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關(guān)于落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見
來源:環(huán)保部官網(wǎng)
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作者:環(huán)保部
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發(fā)布時(shí)間: 2016-12-30
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2016年12月28日,，環(huán)境保護(hù)部,、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部共同印發(fā)：《關(guān)于落實(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》,，文號(hào)為：環(huán)環(huán)評(píng)[2016]190號(hào),。
各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,、發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、水利（水務(wù)）廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,、發(fā)展改革委、建設(shè)局,、水利局：
為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的任務(wù),，指導(dǎo)地方根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策,，提出以下指導(dǎo)意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義
按照黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的部署,，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，是當(dāng)前重要的工作任務(wù)。實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策,，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實(shí)水質(zhì)改善目標(biāo)要求,，是貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的客觀要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局,，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度,，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，是強(qiáng)化政府空間管控的內(nèi)在需要；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段,，要積極做好貫徹實(shí)施,。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位為主線,，以水資源水環(huán)境承載能力為約束,，以污染源防控為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方因地制宜,、分區(qū)施策,，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標(biāo)的短板，強(qiáng)化源頭防控,、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo),，推進(jìn)綠色發(fā)展,。
（二）基本原則
保護(hù)優(yōu)先,，改善質(zhì)量,。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度,，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置,。
明確功能,，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃,、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標(biāo),，針對(duì)具體區(qū)域的主體功能、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能,，明確保護(hù)與發(fā)展定位,，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入要求落地,。
結(jié)合實(shí)際,，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點(diǎn),，把水質(zhì)改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實(shí)到具體行業(yè),，分解到具體準(zhǔn)入條件上。
依法推進(jìn),，政策協(xié)同,。嚴(yán)格依法加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化禁止類,、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束,。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，形成合力,。
三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見
?。ㄒ唬┙归_發(fā)區(qū),。對(duì)國(guó)家和地方劃定的禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)行嚴(yán)格管理,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),。嚴(yán)禁不符合主體功能定位和主導(dǎo)生態(tài)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入,，重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取避讓措施,，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。
?。ǘ┫拗崎_發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細(xì)化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,。以主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)和保育為主要目標(biāo),，在環(huán)境準(zhǔn)入中堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放,。新、改,、擴(kuò)建金屬采選及加工,、輕工、紡織品制造,、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項(xiàng)目,，其主要污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施倍量或減量置換。各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)水域不新建排污口,，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入,。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)其中的限制類產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
?。ㄈ┫拗崎_發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。以保護(hù)和恢復(fù)地力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)水和土壤污染的統(tǒng)籌防控,。提高有色金屬礦采選冶煉,、石油開采及加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，避免重金屬,、有機(jī)污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度,。水庫(kù)、灌溉,、排澇等水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮水資源的多種功能,，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,，降低對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的影響,。不得進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地,、林地,、草地，控制化肥施用量,，嚴(yán)格控制江河,、湖泊、水庫(kù)等水域新增人工養(yǎng)殖,，防范水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,。其他優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)開發(fā)區(qū),。針對(duì)區(qū)域面臨的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水資源開發(fā)程度及水生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)和壓力,，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目污染物排放,，新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施減量置換,。內(nèi)蒙古、江西、河南,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、四川、貴州,、云南,、陜西、甘肅,、新疆等地礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域,，礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。對(duì)城市存在黑臭水體的區(qū)域,，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的減量置換措施,。合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源消耗總量和強(qiáng)度,，加強(qiáng)水資源保護(hù),。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求,，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施,，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。
