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全面推黑臭水整治 多元化治理重在量體裁衣
來源:中國(guó)建設(shè)報(bào)
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作者:中國(guó)建設(shè)報(bào)
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發(fā)布時(shí)間: 2016-11-17
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在日前舉行的全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體整治工作調(diào)度會(huì)上,，就轄區(qū)內(nèi)的水體整治工作情況,，各地的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作了詳實(shí)報(bào)告。對(duì)此,，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各地要以科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度,，把驗(yàn)收工作做好,，讓老百姓感知到治理效果。
在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體整治工作調(diào)度會(huì)上,，31個(gè)省市的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)所轄建成區(qū)的黑臭水體整治工作進(jìn)展情況,、整治效果,、當(dāng)前存在問題和下一步工作安排做了詳實(shí)匯報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人聽取了匯報(bào),。
根據(jù)黑臭成因?qū)ΠY施策
北京市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,，細(xì)致梳理黑臭水體分布，將建成區(qū)黑臭水體信息錄入“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”,。據(jù)分析,，該市黑臭水體的出現(xiàn)，成因很多：一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展,；二是河湖生態(tài)補(bǔ)充不足,；三是與河道兩岸違法建設(shè)及小散亂污企業(yè)直接排污有關(guān)。為此,，該市因地制宜采用“截污控源,、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的治理措施,，包括修建截污管線,，將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠處理；底泥清淤,，解決內(nèi)源污染,；加大再生水利用力度，在有條件的區(qū)域同步敷設(shè)再生水管線,，引再生水補(bǔ)充河道,，提升水體流動(dòng)性；加強(qiáng)河岸整治,、垃圾清理等,。目前，該市建成區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已開工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%,。
上海市根據(jù)河道管理等級(jí),，明確市管和區(qū)管河道責(zé)任人，并在市水務(wù)局網(wǎng)站上公示建成區(qū)黑臭水體的名稱,、治理工作責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限,。造成該市建成區(qū)河道黑臭的主要原因有：沿河違章建筑、直排污染源和雨污混接,，如三友河,、塘灣河、梅隴港,、徐家宅河,；地表徑流和禽畜牧場(chǎng)等面源污染，如陶家浜,、黃潼港,、西沙江,、長(zhǎng)浜、洪家河,、新槎浦,；混接污水和初期雨水通過雨水泵站放江，導(dǎo)致中心城區(qū)河道污染,。該市按照“一河一策”整治方案,，各相關(guān)行政區(qū)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)方案中確定的各項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施,。
截至目前,，2016年應(yīng)完成整治任務(wù)的24條段河道中，兩條段已完工,、21條段在建,、1條段在項(xiàng)目前期；2017年應(yīng)完成整治任務(wù)的32條段河道中,，4條段在建,、28條段在項(xiàng)目前期。已完成整治和已開工實(shí)施整治的黑臭水體共計(jì)27條段,，占該市建成區(qū)黑臭水體總量的48%,。
多元治理模式加快推進(jìn)
海南省海口市按照屬地的原則,，將全市32個(gè)水體整合劃分6個(gè)標(biāo)段,，通過PPP工程項(xiàng)目?jī)?yōu)選專業(yè)的治水公司按照“一河一策、一湖一策”原則,，對(duì)每個(gè)黑臭水體以及不達(dá)標(biāo)的水體進(jìn)行全面治理,，由第三方評(píng)估驗(yàn)收，市政府根據(jù)治理情況和效果支付相應(yīng)的費(fèi)用,。今年9月的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：美舍河ABC段、東西湖,、龍珠灣,、大同溝、紅城湖,、白沙河,、鴨尾溪、海甸溝,、工業(yè)水庫(kù),、響水河水體指標(biāo)達(dá)標(biāo)，水體無黑臭,，占任務(wù)總數(shù)的57%,；秀英溝,、龍昆溝、道客溝,、河口溪4個(gè)水體為輕度黑臭,。
