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全面推黑臭水整治 多元化治理重在量體裁衣
來源:中國建設(shè)報 | 作者:中國建設(shè)報 | 發(fā)布時間: 2016-11-17 | 1697 次瀏覽 | 分享到:
  在日前舉行的全國36個重點城市黑臭水體整治工作調(diào)度會上,,就轄區(qū)內(nèi)的水體整治工作情況,,各地的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作了詳實報告。對此,,住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,,各地要以科學(xué)和實事求是的態(tài)度,把驗收工作做好,,讓老百姓感知到治理效果,。

  在全國36個重點城市黑臭水體整治工作調(diào)度會上,31個省市的黑臭水體整治牽頭部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對所轄建成區(qū)的黑臭水體整治工作進(jìn)展情況,、整治效果,、當(dāng)前存在問題和下一步工作安排做了詳實匯報,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人聽取了匯報。

  根據(jù)黑臭成因?qū)ΠY施策

  北京市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求,,細(xì)致梳理黑臭水體分布,,將建成區(qū)黑臭水體信息錄入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”。據(jù)分析,,該市黑臭水體的出現(xiàn),,成因很多:一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展;二是河湖生態(tài)補(bǔ)充不足,;三是與河道兩岸違法建設(shè)及小散亂污企業(yè)直接排污有關(guān),。為此,該市因地制宜采用“截污控源,、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的治理措施,,包括修建截污管線,,將入河污水收集進(jìn)入污水處理廠處理;底泥清淤,,解決內(nèi)源污染,;加大再生水利用力度,在有條件的區(qū)域同步敷設(shè)再生水管線,,引再生水補(bǔ)充河道,,提升水體流動性;加強(qiáng)河岸整治,、垃圾清理等,。目前,該市建成區(qū)黑臭水體治理項目已開工建設(shè)的占全部建成區(qū)的79%,。

  上海市根據(jù)河道管理等級,,明確市管和區(qū)管河道責(zé)任人,并在市水務(wù)局網(wǎng)站上公示建成區(qū)黑臭水體的名稱,、治理工作責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限,。造成該市建成區(qū)河道黑臭的主要原因有:沿河違章建筑、直排污染源和雨污混接,,如三友河,、塘灣河、梅隴港,、徐家宅河,;地表徑流和禽畜牧場等面源污染,如陶家浜,、黃潼港,、西沙江,、長浜、洪家河,、新槎浦,;混接污水和初期雨水通過雨水泵站放江,導(dǎo)致中心城區(qū)河道污染,。該市按照“一河一策”整治方案,,各相關(guān)行政區(qū)倒排時間節(jié)點,切實推進(jìn)方案中確定的各項工程項目實施,。

  截至目前,,2016年應(yīng)完成整治任務(wù)的24條段河道中,兩條段已完工,、21條段在建,、1條段在項目前期;2017年應(yīng)完成整治任務(wù)的32條段河道中,,4條段在建,、28條段在項目前期。已完成整治和已開工實施整治的黑臭水體共計27條段,,占該市建成區(qū)黑臭水體總量的48%,。

  多元治理模式加快推進(jìn)

  海南省海口市按照屬地的原則,,將全市32個水體整合劃分6個標(biāo)段,,通過PPP工程項目優(yōu)選專業(yè)的治水公司按照“一河一策、一湖一策”原則,,對每個黑臭水體以及不達(dá)標(biāo)的水體進(jìn)行全面治理,,由第三方評估驗收,市政府根據(jù)治理情況和效果支付相應(yīng)的費用,。今年9月的監(jiān)測結(jié)果表明:美舍河ABC段,、東西湖、龍珠灣,、大同溝,、紅城湖、白沙河,、鴨尾溪,、海甸溝、工業(yè)水庫,、響水河水體指標(biāo)達(dá)標(biāo),,水體無黑臭,占任務(wù)總數(shù)的57%,;秀英溝,、龍昆溝,、道客溝、河口溪4個水體為輕度黑臭,。

  山東省濟(jì)南市為保證治理資金來源,,將各區(qū)政府城市黑臭水體整治工程列入財政預(yù)算;市投資平臺將黑臭水體整治工程納入土地熟化成本,,部分項目采用基金,、PPP模式。在活水循環(huán),、清水補(bǔ)給工程中,,通過設(shè)置提升泵站和引水管線,將城區(qū)北部大明湖泉水,、南部山區(qū)水庫攔蓄的雨洪水,、南水北調(diào)原水引至河道上游,在利用原有強(qiáng)滲漏帶增補(bǔ)地下水的同時,,實現(xiàn)水體循環(huán),,改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