冀中南地區(qū),。重點(diǎn)落實(shí)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝,、水耗能耗物耗,、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，考慮制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)新建,、擴(kuò)建火電、鋼鐵,、冶煉,、水泥以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，原則上不予環(huán)境準(zhǔn)入,；嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,；嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,。
山西中部城市群以及呼包鄂榆,、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平,、水資源利用效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,。在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件,。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,；在地下水超采區(qū),，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,，并逐步削減超采量,，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
哈長(zhǎng)地區(qū),。重點(diǎn)提高石化,、食品釀造、制藥,、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，嚴(yán)防飲用水和跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
東隴海地區(qū),、江淮地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū),。適時(shí)制定火電,、鋼鐵,、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格涉危涉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，提高揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；實(shí)施氮,、磷總量控制,，防范藍(lán)藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水安全,。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),。資源環(huán)境效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大沿海產(chǎn)業(yè)基地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)力度,，嚴(yán)格港口特別是危險(xiǎn)品碼頭環(huán)境準(zhǔn)入，防范近岸海域和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū),。大力開展節(jié)水和治污,，加大鋼鐵、冶金,、化工,、建材等產(chǎn)業(yè)的綠色改造、升級(jí)以及淘汰力度,，對(duì)高耗水煤化工產(chǎn)業(yè)不予環(huán)境準(zhǔn)入,，推動(dòng)加快改善環(huán)境質(zhì)量。
北部灣地區(qū),。重點(diǎn)提高石化,、冶金、能源,、生物燃料,、造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控自然岸線占用,。強(qiáng)化新建項(xiàng)目“以新帶老”,，著力降低入海污染物排放量。
成渝地區(qū),。進(jìn)一步提高涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求,，冶金、化工,、造紙等產(chǎn)業(yè)主要污染物排放實(shí)施減量置換,；嚴(yán)格限制江河上游石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
黔中,、滇中地區(qū)。進(jìn)一步嚴(yán)格控制新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量,，大幅度提高煤炭,、化工、鋼鐵,、電力,、造紙、水泥,、食品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。涉及重要生境的河段，嚴(yán)格中小水電環(huán)境準(zhǔn)入,。
藏中南地區(qū),。重點(diǎn)提高礦產(chǎn)資源,、水電基地開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格實(shí)施干,、支流棲息地保護(hù),，確保生態(tài)屏障安全。
關(guān)中-天水地區(qū),、蘭州-西寧地區(qū),、天山北坡地區(qū)。強(qiáng)化水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束，嚴(yán)格石化,、冶金,、鹽化工等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能,，在地表水資源超載,、地下水超采區(qū)，嚴(yán)格限制煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化開發(fā)區(qū)。對(duì)確有必要的符合區(qū)域功能定位的建設(shè)項(xiàng)目,，在污染治理水平,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。保護(hù)河口和海岸濕地,，加強(qiáng)城市重點(diǎn)水源地保護(hù)。
環(huán)渤海地區(qū),。嚴(yán)格保護(hù)張家口-承德水源涵養(yǎng)區(qū)和灤河,、洋河水源地,，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減,，逐步淘汰搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，防范和治理富營(yíng)養(yǎng)化,。對(duì)水環(huán)境已超載的北三河,、子牙河、黑龍港運(yùn)東水系,、京津中心城區(qū),、石家莊西部地區(qū)、衡水,、滄州等區(qū)域,，實(shí)施“以新帶老”,，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善,。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū),。落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，沿江地區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格石化,、化工,、印染、造紙等項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，對(duì)干流兩岸一定范圍內(nèi)新建相關(guān)重污染項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入,，推進(jìn)石化化工企業(yè)向尚有一定環(huán)境容量的沿海地區(qū)集中、綠色發(fā)展,。對(duì)太湖流域新建原料化工,、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目,，不予環(huán)境準(zhǔn)入,；實(shí)施江、湖一體的氮,、磷污染控制,，防范和治理江、湖富營(yíng)養(yǎng)化,。嚴(yán)格沿江港口碼頭項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
珠江三角洲地區(qū),。新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)水平,；水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減,，嚴(yán)防涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。在地方已確定的供水通道敏感區(qū)內(nèi)，對(duì)新建化學(xué)制漿,、印染,、鞣革、重化工,、電鍍,、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目,，不予環(huán)境準(zhǔn)入,，其他區(qū)域應(yīng)提高相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入要求，主要污染物排放實(shí)施減量替代,。汾江河,、淡水河,、石馬河等重污染河流應(yīng)制定更嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。
四,、保障措施
?。ㄒ唬┑胤揭獜穆鋵?shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的高度認(rèn)真做好工作部署，從責(zé)任主體,、組織實(shí)施,、工作進(jìn)度、資金來源等方面明確實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的各項(xiàng)保障措施,。鼓勵(lì)地方通過制定不同區(qū)域的開發(fā)建設(shè)管理目錄,、深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多種方式，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區(qū)域,，其差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策另行制定,。
（二）根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)一部署,，將地方制定實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核,。對(duì)未完成水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的地區(qū)，督促收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，必要時(shí)采取約談,、區(qū)域限批等限制性措施。
?。ㄈ┎顒e化環(huán)境準(zhǔn)入政策一經(jīng)確定,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行,。加強(qiáng)企業(yè)自查,、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況,，以及環(huán)境質(zhì)量變化,、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)未落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目依法嚴(yán)格處罰,、督促整改,，對(duì)問題嚴(yán)重的,，依法關(guān)?；蛉【啞?/span>