山東省濟(jì)南市為保證治理資金來源，將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財(cái)政預(yù)算,；市投資平臺(tái)將黑臭水體整治工程納入土地熟化成本,，部分項(xiàng)目采用基金、PPP模式,。在活水循環(huán),、清水補(bǔ)給工程中，通過設(shè)置提升泵站和引水管線,，將城區(qū)北部大明湖泉水,、南部山區(qū)水庫(kù)攔蓄的雨洪水、南水北調(diào)原水引至河道上游,，在利用原有強(qiáng)滲漏帶增補(bǔ)地下水的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量,。
廣西壯族自治區(qū)南寧市采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治,，該市海綿城市與水城建設(shè)辦聯(lián)合牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整個(gè)城市黑臭水體整治工作,。各屬地城區(qū)(開發(fā)區(qū))行政負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人,，市直各相關(guān)部門配合，形成合力,，共同推進(jìn)黑臭水體整治工作,。計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限是2016年年底消除30%—40%的建成區(qū)黑臭水體和2017年年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。截至目前,，已消除或基本消除約17.7公里黑臭河段,，完成量為17.9%。
廣東省廣州市為加快推進(jìn)黑臭水體整治工程進(jìn)度,，每月印發(fā)《廣州水務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》,，向全市通報(bào)各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)度，督促各個(gè)責(zé)任單位加快推進(jìn)黑臭河涌治理工程,。截至今年9月底,，全市35條黑臭河涌整治工程共計(jì)113個(gè)子項(xiàng)，完工47項(xiàng),、在建56項(xiàng),、前期階段10項(xiàng)，累計(jì)完成工作量的63.60%。該市為建立健全河涌治理長(zhǎng)效機(jī)制,，印發(fā)實(shí)施《廣州市河涌水質(zhì)提升養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作指引》,，整體實(shí)施水質(zhì)維護(hù)、水體修復(fù),、沿河排污口水體處理及突發(fā)性水質(zhì)惡化事件應(yīng)急處理等水質(zhì)日常養(yǎng)護(hù)工作,。通過上述措施，1～8月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，該市35條黑臭河涌水質(zhì)均有不同程度改善,。
排除各種困難力爭(zhēng)沖關(guān)
在實(shí)際的黑臭水體整治項(xiàng)目工程推進(jìn)中，各地也遇到了這樣或那樣的困難,。比如青島市湖島河(興隆路-湖溪路)的管網(wǎng)改造就需要穿越鐵路,、部隊(duì)輸油管道等設(shè)施，由于與鐵路,、部隊(duì)等相關(guān)部門協(xié)商未果,，致使鐵路橋下污水管線未實(shí)施穿貫，導(dǎo)致興隆路宜昌路以北污水匯集無法外排,。
在整治工程中,，上海市反映：部分河道整治工程立項(xiàng)審批等項(xiàng)目前期程序周期較長(zhǎng)，涉及岸上拆違,、動(dòng)遷等前期工作相關(guān)費(fèi)用高,、部門多且協(xié)調(diào)難度大，造成楊浦的虬江以及嘉定的雙洋港,、洪溝,、沙河治理進(jìn)度有所滯后。
南寧市也有類似反映：黑臭水體治理項(xiàng)目的可研編制工作涉及多項(xiàng)需要協(xié)調(diào)整合的業(yè)務(wù),，在報(bào)審報(bào)批方面需要辦理環(huán)評(píng),、規(guī)劃、用地預(yù)審,、可研評(píng)審及報(bào)審報(bào)批等事項(xiàng),；在PPP項(xiàng)目落實(shí)方面，社會(huì)資本采購(gòu)要經(jīng)過資格預(yù)審,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等過程,，環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)。
吉林省長(zhǎng)春市反映：北方受氣候環(huán)境和溫度限制,，有效工期少于南方，所以在治理任務(wù)完成時(shí)限上是否可適當(dāng)延長(zhǎng),。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市反映,，市民的環(huán)保意識(shí)有待提高，部分居民區(qū)在建設(shè)過程中,，為節(jié)省建設(shè)成本私自將生活污水管道接入雨水管道中,，造成雨污混流,；部分商鋪隨意將污水、垃圾倒入雨水收集管道造成雨水管,、箱涵內(nèi)污染物積存導(dǎo)致雨水入河水質(zhì)變差,，在這方面要加強(qiáng)宣傳教育和加大稽查處罰力度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽取各地匯報(bào)后表示,，各地要進(jìn)一步提高對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治工作的認(rèn)識(shí),，特別是要注重整治進(jìn)度信息的收集和報(bào)送工作，不要因?yàn)閳?bào)送不及時(shí)造成統(tǒng)計(jì)失真,，也不要因?yàn)樾畔⒉粶?zhǔn)確,，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)核查不實(shí)造成誤會(huì)。各地要以科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度,，把驗(yàn)收工作做好,，讓老百姓感知到治理效果。特別是要加強(qiáng)各地政府行業(yè)主管部門之間的協(xié)作,，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位和個(gè)人的排水行為，加強(qiáng)對(duì)排水許可的監(jiān)管,，將規(guī)劃,、建設(shè)、管理工作前移,，加強(qiáng)空間規(guī)劃,、源頭治理。為保障資金來源,，各地政府部門應(yīng)從大的治理框架下,，考慮出臺(tái)激勵(lì)政策和配套工程措施。
