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寧波版“水十條”發(fā)布 全面防治水污染
來源:中國環(huán)境報(bào)
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作者:中國環(huán)境報(bào)
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發(fā)布時(shí)間: 2016-12-27
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浙江省寧波市水污染防治再出重拳,?！秾幉ㄊ兴廴痉乐涡袆佑?jì)劃》(以下簡稱《行動計(jì)劃》)日前正式出臺,。這個(gè)行動計(jì)劃有十大內(nèi)容,，因此也被稱為寧波版“水十條”,，是寧波市為貫徹落實(shí)國家和浙江省“水十條”而制定的,。
按照《行動計(jì)劃》,，未來5年~10年,，寧波市將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化,、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約,、保障水生態(tài)環(huán)境安全,、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10方面,，全面防治水污染,。
分步驟明確治水時(shí)間表
《行動計(jì)劃》明確，寧波市將分3個(gè)階段治理全市水環(huán)境,，鞏固“五水共治”和垃圾河,、黑河、臭河整治成果,，全面整治城市黑臭水體,。
到2017年，寧波市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，提高黑臭河整治標(biāo)準(zhǔn),，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，較大幅度減少縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,?？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定,。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上,。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。將基本建成“污水零直排區(qū)”,。
到2030年,，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),。到21世紀(jì)中葉,，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
《行動計(jì)劃》中的10條275項(xiàng)具體措施,，分別在治污水、防洪水,、排澇水,、保供水、抓節(jié)水5方面狠下功夫,，每項(xiàng)措施都明確了牽頭部門和參與單位,。
在保障飲水安全方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源地全部納入監(jiān)測監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管和信息公開,。全市各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測,、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,。
在城鎮(zhèn)污水處理方面,，到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集,、全處理,、全達(dá)標(biāo)。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水,，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),。對于畜禽養(yǎng)殖污染,，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,，2016年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
根據(jù)《行動計(jì)劃》,，寧波市還將編制實(shí)施甬江,、奉化江和姚江等重點(diǎn)流域水污染防治年度計(jì)劃，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策,。
加強(qiáng)河湖庫塘清淤,，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥,，基本恢復(fù)水域原有功能,，修復(fù)整治海岸線不少于70公里。提高用水效率,，全市2/3縣(市,、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)船舶港口入?？谖廴究刂?/strong>
作為《行動計(jì)劃》的亮點(diǎn)之一,，“污水零直排區(qū)”建設(shè)成為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
根據(jù)《行動計(jì)劃》,，寧波市將在2020年之前基本建成“污水零直排區(qū)”,，做到污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋,、雨污全分流,、排水全許可,、村莊全治理，沿河排口晴天無排污,。
同時(shí),，寧波市將制定并實(shí)施已建污水管網(wǎng)檢查及維修行動計(jì)劃。全面開展已建城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)檢查,、維修和日常養(yǎng)護(hù)工作,，打通斷頭管，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接,、雨污混接等問題,。
力爭在2017年底，全市新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1000公里以上,，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,。全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率符合國家和浙江省有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)船舶,、港口,、入海口污染控制是《行動計(jì)劃》的又一亮點(diǎn),。寧波市將加快淘汰老舊落后船舶,，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造,。將在港口,、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施,，建立健全含油污水,、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制,。
同時(shí),，治理市內(nèi)河流湖泊水體，妥善化解杭甬運(yùn)河寧波段(姚江)500噸級船舶通航對姚江水體水質(zhì)的影響,。實(shí)施東錢湖水面船舶“油改電”工程,，減輕石油類物質(zhì)對東錢湖水質(zhì)的影響。
規(guī)范入海排污口設(shè)置,，2017年底前全面清理非法設(shè)置,、設(shè)置不合理、整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口,，確保超標(biāo)入海河流,、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。
采取“一斷面一方案”策略，深化地表水污染防治,，是《行動計(jì)劃》的重要內(nèi)容,。2017年底前，全市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,，河岸無垃圾,，無違法排污口;市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前,，各縣(市,、區(qū))建成區(qū)全部消除黑臭水體。