  廣西壯族自治區(qū)南寧市采用PPP模式實施黑臭水體整治,,該市海綿城市與水城建設(shè)辦聯(lián)合牽頭,,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整個城市黑臭水體整治工作,。各屬地城區(qū)(開發(fā)區(qū))行政負(fù)責(zé)人為具體責(zé)任人,,市直各相關(guān)部門配合,形成合力,,共同推進(jìn)黑臭水體整治工作,。計劃達(dá)標(biāo)期限是2016年年底消除30%—40%的建成區(qū)黑臭水體和2017年年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。截至目前,,已消除或基本消除約17.7公里黑臭河段,,完成量為17.9%。

  廣東省廣州市為加快推進(jìn)黑臭水體整治工程進(jìn)度,,每月印發(fā)《廣州水務(wù)簡報》,,向全市通報各個責(zé)任主體進(jìn)度,督促各個責(zé)任單位加快推進(jìn)黑臭河涌治理工程,。截至今年9月底,,全市35條黑臭河涌整治工程共計113個子項,完工47項,、在建56項,、前期階段10項,累計完成工作量的63.60%,。該市為建立健全河涌治理長效機(jī)制,,印發(fā)實施《廣州市河涌水質(zhì)提升養(yǎng)護(hù)試點工作指引》,,整體實施水質(zhì)維護(hù)、水體修復(fù),、沿河排污口水體處理及突發(fā)性水質(zhì)惡化事件應(yīng)急處理等水質(zhì)日常養(yǎng)護(hù)工作,。通過上述措施,1~8月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,,該市35條黑臭河涌水質(zhì)均有不同程度改善,。

  排除各種困難力爭沖關(guān)

  在實際的黑臭水體整治項目工程推進(jìn)中,各地也遇到了這樣或那樣的困難,。比如青島市湖島河(興隆路-湖溪路)的管網(wǎng)改造就需要穿越鐵路,、部隊輸油管道等設(shè)施,由于與鐵路,、部隊等相關(guān)部門協(xié)商未果,,致使鐵路橋下污水管線未實施穿貫,導(dǎo)致興隆路宜昌路以北污水匯集無法外排,。

  在整治工程中,,上海市反映:部分河道整治工程立項審批等項目前期程序周期較長,涉及岸上拆違,、動遷等前期工作相關(guān)費用高,、部門多且協(xié)調(diào)難度大,造成楊浦的虬江以及嘉定的雙洋港,、洪溝,、沙河治理進(jìn)度有所滯后。

  南寧市也有類似反映:黑臭水體治理項目的可研編制工作涉及多項需要協(xié)調(diào)整合的業(yè)務(wù),,在報審報批方面需要辦理環(huán)評,、規(guī)劃、用地預(yù)審,、可研評審及報審報批等事項,;在PPP項目落實方面,社會資本采購要經(jīng)過資格預(yù)審,、競爭性磋商等過程,,環(huán)節(jié)耗時較長。

  吉林省長春市反映:北方受氣候環(huán)境和溫度限制,,有效工期少于南方,,所以在治理任務(wù)完成時限上是否可適當(dāng)延長。

  內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市反映,,市民的環(huán)保意識有待提高,,部分居民區(qū)在建設(shè)過程中,為節(jié)省建設(shè)成本私自將生活污水管道接入雨水管道中,,造成雨污混流,;部分商鋪隨意將污水,、垃圾倒入雨水收集管道造成雨水管、箱涵內(nèi)污染物積存導(dǎo)致雨水入河水質(zhì)變差,,在這方面要加強(qiáng)宣傳教育和加大稽查處罰力度,。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人在聽取各地匯報后表示,各地要進(jìn)一步提高對城市建成區(qū)黑臭水體整治工作的認(rèn)識,,特別是要注重整治進(jìn)度信息的收集和報送工作,,不要因為報送不及時造成統(tǒng)計失真,也不要因為信息不準(zhǔn)確,,導(dǎo)致對標(biāo)核查不實造成誤會,。各地要以科學(xué)和實事求是的態(tài)度,把驗收工作做好,,讓老百姓感知到治理效果,。特別是要加強(qiáng)各地政府行業(yè)主管部門之間的協(xié)作,建立部門聯(lián)動機(jī)制,,進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位和個人的排水行為,,加強(qiáng)對排水許可的監(jiān)管,將規(guī)劃,、建設(shè),、管理工作前移,加強(qiáng)空間規(guī)劃,、源頭治理,。為保障資金來源,各地政府部門應(yīng)從大的治理框架下,,考慮出臺激勵政策和配套工程措施,。