在全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市黑臭水體整治工作調(diào)度會(huì)上,，31個(gè)省市的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)所轄建成區(qū)的黑臭水體整治工作進(jìn)展情況,、整治效果,、當(dāng)前存在問題和下一步工作安排做了詳實(shí)匯報(bào)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人聽取了匯報(bào),。
根據(jù)黑臭成因?qū)ΠY施策
北京市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,，細(xì)致梳理黑臭水體分布，將建成區(qū)黑臭水體信息錄入“全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”,。據(jù)分析,，該市黑臭水體的出現(xiàn)，成因很多：一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展,；二是河湖生態(tài)補(bǔ)充不足,；三是與河道兩岸違法建設(shè)及小散亂污企業(yè)直接排污有關(guān)。為此,，該市因地制宜采用“截污控源,、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的治理措施,，包括修建截污管線,，將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠處理；底泥清淤,，解決內(nèi)源污染,；加大再生水利用力度，在有條件的區(qū)域同步敷設(shè)再生水管線,，引再生水補(bǔ)充河道,，提升水體流動(dòng)性；加強(qiáng)河岸整治,、垃圾清理等,。目前，該市建成區(qū)黑臭水體治理項(xiàng)目已開工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%,。
上海市根據(jù)河道管理等級(jí),，明確市管和區(qū)管河道責(zé)任人，并在市水務(wù)局網(wǎng)站上公示建成區(qū)黑臭水體的名稱,、治理工作責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限,。造成該市建成區(qū)河道黑臭的主要原因有：沿河違章建筑、直排污染源和雨污混接,，如三友河,、塘灣河、梅隴港,、徐家宅河,；地表徑流和禽畜牧場(chǎng)等面源污染，如陶家浜,、黃潼港,、西沙江,、長(zhǎng)浜、洪家河,、新槎浦,；混接污水和初期雨水通過雨水泵站放江，導(dǎo)致中心城區(qū)河道污染,。該市按照“一河一策”整治方案,，各相關(guān)行政區(qū)倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)方案中確定的各項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施,。
截至目前,，2016年應(yīng)完成整治任務(wù)的24條段河道中，兩條段已完工,、21條段在建,、1條段在項(xiàng)目前期；2017年應(yīng)完成整治任務(wù)的32條段河道中,，4條段在建,、28條段在項(xiàng)目前期。已完成整治和已開工實(shí)施整治的黑臭水體共計(jì)27條段,，占該市建成區(qū)黑臭水體總量的48%,。
多元治理模式加快推進(jìn)
海南省海口市按照屬地的原則,，將全市32個(gè)水體整合劃分6個(gè)標(biāo)段,，通過PPP工程項(xiàng)目?jī)?yōu)選專業(yè)的治水公司按照“一河一策、一湖一策”原則,，對(duì)每個(gè)黑臭水體以及不達(dá)標(biāo)的水體進(jìn)行全面治理,，由第三方評(píng)估驗(yàn)收，市政府根據(jù)治理情況和效果支付相應(yīng)的費(fèi)用,。今年9月的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：美舍河ABC段、東西湖,、龍珠灣,、大同溝、紅城湖,、白沙河,、鴨尾溪、海甸溝,、工業(yè)水庫(kù),、響水河水體指標(biāo)達(dá)標(biāo)，水體無黑臭,，占任務(wù)總數(shù)的57%,；秀英溝,、龍昆溝、道客溝,、河口溪4個(gè)水體為輕度黑臭,。
山東省濟(jì)南市為保證治理資金來源，將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財(cái)政預(yù)算,；市投資平臺(tái)將黑臭水體整治工程納入土地熟化成本,，部分項(xiàng)目采用基金、PPP模式,。在活水循環(huán),、清水補(bǔ)給工程中，通過設(shè)置提升泵站和引水管線,，將城區(qū)北部大明湖泉水,、南部山區(qū)水庫(kù)攔蓄的雨洪水、南水北調(diào)原水引至河道上游,，在利用原有強(qiáng)滲漏帶增補(bǔ)地下水的同時(shí),，實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量,。