各縣(市,、區(qū))按照省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減總體目標(biāo),，制定縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣Ⅴ類水體名稱,、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,。據(jù)介紹，對于其中10個(gè)國家考核斷面,，寧波市根據(jù)每個(gè)斷面水質(zhì)的現(xiàn)狀制定了不同的治理方案,，共分為3類，即達(dá)標(biāo)方案,，如象山縣浮礁渡斷面,、鄞州區(qū)大嵩斷面,、東錢湖北湖中心斷面等;穩(wěn)定方案,，如浦口閘斷面、長汀斷面,、水車斷面和游山斷面等;保持方案,，如溪口斷面等。
強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
《行動計(jì)劃》加強(qiáng)了對飲用水水源地的保護(hù),，確保從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,。
自2018年起，寧波市所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開,。到2020年,，寧波市要具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣(市,、區(qū))具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力,。
開展飲用水水源地污染源調(diào)查，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法污染源,。
2017年底前,，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，開展定期檢測和調(diào)查評估。對于飲用水水源地,，將開展水庫上游村莊的環(huán)境整治,，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
《行動計(jì)劃》要求,，群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題必須限期辦理,，落實(shí)不到位的要追究相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。寧波市政府每年要對《行動計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行考核,，考核情況向社會公布,，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),。
對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的,，可以通過約談、掛牌督辦,、通報(bào)等方式督促整改落實(shí),。對因工作不力、履職缺位等未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,，及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和連續(xù)兩年沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。如公職人員對生態(tài)環(huán)境和資源方面的破壞負(fù)有責(zé)任,，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨政紀(jì)處分,。
下一步,，寧波市將每年公布各縣(市、區(qū))水環(huán)境狀況和排名,。對水環(huán)境狀況差的城市,，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的，取消其有關(guān)生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù),，并向社會公告,。鼓勵(lì)群眾參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。群眾投訴內(nèi)容一經(jīng)查實(shí),，可給予舉報(bào)人獎勵(lì),。
按照《行動計(jì)劃》,，未來5年~10年,，寧波市將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化,、加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)約,、保障水生態(tài)環(huán)境安全,、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督等10方面,，全面防治水污染,。
分步驟明確治水時(shí)間表
《行動計(jì)劃》明確，寧波市將分3個(gè)階段治理全市水環(huán)境,，鞏固“五水共治”和垃圾河,、黑河、臭河整治成果,，全面整治城市黑臭水體,。
到2017年，寧波市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，提高黑臭河整治標(biāo)準(zhǔn),，城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，較大幅度減少縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,?？h級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上,。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定,。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善,，全面消除縣控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面,。飲用水安全保障水平持續(xù)提升，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到97%以上,。地下水和近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。將基本建成“污水零直排區(qū)”,。
到2030年,，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù),。到21世紀(jì)中葉,，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),。
《行動計(jì)劃》中的10條275項(xiàng)具體措施,，分別在治污水、防洪水,、排澇水,、保供水、抓節(jié)水5方面狠下功夫,，每項(xiàng)措施都明確了牽頭部門和參與單位,。
在保障飲水安全方面,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源地全部納入監(jiān)測監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭全過程監(jiān)管和信息公開,。全市各級政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測,、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,。
在城鎮(zhèn)污水處理方面,，到2020年，縣級以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集,、全處理,、全達(dá)標(biāo)。工業(yè)企業(yè)等排水戶應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水,，并符合排水許可證要求，否則不得將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),。對于畜禽養(yǎng)殖污染,，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度,，2016年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