?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,、環(huán)境保護(hù)要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等,，區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳,。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年12月28日印發(fā)
為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的任務(wù),，指導(dǎo)地方根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策,，提出以下指導(dǎo)意見,。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義
按照黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的部署,，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局,，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,，是當(dāng)前重要的工作任務(wù)。實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策,，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實(shí)水質(zhì)改善目標(biāo)要求,，是貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的客觀要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局,，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度,，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，是強(qiáng)化政府空間管控的內(nèi)在需要；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平,，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段,，要積極做好貫徹實(shí)施,。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位為主線,，以水資源水環(huán)境承載能力為約束,，以污染源防控為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方因地制宜,、分區(qū)施策,，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標(biāo)的短板，強(qiáng)化源頭防控,、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo),，推進(jìn)綠色發(fā)展,。
（二）基本原則
保護(hù)優(yōu)先,，改善質(zhì)量,。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度,，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置,。
明確功能,，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃,、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標(biāo),，針對(duì)具體區(qū)域的主體功能、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能,，明確保護(hù)與發(fā)展定位,，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入要求落地,。
結(jié)合實(shí)際,，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點(diǎn),，把水質(zhì)改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實(shí)到具體行業(yè),，分解到具體準(zhǔn)入條件上。
依法推進(jìn),，政策協(xié)同,。嚴(yán)格依法加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化禁止類,、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束,。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng),，形成合力,。
三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見
?。ㄒ唬┙归_發(fā)區(qū),。對(duì)國(guó)家和地方劃定的禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)行嚴(yán)格管理,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),。嚴(yán)禁不符合主體功能定位和主導(dǎo)生態(tài)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入,，重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取避讓措施,，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。
?。ǘ┫拗崎_發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細(xì)化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求,。以主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)和保育為主要目標(biāo),，在環(huán)境準(zhǔn)入中堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放,。新、改,、擴(kuò)建金屬采選及加工,、輕工、紡織品制造,、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項(xiàng)目,，其主要污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施倍量或減量置換。各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)水域不新建排污口,，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入,。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)其中的限制類產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
?。ㄈ┫拗崎_發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),。以保護(hù)和恢復(fù)地力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)水和土壤污染的統(tǒng)籌防控,。提高有色金屬礦采選冶煉,、石油開采及加工、化工,、焦化,、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，避免重金屬,、有機(jī)污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度,。水庫(kù)、灌溉,、排澇等水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮水資源的多種功能,，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求,，降低對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的影響,。不得進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地,、林地,、草地，控制化肥施用量,，嚴(yán)格控制江河,、湖泊、水庫(kù)等水域新增人工養(yǎng)殖,，防范水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,。其他優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)開發(fā)區(qū),。針對(duì)區(qū)域面臨的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水資源開發(fā)程度及水生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)和壓力,，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目污染物排放,，新、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施減量置換,。內(nèi)蒙古、江西、河南,、湖北,、湖南、廣東,、廣西,、四川、貴州,、云南,、陜西、甘肅,、新疆等地礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域,，礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。對(duì)城市存在黑臭水體的區(qū)域,，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的減量置換措施,。合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源消耗總量和強(qiáng)度,，加強(qiáng)水資源保護(hù),。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求,，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施,，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。
冀中南地區(qū),。重點(diǎn)落實(shí)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝,、水耗能耗物耗,、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，考慮制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)新建,、擴(kuò)建火電、鋼鐵,、冶煉,、水泥以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，原則上不予環(huán)境準(zhǔn)入,；嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,；嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,。