廣西壯族自治區(qū)南寧市采用PPP模式實(shí)施黑臭水體整治,，該市海綿城市與水城建設(shè)辦聯(lián)合牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整個(gè)城市黑臭水體整治工作,。各屬地城區(qū)(開發(fā)區(qū))行政負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人,，市直各相關(guān)部門配合，形成合力,，共同推進(jìn)黑臭水體整治工作,。計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限是2016年年底消除30%—40%的建成區(qū)黑臭水體和2017年年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。截至目前,，已消除或基本消除約17.7公里黑臭河段,，完成量為17.9%。
廣東省廣州市為加快推進(jìn)黑臭水體整治工程進(jìn)度,，每月印發(fā)《廣州水務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》,，向全市通報(bào)各個(gè)責(zé)任主體進(jìn)度，督促各個(gè)責(zé)任單位加快推進(jìn)黑臭河涌治理工程,。截至今年9月底,，全市35條黑臭河涌整治工程共計(jì)113個(gè)子項(xiàng)，完工47項(xiàng),、在建56項(xiàng),、前期階段10項(xiàng)，累計(jì)完成工作量的63.60%。該市為建立健全河涌治理長(zhǎng)效機(jī)制,，印發(fā)實(shí)施《廣州市河涌水質(zhì)提升養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)工作指引》,，整體實(shí)施水質(zhì)維護(hù)、水體修復(fù),、沿河排污口水體處理及突發(fā)性水質(zhì)惡化事件應(yīng)急處理等水質(zhì)日常養(yǎng)護(hù)工作,。通過上述措施，1～8月水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，該市35條黑臭河涌水質(zhì)均有不同程度改善,。
排除各種困難力爭(zhēng)沖關(guān)
在實(shí)際的黑臭水體整治項(xiàng)目工程推進(jìn)中，各地也遇到了這樣或那樣的困難,。比如青島市湖島河(興隆路-湖溪路)的管網(wǎng)改造就需要穿越鐵路,、部隊(duì)輸油管道等設(shè)施，由于與鐵路,、部隊(duì)等相關(guān)部門協(xié)商未果,，致使鐵路橋下污水管線未實(shí)施穿貫，導(dǎo)致興隆路宜昌路以北污水匯集無法外排,。
在整治工程中,，上海市反映：部分河道整治工程立項(xiàng)審批等項(xiàng)目前期程序周期較長(zhǎng)，涉及岸上拆違,、動(dòng)遷等前期工作相關(guān)費(fèi)用高,、部門多且協(xié)調(diào)難度大，造成楊浦的虬江以及嘉定的雙洋港,、洪溝,、沙河治理進(jìn)度有所滯后。
南寧市也有類似反映：黑臭水體治理項(xiàng)目的可研編制工作涉及多項(xiàng)需要協(xié)調(diào)整合的業(yè)務(wù),，在報(bào)審報(bào)批方面需要辦理環(huán)評(píng),、規(guī)劃、用地預(yù)審,、可研評(píng)審及報(bào)審報(bào)批等事項(xiàng),；在PPP項(xiàng)目落實(shí)方面，社會(huì)資本采購(gòu)要經(jīng)過資格預(yù)審,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等過程,，環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)。
吉林省長(zhǎng)春市反映：北方受氣候環(huán)境和溫度限制,，有效工期少于南方，所以在治理任務(wù)完成時(shí)限上是否可適當(dāng)延長(zhǎng),。
內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市反映,，市民的環(huán)保意識(shí)有待提高，部分居民區(qū)在建設(shè)過程中,，為節(jié)省建設(shè)成本私自將生活污水管道接入雨水管道中,，造成雨污混流,；部分商鋪隨意將污水、垃圾倒入雨水收集管道造成雨水管,、箱涵內(nèi)污染物積存導(dǎo)致雨水入河水質(zhì)變差,，在這方面要加強(qiáng)宣傳教育和加大稽查處罰力度。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽取各地匯報(bào)后表示,，各地要進(jìn)一步提高對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體整治工作的認(rèn)識(shí),，特別是要注重整治進(jìn)度信息的收集和報(bào)送工作，不要因?yàn)閳?bào)送不及時(shí)造成統(tǒng)計(jì)失真,，也不要因?yàn)樾畔⒉粶?zhǔn)確,，導(dǎo)致對(duì)標(biāo)核查不實(shí)造成誤會(huì)。各地要以科學(xué)和實(shí)事求是的態(tài)度,，把驗(yàn)收工作做好,，讓老百姓感知到治理效果。特別是要加強(qiáng)各地政府行業(yè)主管部門之間的協(xié)作,，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位和個(gè)人的排水行為，加強(qiáng)對(duì)排水許可的監(jiān)管,，將規(guī)劃,、建設(shè)、管理工作前移,，加強(qiáng)空間規(guī)劃,、源頭治理。為保障資金來源,，各地政府部門應(yīng)從大的治理框架下,，考慮出臺(tái)激勵(lì)政策和配套工程措施。