護綜合服務模式,。對以政府為責任主體的區(qū)域和流域環(huán)境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域,，推廣基于環(huán)境績效的綜合性整體解決方案,、區(qū)域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環(huán)境質量改善服務方式轉變,。創(chuàng)新林權模式,，采取政府購買服務,、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林,。

　　（五）實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)模式,。針對水、大氣,、土壤,、森林、濕地,、海洋等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng),、云計算平臺,，開展環(huán)境和生態(tài)監(jiān)測、設施運營與監(jiān)管,、風險監(jiān)控與預警,。支持環(huán)保智能運營管理平臺系統(tǒng)研發(fā)，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護,。構建跨地域,、跨部門的開放式生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析,。扶持城市智慧環(huán)衛(wèi)軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)及規(guī)模應用,，加快垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)有機結合。

　　三,、加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場

　　（一）工業(yè)環(huán)境治理市場

　　在大氣治理領域,，推進節(jié)能調度和電能替代，加快熱電聯(lián)產(chǎn),、集中供熱,、煤炭清潔生產(chǎn)高效利用、太陽能發(fā)電等清潔能源替代市場建設,，發(fā)展火電,、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)脫硫,、脫硝和除塵設施產(chǎn)業(yè),，推進石化、包裝印刷,、表面涂裝,、有機化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物整治市場，建設機動車尾氣治理市場,。

　　在水治理領域,，推進造紙,、印染、制革等重點行業(yè)水污染物治理市場建設,，開展清潔生產(chǎn)技術改造,，鼓勵高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。推進建筑飾面石材集中加工區(qū)域污水零排放,，現(xiàn)有重金屬采選企業(yè)選礦廢水循環(huán)利用,。推進各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)廢水預處理工程,、污水集中治理工程,、環(huán)境風險應急設施和防控工程建設。

　　在固體廢物治理領域,，重點發(fā)展垃圾焚燒飛灰,、電鍍污泥、合成革DMF（二甲基甲酰胺）殘渣等積壓危險廢物,，以及銅冶煉行業(yè)碲砷廢物,、廢鉛酸蓄電池、燃煤電廠廢煙氣脫硝催化劑（釩鈦系）的綜合利用和處理處置產(chǎn)業(yè),。在石化產(chǎn)業(yè)基地及化工,、皮革、合成革,、電鍍專業(yè)集中區(qū),，配套建設危險廢物貯存處置設施。推進水泥窯協(xié)同處理生活垃圾,、焚燒飛灰等廢棄物示范線建設,。按照就近就地原則加快建設危險廢物綜合處置設施，加大項目選址,、公眾溝通等方面的協(xié)調力度,。加快規(guī)劃建設建筑垃圾資源化市場。

　　（二）城鄉(xiāng)環(huán)境治理和環(huán)境公用設施市場,。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機,，全面發(fā)展開放的農(nóng)村環(huán)境治理工程建設運營市場，重點推進農(nóng)村污水垃圾處理,、畜禽養(yǎng)殖污染處理,、農(nóng)業(yè)面源污染、飲用水安全工程,、小流域整治等工作,。在城市生活污水處理、污泥無害化處理,、城市生活垃圾處置,、區(qū)域性醫(yī)廢危廢處置,、機動車環(huán)保檢驗等具有相對壟斷性、專業(yè)性較強,、社會資源投入較大,、環(huán)境安全敏感的領域中全面引入市場機制。以解決城市內澇,、雨水收集利用,、黑臭水體治理為突破口，推進海綿城市建設,，構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),。

　　（三）生態(tài)修復和保護市場

　　在水土流失治理領域，探索企業(yè)化運作,，實現(xiàn)水土流失治理和管護的專業(yè)化和規(guī)?；苿铀亮魇е卫硎袌霭l(fā)展,。重點推進坡耕地綜合治理、崩崗綜合治理,、水土流失綜合防治示范區(qū)建設,、礦區(qū)水土流失防治、小流域綜合治理,，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域和水土保持生態(tài)村,。

　　在植樹造林領域，完善以購買服務為主的公益林管護機制,，重點抓好沿?；闪謳А⑸锓阑鹆謳?、森林生態(tài)景觀帶,、重點生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”造林和林分修復以及沙化區(qū)域防風固沙林的修復，對重點區(qū)位生態(tài)公益林中的竹林,、經(jīng)濟林,、無林地等進行改造和補植造林。發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目,，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目造林,。

　　在流域治理領域，逐步建立以水質水量為核心的水權交易制度,，鼓勵社會資本參與萬里安全生態(tài)水系建設,，以流域水系為單元實施系統(tǒng)整治，重點推進流域生態(tài)保育,、河段治理和綜合整治,、黑臭水體整治,、生態(tài)清淤與底泥整治、河道保潔,、排水設施清疏,、親水景觀、生態(tài)防洪,、建設生態(tài)緩沖帶,、水庫流域污染源防治、地下水環(huán)境修復,、飲用水水源地環(huán)境綜合整治,、人工濕地等生物凈化、河道兩岸截污等系列工程,，加強河道采砂管理和岸線保護,。