根據(jù)《行動計(jì)劃》,，寧波市還將編制實(shí)施甬江,、奉化江和姚江等重點(diǎn)流域水污染防治年度計(jì)劃，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策,。
加強(qiáng)河湖庫塘清淤,，到2020年，全面清除河湖庫塘污泥,，基本恢復(fù)水域原有功能,，修復(fù)整治海岸線不少于70公里。提高用水效率,，全市2/3縣(市,、區(qū))達(dá)到節(jié)水型社會建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)船舶港口入?？谖廴究刂?/strong>
作為《行動計(jì)劃》的亮點(diǎn)之一,，“污水零直排區(qū)”建設(shè)成為改善水環(huán)境質(zhì)量的重要措施。
根據(jù)《行動計(jì)劃》,，寧波市將在2020年之前基本建成“污水零直排區(qū)”,，做到污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋,、雨污全分流,、排水全許可,、村莊全治理，沿河排口晴天無排污,。
同時(shí),，寧波市將制定并實(shí)施已建污水管網(wǎng)檢查及維修行動計(jì)劃。全面開展已建城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)檢查,、維修和日常養(yǎng)護(hù)工作,，打通斷頭管，糾正管網(wǎng)錯(cuò)接,、雨污混接等問題,。
力爭在2017年底，全市新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)1000公里以上,，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋,。全市運(yùn)行3年以上的鎮(zhèn)級污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率符合國家和浙江省有關(guān)規(guī)定。
加強(qiáng)船舶,、港口,、入海口污染控制是《行動計(jì)劃》的又一亮點(diǎn),。寧波市將加快淘汰老舊落后船舶,，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造,。將在港口,、碼頭等船舶集中停泊區(qū)域配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設(shè)施,，建立健全含油污水,、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制,。
同時(shí),，治理市內(nèi)河流湖泊水體，妥善化解杭甬運(yùn)河寧波段(姚江)500噸級船舶通航對姚江水體水質(zhì)的影響,。實(shí)施東錢湖水面船舶“油改電”工程,，減輕石油類物質(zhì)對東錢湖水質(zhì)的影響。
規(guī)范入海排污口設(shè)置,，2017年底前全面清理非法設(shè)置,、設(shè)置不合理、整治后仍無法達(dá)標(biāo)排放的入海排污口,，確保超標(biāo)入海河流,、溪閘超標(biāo)污染物濃度有所下降。
采取“一斷面一方案”策略，深化地表水污染防治,，是《行動計(jì)劃》的重要內(nèi)容,。2017年底前，全市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,，河岸無垃圾,，無違法排污口;市建成區(qū)基本消除黑臭水體。2020年底前,，各縣(市,、區(qū))建成區(qū)全部消除黑臭水體。
各縣(市,、區(qū))按照省控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面削減總體目標(biāo),，制定縣控劣Ⅴ類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣Ⅴ類水體名稱,、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限,。據(jù)介紹，對于其中10個(gè)國家考核斷面,，寧波市根據(jù)每個(gè)斷面水質(zhì)的現(xiàn)狀制定了不同的治理方案,，共分為3類，即達(dá)標(biāo)方案,，如象山縣浮礁渡斷面,、鄞州區(qū)大嵩斷面,、東錢湖北湖中心斷面等;穩(wěn)定方案,，如浦口閘斷面、長汀斷面,、水車斷面和游山斷面等;保持方案,，如溪口斷面等。
強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督
《行動計(jì)劃》加強(qiáng)了對飲用水水源地的保護(hù),，確保從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全,。
自2018年起，寧波市所有縣級以上城市飲水安全狀況信息都要向社會公開,。到2020年,，寧波市要具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，縣(市,、區(qū))具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力,。
開展飲用水水源地污染源調(diào)查，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法污染源,。
2017年底前,，基本完成農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，開展定期檢測和調(diào)查評估。對于飲用水水源地,，將開展水庫上游村莊的環(huán)境整治,，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊生活污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。
《行動計(jì)劃》要求,，群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問題必須限期辦理,，落實(shí)不到位的要追究相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。寧波市政府每年要對《行動計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行考核,，考核情況向社會公布,，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù),。
對未能完成水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任不落實(shí)的,，可以通過約談、掛牌督辦,、通報(bào)等方式督促整改落實(shí),。對因工作不力、履職缺位等未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的,，及干預(yù),、偽造數(shù)據(jù)和連續(xù)兩年沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任,。如公職人員對生態(tài)環(huán)境和資源方面的破壞負(fù)有責(zé)任,，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨政紀(jì)處分,。
下一步,，寧波市將每年公布各縣(市、區(qū))水環(huán)境狀況和排名,。對水環(huán)境狀況差的城市,，經(jīng)整治后仍達(dá)不到要求的，取消其有關(guān)生態(tài)建設(shè)等方面的榮譽(yù),，并向社會公告,。鼓勵(lì)群眾參與重要環(huán)境執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。群眾投訴內(nèi)容一經(jīng)查實(shí),，可給予舉報(bào)人獎勵(lì),。