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《哈爾濱市城市排水與污水處理?xiàng)l例》明年3月1日起施行
來(lái)源:哈爾濱日?qǐng)?bào)
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作者:哈爾濱日?qǐng)?bào)
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發(fā)布時(shí)間: 2016-12-20
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記者從市人大常委會(huì)獲悉,，《哈爾濱市城市排水與污水處理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議通過(guò),，省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)后,，予以公布,，將于明年3月1日起施行,?！稐l例》對(duì)排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃,、建設(shè)與管理進(jìn)行了規(guī)定，并加大對(duì)損害城市排水設(shè)施安全等行為的處罰力度,，違規(guī)者最高將面臨30萬(wàn)元“罰單”,。
A 調(diào)整范圍：納入松北,、呼蘭,、阿城和雙城
哈爾濱市于1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》，內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,。2013年10月,，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)城市排水與污水處理提出了新的要求,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和哈市供排水管理體制改革,，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,，需要通過(guò)立法加以解決,。
據(jù)介紹，《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū),，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,，哈爾濱市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北,、呼蘭,、阿城和雙城等4個(gè)新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時(shí),，哈市縣(市)排水與污水處理工作存在的問(wèn)題也日益凸顯,，亟須立法規(guī)范。
此次重新制定《條例》時(shí)將4個(gè)新區(qū)及縣(市)一并納入調(diào)整范圍,，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃,、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù),，以及內(nèi)澇防治,，適用本條例?！?/span>
B 加強(qiáng)保護(hù)：排水設(shè)施需劃定安全防護(hù)區(qū)
由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常維護(hù)分別由不同主體實(shí)施,，實(shí)踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接,，造成設(shè)施建設(shè)時(shí)無(wú)規(guī)劃,、建成后無(wú)法交接、交接后不能正常使用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。針對(duì)這一突出矛盾,，《條例》在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過(guò)程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定,。
首先明確城市排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位,，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行。其次確立了建設(shè)工程排水方案的審批會(huì)簽制度,，排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排水方案提出意見(jiàn),。此外，還細(xì)化了建管交接程序,，對(duì)排水設(shè)施移交的條件,、主體和流程都做出了明確規(guī)定。最后劃定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū),，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為,，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的保護(hù)。
C 統(tǒng)一管理：排水設(shè)施“無(wú)主”由政府“買單”
條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施,，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù),，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并對(duì)封閉區(qū)域,、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確,。
同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因,，造成排水設(shè)施因無(wú)人維護(hù)而損壞,，甚至引發(fā)安全事故等問(wèn)題，規(guī)定對(duì)無(wú)人管理的排水設(shè)施,，由排水主管部門組織確認(rèn)責(zé)任人,，對(duì)確無(wú)責(zé)任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費(fèi)用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理,。
D 市政工程將配套雨水收集設(shè)施
《條例》針對(duì)哈市內(nèi)澇防治以及海綿城市建設(shè)添加了新的內(nèi)容,。其中要求：“市排水主管部門，呼蘭區(qū)、松北區(qū),、阿城區(qū),、雙城區(qū)排水主管部門，縣(市)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨規(guī)律,、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素,，編制內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局雨水滯滲,、調(diào)蓄,、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入排水與污水處理規(guī)劃,?！?/span>
同時(shí)，“新建,、改建,、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強(qiáng)綠地,、砂石地面,、可滲透路面對(duì)雨水的滯滲能力，削減雨水徑流,，提高城市內(nèi)澇防治能力,?！?/span>
E 私接公共排水管網(wǎng)將被重罰
此外,，《條例》還針對(duì)哈市自建排水設(shè)施接入公共排水管網(wǎng)、對(duì)損害城市排水設(shè)施安全行為設(shè)定的處罰種類及處罰額度等方面進(jìn)行了明確,。
自建排水設(shè)施擅自接入公共排水管網(wǎng)的單位或個(gè)人,，將被處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;自建排水設(shè)施未按照相關(guān)技術(shù)要求接入公共排水管網(wǎng)的，則處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,。