　　在生態(tài)修復領域，實施國家公園和自然保護區(qū)建設保護與修復,、綠色生態(tài)城區(qū)建設,、城市生態(tài)廊道建設、廢棄礦區(qū)生態(tài)修復,、裸露土地復綠,、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與治理、沿海生態(tài)保護恢復,、重點海灣沙灘修復,、重點岸線與海島生態(tài)景觀恢復、海島生態(tài)保護等工程,。推動土壤污染治理與修復市場發(fā)展,，開展污染地塊調查，在礦山,、化工重污染企業(yè)等遺留場地和污染農(nóng)田,、蔬菜基地、灘涂養(yǎng)殖區(qū)開展土壤污染整治試點,，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查,、分析測試、風險評估,、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈,。

　　（四）節(jié)能節(jié)水服務市場。結合碳排放權交易和用能權市場建設,，以火電,、鋼鐵、水泥、建陶,、石化等行業(yè)為重點,，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化,、合同能源管理等重點工程,，大力推廣高效節(jié)能低碳技術和產(chǎn)品。大力推行合同節(jié)水管理,，推動節(jié)水市場建設,。對節(jié)水潛力大的重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)，大幅提高工業(yè)用水循環(huán)利用率,。在耗水量大的服務企業(yè)以及高效節(jié)水灌溉,、供水管網(wǎng)漏損控制等項目中開展節(jié)水改造。在大型公共建筑開展節(jié)能和節(jié)水改造,。

　　（五）環(huán)境資源權益及技術裝備服務交易市場,。支持海峽股權交易中心構建全省統(tǒng)一的，包括用能權,、碳排放權,、排污權等在內的生態(tài)環(huán)境資源權益交易平臺，拓展服務領域,，提升服務能力,，提供環(huán)境治理和生態(tài)修復技術轉讓和使用權許可、技術人才引進,、成套技術打包、示范性技術項目推廣及節(jié)能環(huán)保項目投融資等一站式服務,，打造全國綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易平臺,。積極建設節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品交易平臺。

　　（六）生態(tài)環(huán)保設計咨詢服務市場,。積極推動企業(yè)環(huán)境顧問,、環(huán)境污染損害鑒定與評估、生態(tài)環(huán)境工程設計咨詢,、環(huán)境監(jiān)理,、環(huán)境審計、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃咨詢,、清潔生產(chǎn)審核和技術改造,、重點行業(yè)環(huán)保核查、上市環(huán)保合法調查,、碳排放第三方核查,、能源審計、節(jié)能節(jié)水評估等專業(yè)化咨詢服務。

　　四,、營造公平競爭的市場環(huán)境

　　（一）強化市場監(jiān)管,。加強重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造,、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè),，依法加大處罰力度，強化環(huán)境違法責任追究,。加強信息公開力度,，重點排污單位應依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式,、排放濃度和總量,、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況,，接受社會監(jiān)督,。逐步建立危險廢物全過程動態(tài)信息化監(jiān)管體系。加大對投資,、經(jīng)營,、承建生態(tài)環(huán)保項目，以及開展第三方治理的市場主體的監(jiān)管力度,，不定期檢查工程質量和第三方治理服務質量,，加強運行成本監(jiān)測和績效評價，明確付費與績效評價結果掛鉤,，向社會公布監(jiān)督檢查結果,，并作為價格調整、財政補貼及合作期限調整的重要依據(jù),。

　　（二）規(guī)范市場秩序,。市政公用領域的環(huán)境治理設施和服務，其設計,、施工,、運營等全過程應嚴格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求,。競標資格不得設置與保障項目功能實現(xiàn)無關的競標企業(yè)和單位注冊地,、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件,。政府和社會資本合作（PPP）項目應約定項目績效考核指標,，開展物有所值評價和財政承受能力論證。進一步完善行業(yè)監(jiān)管機制,，重點對運營成本,、服務效率,、產(chǎn)品質量進行監(jiān)審，研究探索中標價格跟蹤披露機制,。推動行業(yè)商（協(xié)）會開展行業(yè)自律,，鼓勵行業(yè)內企業(yè)依法相互監(jiān)督。

　　（三）加快環(huán)境信用體系建設,。落實《福建省企業(yè)環(huán)境信用評價實施意見（試行）》,，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護企業(yè)信用體系建設，建立相關市場主體信用記錄,，納入福建省公共信用信息共享交換平臺,。探索對嚴重失信主體由有關部門實施聯(lián)合懲戒，對誠實守信主體實施聯(lián)合激勵,，引導市場主體加強自律,。建立完善行業(yè)自律機制，不斷提高環(huán)境治理和生態(tài)保護行業(yè)整體水平,。