山西中部城市群以及呼包鄂榆,、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平,、水資源利用效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,。在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè),，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件,。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水,；在地下水超采區(qū),，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,，并逐步削減超采量,，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
哈長(zhǎng)地區(qū),。重點(diǎn)提高石化,、食品釀造、制藥,、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，嚴(yán)防飲用水和跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
東隴海地區(qū),、江淮地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū),。適時(shí)制定火電,、鋼鐵,、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格涉危涉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，提高揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；實(shí)施氮,、磷總量控制,，防范藍(lán)藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水安全,。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),。資源環(huán)境效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大沿海產(chǎn)業(yè)基地環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)力度,，嚴(yán)格港口特別是危險(xiǎn)品碼頭環(huán)境準(zhǔn)入，防范近岸海域和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū),。大力開展節(jié)水和治污,，加大鋼鐵、冶金,、化工,、建材等產(chǎn)業(yè)的綠色改造、升級(jí)以及淘汰力度,，對(duì)高耗水煤化工產(chǎn)業(yè)不予環(huán)境準(zhǔn)入,，推動(dòng)加快改善環(huán)境質(zhì)量。
北部灣地區(qū),。重點(diǎn)提高石化,、冶金、能源,、生物燃料,、造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控自然岸線占用,。強(qiáng)化新建項(xiàng)目“以新帶老”,，著力降低入海污染物排放量。
成渝地區(qū),。進(jìn)一步提高涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求,，冶金、化工,、造紙等產(chǎn)業(yè)主要污染物排放實(shí)施減量置換,；嚴(yán)格限制江河上游石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。
黔中,、滇中地區(qū)。進(jìn)一步嚴(yán)格控制新,、改,、擴(kuò)建項(xiàng)目化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量,，大幅度提高煤炭,、化工、鋼鐵,、電力,、造紙、水泥,、食品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。涉及重要生境的河段，嚴(yán)格中小水電環(huán)境準(zhǔn)入,。
藏中南地區(qū),。重點(diǎn)提高礦產(chǎn)資源,、水電基地開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格實(shí)施干,、支流棲息地保護(hù),，確保生態(tài)屏障安全。
關(guān)中-天水地區(qū),、蘭州-西寧地區(qū),、天山北坡地區(qū)。強(qiáng)化水環(huán)境,、水生態(tài),、水資源對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束，嚴(yán)格石化,、冶金,、鹽化工等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能,，在地表水資源超載,、地下水超采區(qū)，嚴(yán)格限制煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入,。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化開發(fā)區(qū)。對(duì)確有必要的符合區(qū)域功能定位的建設(shè)項(xiàng)目,，在污染治理水平,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。保護(hù)河口和海岸濕地,，加強(qiáng)城市重點(diǎn)水源地保護(hù)。
環(huán)渤海地區(qū),。嚴(yán)格保護(hù)張家口-承德水源涵養(yǎng)區(qū)和灤河,、洋河水源地,，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減,，逐步淘汰搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，防范和治理富營(yíng)養(yǎng)化,。對(duì)水環(huán)境已超載的北三河,、子牙河、黑龍港運(yùn)東水系,、京津中心城區(qū),、石家莊西部地區(qū)、衡水,、滄州等區(qū)域,，實(shí)施“以新帶老”,，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善,。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū),。落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，沿江地區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格石化,、化工,、印染、造紙等項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，對(duì)干流兩岸一定范圍內(nèi)新建相關(guān)重污染項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入,，推進(jìn)石化化工企業(yè)向尚有一定環(huán)境容量的沿海地區(qū)集中、綠色發(fā)展,。對(duì)太湖流域新建原料化工,、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目,，不予環(huán)境準(zhǔn)入,；實(shí)施江、湖一體的氮,、磷污染控制,，防范和治理江、湖富營(yíng)養(yǎng)化,。嚴(yán)格沿江港口碼頭項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
珠江三角洲地區(qū),。新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)水平,；水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減,，嚴(yán)防涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。在地方已確定的供水通道敏感區(qū)內(nèi)，對(duì)新建化學(xué)制漿,、印染,、鞣革、重化工,、電鍍,、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目,，不予環(huán)境準(zhǔn)入,，其他區(qū)域應(yīng)提高相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入要求，主要污染物排放實(shí)施減量替代,。汾江河,、淡水河,、石馬河等重污染河流應(yīng)制定更嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。
四,、保障措施
?。ㄒ唬┑胤揭獜穆鋵?shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的高度認(rèn)真做好工作部署，從責(zé)任主體,、組織實(shí)施,、工作進(jìn)度、資金來源等方面明確實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的各項(xiàng)保障措施,。鼓勵(lì)地方通過制定不同區(qū)域的開發(fā)建設(shè)管理目錄,、深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多種方式，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區(qū)域,，其差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策另行制定,。
（二）根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)一部署,，將地方制定實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核,。對(duì)未完成水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的地區(qū)，督促收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求,，必要時(shí)采取約談,、區(qū)域限批等限制性措施。
?。ㄈ┎顒e化環(huán)境準(zhǔn)入政策一經(jīng)確定,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行,。加強(qiáng)企業(yè)自查,、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況,，以及環(huán)境質(zhì)量變化,、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)未落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目依法嚴(yán)格處罰,、督促整改,，對(duì)問題嚴(yán)重的,，依法關(guān)?；蛉【啞?/span>
?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,、環(huán)境保護(hù)要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等,，區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
環(huán)境保護(hù)部
發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
水利部
2016年12月27日
抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳,。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年12月28日印發(fā)