對(duì)于堵塞雨水井,、排水管道進(jìn)出口，掩埋,、損毀城市排水設(shè)施及排水泵站配套電纜,，傾倒垃圾、渣土,、施工泥漿等廢棄物有毒物質(zhì)等行為,，相關(guān)部門將對(duì)單位處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)于圈占,、覆蓋檢查井,、雨水井、排水管道進(jìn)出口,，在排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)濫墾濫種,、明火作業(yè)或堆放物料,、雜物，穿越城市排水管網(wǎng)等行為,，對(duì)單位處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
A 調(diào)整范圍：納入松北,、呼蘭,、阿城和雙城
哈爾濱市于1996年制定的《哈爾濱市城市排水條例》，內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,。2013年10月,，國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，對(duì)城市排水與污水處理提出了新的要求,，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和哈市供排水管理體制改革,，排水設(shè)施建設(shè)管理中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題,，需要通過(guò)立法加以解決,。
據(jù)介紹，《哈爾濱市城市排水條例》適用范圍局限于江南主城區(qū),，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展,，哈爾濱市行政區(qū)劃發(fā)生較大調(diào)整，松北,、呼蘭,、阿城和雙城等4個(gè)新區(qū)相繼納入市區(qū)范圍。同時(shí),，哈市縣(市)排水與污水處理工作存在的問(wèn)題也日益凸顯,，亟須立法規(guī)范。
此次重新制定《條例》時(shí)將4個(gè)新區(qū)及縣(市)一并納入調(diào)整范圍,，規(guī)定“本市行政區(qū)域內(nèi)城市(含建制鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的排水與污水處理的規(guī)劃,、管理，排水與污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和維護(hù),，以及內(nèi)澇防治,，適用本條例?！?/span>
B 加強(qiáng)保護(hù)：排水設(shè)施需劃定安全防護(hù)區(qū)
由于城市排水與污水處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和日常維護(hù)分別由不同主體實(shí)施,，實(shí)踐中，因相關(guān)環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接,，造成設(shè)施建設(shè)時(shí)無(wú)規(guī)劃,、建成后無(wú)法交接、交接后不能正常使用的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,。針對(duì)這一突出矛盾,，《條例》在梳理城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)全過(guò)程的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)規(guī)定,。
首先明確城市排水與污水處理專項(xiàng)規(guī)劃先行與主導(dǎo)地位,，要求排水與污水處理設(shè)施建設(shè)必須依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行。其次確立了建設(shè)工程排水方案的審批會(huì)簽制度,，排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排水方案提出意見(jiàn),。此外，還細(xì)化了建管交接程序,，對(duì)排水設(shè)施移交的條件,、主體和流程都做出了明確規(guī)定。最后劃定了排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū),，列舉了損害排水設(shè)施安全的禁止性行為,，加強(qiáng)對(duì)排水設(shè)施的保護(hù)。
C 統(tǒng)一管理：排水設(shè)施“無(wú)主”由政府“買單”
條例按照權(quán)屬性質(zhì)將排水設(shè)施分為公共排水設(shè)施與自建排水設(shè)施,，規(guī)定公共排水設(shè)施由城市公共排水設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù),，自建排水設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)，并對(duì)封閉區(qū)域,、在建道路橋涵等特殊區(qū)域排水設(shè)施的維護(hù)責(zé)任進(jìn)行了明確,。
同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中由于產(chǎn)權(quán)人搬遷或者放棄管理等原因,，造成排水設(shè)施因無(wú)人維護(hù)而損壞,，甚至引發(fā)安全事故等問(wèn)題，規(guī)定對(duì)無(wú)人管理的排水設(shè)施,，由排水主管部門組織確認(rèn)責(zé)任人,，對(duì)確無(wú)責(zé)任人的排水設(shè)施，由政府核撥修繕費(fèi)用并納入公共排水設(shè)施統(tǒng)一管理,。
D 市政工程將配套雨水收集設(shè)施
《條例》針對(duì)哈市內(nèi)澇防治以及海綿城市建設(shè)添加了新的內(nèi)容,。其中要求：“市排水主管部門，呼蘭區(qū)、松北區(qū),、阿城區(qū),、雙城區(qū)排水主管部門，縣(市)排水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)降雨規(guī)律,、暴雨內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)等因素,，編制內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局雨水滯滲,、調(diào)蓄,、抽排設(shè)施及排放通道。內(nèi)澇防治專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入排水與污水處理規(guī)劃,?！?/span>
同時(shí)，“新建,、改建,、擴(kuò)建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施，增強(qiáng)綠地,、砂石地面,、可滲透路面對(duì)雨水的滯滲能力，削減雨水徑流,，提高城市內(nèi)澇防治能力,?！?/span>
E 私接公共排水管網(wǎng)將被重罰
此外,，《條例》還針對(duì)哈市自建排水設(shè)施接入公共排水管網(wǎng)、對(duì)損害城市排水設(shè)施安全行為設(shè)定的處罰種類及處罰額度等方面進(jìn)行了明確,。
自建排水設(shè)施擅自接入公共排水管網(wǎng)的單位或個(gè)人,，將被處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;自建排水設(shè)施未按照相關(guān)技術(shù)要求接入公共排水管網(wǎng)的，則處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款,。
對(duì)于堵塞雨水井,、排水管道進(jìn)出口，掩埋,、損毀城市排水設(shè)施及排水泵站配套電纜,，傾倒垃圾、渣土,、施工泥漿等廢棄物有毒物質(zhì)等行為,，相關(guān)部門將對(duì)單位處以十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)于圈占,、覆蓋檢查井,、雨水井、排水管道進(jìn)出口,，在排水設(shè)施安全防護(hù)區(qū)范圍內(nèi)濫墾濫種,、明火作業(yè)或堆放物料,、雜物，穿越城市排水管網(wǎng)等行為,，對(duì)單位處以三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款,，對(duì)個(gè)人處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。