您好~歡迎光臨中國城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)技術(shù)應(yīng)用中心網(wǎng)站~
建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機制,，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
成果展示
POLICY
您的位置：
《內(nèi)蒙古培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案》發(fā)布
來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)
|
作者:內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府官網(wǎng)
|
發(fā)布時間: 2016-12-20
|
1620 次瀏覽
|
分享到:
內(nèi)蒙古自治區(qū)培育發(fā)展農(nóng)村
牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案
為更好地發(fā)揮市場的決定性作用，培育發(fā)展多元化的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體,，全面提升我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾和污水治理工作水平,，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，結(jié)合自治區(qū)實際,，制定本方案,。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，認真落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕25號)精神，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》(建村〔2015〕170號),、《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理實施方案》有關(guān)要求,，以進一步統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境為出發(fā)點和著力點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，改革創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理投資運營機制和投入方式,，創(chuàng)新和拓寬融資渠道，建立健全社會資本投入回報機制,，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理的建設(shè)和運營,，推進農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理市場主體多元化。
(二)總體目標(biāo),。
按照“政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo)，創(chuàng)新機制,、完善制度,，示范先行、整縣推進,，積極穩(wěn)妥,、注重實效”的原則，創(chuàng)新投資運營機制和模式，營造良好政策環(huán)境,，通過政府購買服務(wù),、委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司,、政府和社會資本合作(PPP)模式等多種方式,，推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場領(lǐng)域改革。2017年,，在全區(qū)試點開展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育工作;2018—2020年,，在試點的基礎(chǔ)上逐步完善體制機制及相關(guān)政策，全面引入市場主體參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)及運營管理;形成比較完善的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理制度體系和良好的政策環(huán)境;農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施供給數(shù)量,、質(zhì)量及效率有大幅提升,，基本形成農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)運營的多元化投融資格局。
二,、主要任務(wù)
(一)開展培育發(fā)展市場主體試點工作,。
各盟市要結(jié)合自身實際情況和自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理總體工作要求，制定本地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體實施方案,，選擇經(jīng)濟基礎(chǔ)較好,、農(nóng)村牧區(qū)垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理模式較成熟的旗縣(市,、區(qū))作為示范點進行先行先試,。各盟市實施方案要于2016年12月30日前報自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
(二)建立健全治理設(shè)施投資運營機制,。
1.創(chuàng)新治理設(shè)施建設(shè)運營模式,。推動農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變,。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式,，實行規(guī)模化經(jīng)營,，降低建設(shè)和運營成本,，提高投資效益。整旗縣(市,、區(qū))推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理,，按行業(yè)“打包”投資和運營。
2.培育治理設(shè)施多元化投資主體,。大力推廣PPP模式,，PPP模式的實施機構(gòu)應(yīng)為旗縣級以上人民政府授權(quán)的行業(yè)主管部門和事業(yè)單位。規(guī)范選擇農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項目合作伙伴,，完善財政補貼制度,，規(guī)范合作關(guān)系,，保障各方利益，健全風(fēng)險防范監(jiān)督和退出機制,。在同等條件下,，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項目，根據(jù)不同項目情況,，通過特許經(jīng)營,、投資補助、擔(dān)保補貼,、貸款貼息,、委托第三方運營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司等多種方式,，支持社會資本參與治理設(shè)施的建設(shè)運營管理,。支持農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場,、專業(yè)大戶,、大型環(huán)保企業(yè)等經(jīng)營主體投資建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施及相關(guān)工程。
3.推廣治理績效合同服務(wù),。對引入社會資本建設(shè)運營的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施，積極推廣績效合同服務(wù),，將治理效果與服務(wù)費用掛鉤,，建立基于垃圾污水治理績效的付費機制，實現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變,。
4.建立健全垃圾污水處理價格,、收費機制。按照“誰污染,、誰治理,，誰受益、誰付費”的原則,，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水處理收費工作,，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌,、村民收費,、財政補助”的原則，加快建立經(jīng)費分擔(dān)機制,。對于污水處理運行費用相對較高的問題,，可通過水價、收費,、財政補助等方式統(tǒng)籌解決,。鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化的地區(qū)完善和調(diào)整自來水水價,，體現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)污水處理費用。
5.保障治理設(shè)施投資合理受益,。社會資本投資建設(shè)或運營的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施,，與國有、集體投資項目享有同等政策待遇,，允許其依法獲取排污費等經(jīng)營收益,，并可依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租,、抵押其相關(guān)權(quán)益;征收,、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償;在農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾污水處理價格,、收費標(biāo)準(zhǔn)等未到位的情況下,，有關(guān)地區(qū)可根據(jù)實際情況安排財政性資金對運營單位進行合理補償。
6.發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用,。建立自下而上的民主決策機制,，通過村民自選、自建,、自管,、自用等方式，更好地發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用,。完善嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補機制,，允許財政補助形成的垃圾污水處理設(shè)施由嘎查村集體持有，鼓勵農(nóng)牧民投工投勞,，充分調(diào)動農(nóng)牧民參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理的積極性,。
(三)創(chuàng)新拓寬融資渠道和方式。
積極向國家爭取資金,，特別是加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政策上的扶持和資金上的傾斜力度,。旗縣(市、區(qū))財政要加大農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理設(shè)施的建設(shè)運營投入力度,，可以把用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的各類涉農(nóng)資金進行統(tǒng)籌,，用于垃圾和污水治理，自治區(qū),、盟市可適當(dāng)給予補助,。按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)與管理工作分離的原則，探索PPP模式,，實行企業(yè)化運作,，把農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理推向市場，逐步形成“政府主導(dǎo),、市場運作,、社會參與”的多元化投入機制,。
鼓勵政策性金融機構(gòu)對社會資本參與的農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境治理工程提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持,。對財政困難的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村,，旗縣級財政要承擔(dān)兜底責(zé)任。
三,、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo),。
自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾治理廳際聯(lián)席會議負責(zé)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育政策落實情況進行督促檢查,，研究具體推進措施,，及時解決工作中遇到的問題和困難。各盟市要加強組織領(lǐng)導(dǎo),，合理安排工作人員和經(jīng)費,，切實做好農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育各項工作。
(二)明確工作職責(zé),。
各盟行政公署,、市人民政府對本行政區(qū)域的農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育工作負總責(zé)，要認真制定本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體培育實施方案,，精心組織,、統(tǒng)籌安排，并加強對所轄旗縣(市,、區(qū))的督促指導(dǎo);各旗縣(市,、區(qū))人民政府為責(zé)任主體，負責(zé)本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨?、年度計劃的制定和實施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，細化落實政策,，密切配合，形成合力,，進一步優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境,。
(三)落實政策措施。
對社會資本參與農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理項目在用電,、用地等方面給予優(yōu)惠扶持政策,，降低企業(yè)建設(shè)運營成本，保障項目建設(shè)用地,。完善財稅支持政策,，農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理市場主體可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過以獎代補等措施,，積極探索財政資金撬動社會資金和金融資本參與PPP項目的有效方式,。
(四)加強宣傳教育,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采用多種宣傳方式,，加強政策宣傳解讀，讓市場主體了解農(nóng)村牧區(qū)垃圾污水治理工作的參與方式,、運營方式,、盈利模式、投資回報等相關(guān)政策,，充分調(diào)動社會投資積極性,。廣泛開展形式多樣的群眾性主題教育活動，強化群眾積極參與的主人翁意識,，引導(dǎo)農(nóng)牧民除陋習(xí),、樹新風(fēng)，激發(fā)農(nóng)牧民參與垃圾污水治理的積極性和對新制度新政策的認同感,。