　　五,、健全政策支持體系

　　（一）發(fā)揮政府資金引導帶動作用。采取投資獎勵,、補助,、擔保補貼、貸款貼息等多種方式,，調動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護領域項目建設積極性,。探索建立基于績效的財政資金分配方式，逐步從“補建設”向“補運營”,、從“前補助”向“后獎勵”轉變,。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)股權投資基金對社會資本的撬動作用，研究設立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)子基金,，加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的股權投資力度,。鼓勵社會資本設立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)基金，各級政府投融資平臺可通過認購基金股份等方式予以支持,。

　　（二）落實稅收優(yōu)惠政策,。落實鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策,。對實施《環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項目的企業(yè)，購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水設備的企業(yè)和對實施合同能源管理項目且符合條件的節(jié)能服務公司,，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠,。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業(yè),，符合條件的,，按照相關規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質,，實施農(nóng)村飲水安全工程的,，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。

　　（三）加大收費和價格政策支持,。企業(yè)主要污染物穩(wěn)定達標排放且排放濃度值低于國家或我省規(guī)定的主要污染物排放標準限值75%以上的,，按征收標準的25%征收排污費。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本,，污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本,。設市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn),，應將污水處理費收費標準調整至不低于國家規(guī)定的最低標準,。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，提高收繳率,。完善環(huán)境服務市場價格形成機制,，合理確定環(huán)境及生態(tài)產(chǎn)品或服務價格并適時調整。

　　（四）加大綠色金融創(chuàng)新支持,。發(fā)展綠色信貸,，支持開展排污權、林權,、碳排放權,、用能權、水權,、實施環(huán)境治理投入的固定資產(chǎn),、環(huán)境公用設施特許經(jīng)營權、企業(yè)購買環(huán)境服務協(xié)議預期收益權抵質押貸款等創(chuàng)新業(yè)務,，允許以相關收益作為還款來源,。鼓勵金融機構探索在生態(tài)環(huán)保領域開展投貸聯(lián)動業(yè)務試點。創(chuàng)新金融支持方式,，省再擔保公司和各地政策性融資擔保機構應積極為生態(tài)環(huán)保類國家專項建設基金項目,，特別是為民營企業(yè)實施的生態(tài)環(huán)保類國家專項建設基金項目提供增信支持，鼓勵政策性金融機構對民間資本參與的環(huán)境治理和生態(tài)保護工程穩(wěn)定提供低成本資金支持,。

　　（五）鼓勵多元投資,。推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資,、建設和運營,。加大林業(yè)、流域,、水土保持等生態(tài)工程帶動力度,，在以政府投資為主的生態(tài)建設項目中,，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場（牧場）,、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資生態(tài)建設項目,。積極探索生態(tài)建設和保護與資源開發(fā),、旅游景觀開發(fā)、生態(tài)養(yǎng)殖,、林下經(jīng)濟,、乳品產(chǎn)業(yè)、污染地塊修復開發(fā)等融合發(fā)展模式,。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項目相關周邊土地開發(fā),、供水、林下經(jīng)濟,、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游等收益創(chuàng)造能力強的配套項目資源,，鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體,、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā),，吸引社會資本參與,，探索市場化風險規(guī)避與補償機制。

　　六,、強化實施保障

　　（一）加強示范引領,。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術咨詢,、監(jiān)測服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，做大做強福州、廈門,、泉州,、龍巖等地環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵省內擁有核心技術或拳頭產(chǎn)品的環(huán)保企業(yè),，與省內外具有資金和市場優(yōu)勢的大型企業(yè)集團合資成立綜合性環(huán)境服務集團公司,，開展第三方治理服務試點示范工程。各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要研究建立環(huán)境治理和生態(tài)保護示范項目庫,，積極探索有效的環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化運作模式,。省直有關部門要加強對環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體培育工作落實情況的跟蹤分析和實施效果評估,，對試行有效的典型經(jīng)驗模式及時進行推廣,。

　　（二）加強科技創(chuàng)新能力建設,。鼓勵企業(yè)開展環(huán)保科技創(chuàng)新,，支持環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范,，推動建設一批以企業(yè)為主導的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地。加快自主知識產(chǎn)權環(huán)境技術的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?，不斷提升市場主體技術研發(fā)、融資,、綜合服務等自我能力,。發(fā)揮中國？海峽項目成果交易會平臺作用,，健全科技成果轉化機制,，組織開展成果對接活動，促進環(huán)境治理和生態(tài)保護先進技術的推廣應用,。依托省屬科研機構,、高等院校、行業(yè)協(xié)會等研究設立省生態(tài)文明科技創(chuàng)新和成果轉化工程技術中心,。

　　（三）加強宣傳引導和輿論監(jiān)督,。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動,，提高全民生態(tài)環(huán)保意識,。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用,，報道先進典型,，曝光反面事例，推動市場主體履行環(huán)境治理和生態(tài)保護責任和義務,。對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為，鼓勵有關組織提起環(huán)境公益訴訟,。

　　

2016年11月30日       

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