建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉化市場化
運行機制,，搭建產業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
前言
稅收優(yōu)惠政策是國家為鼓勵和扶持企業(yè)或某些特殊行業(yè)的發(fā)展，運用稅收經濟杠桿進行調節(jié)的一項靈活措施。現(xiàn)階段，我國稅收優(yōu)惠政策的基本原則包括：促進科技進步，鼓勵基礎設施建設,，鼓勵農業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護與節(jié)能，支持安全生產,，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進公益事業(yè)和照顧弱勢群體等,。環(huán)保產業(yè)為社會生產和生活提供生態(tài)環(huán)境產品和服務,，是為保護生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展提供物質基礎和技術 保障的產業(yè),，也是我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè),。加快發(fā)展環(huán)保產業(yè),，將有效推動綠色技術進步，拉動環(huán)保設施投資和生態(tài)環(huán)境產品消費,，形成新的經濟增長點,，推進綠色經濟可持續(xù)發(fā)展。實施環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策符合我國戰(zhàn)略方針和稅收優(yōu)惠原則,，是充分發(fā)揮稅收經濟杠桿功能作用,、推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展、支撐經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平 保護的重要舉措,。研究并不斷完善我國環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策具有重要的現(xiàn)實意義,。
一、環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀
我國環(huán)保產業(yè)可分為環(huán)保技術與設備（產品）,、環(huán)境服務和資源綜合利用三部分,。根據(jù)我國現(xiàn)行稅制體系，我國環(huán)保企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要包括免稅,、 即征即退,、稅收抵免、稅收減免,、加計扣除,、減計收入、加速折舊,、低稅率等,。按照環(huán)保產業(yè)和稅種分類，我國環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及其內容如下：
（一）環(huán)保技術與設備
在增值稅方面,，對提供技術研發(fā)和服務業(yè)務而創(chuàng)造的收入,，免征相應的增值稅。對進口部分廢氣,、廢水治 理,、污泥處理等重大技術設備及其關鍵零部件、原材料 免征增值稅和關稅,，其中,，涵蓋17類大型環(huán)保及資源綜合利用設備，涉及煙氣脫硝成套設備,、濕式電除塵器等大氣污染治理設備,，廢水治理設備，資源綜合利用設備等環(huán)保技術裝備和產品,。企業(yè)購進或自制固定資產發(fā)生的進項稅額,，可憑相關憑證從銷項稅額予以抵扣。在企業(yè)所得稅方面，對技術轉讓收入500萬元以下部分免征相應的所得稅,。企業(yè)購置并實際使用《節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）》（共包含水污染防治設備,、大氣污染防治設備、土壤污染防治設備,、固體廢物處置設備,、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、噪聲與振動控制6大類24項設備）和《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水,、安全生產等專用設備的投資額按一定比例實行稅額抵免?？萍夹椭行∑髽I(yè)開發(fā)新技術,、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用加計扣除,。產品更新?lián)Q代較快的固定資產和常年處于強震動,、高腐蝕狀態(tài)的固定資產，可以享受縮短折舊年限或者采取加速折舊優(yōu)惠,。根據(jù)《財政部國家稅務總局關于設備器具扣除有關企業(yè)所得稅政策的通知》（財稅〔2018〕54號）,，部分設備、器具投資可享受加速折舊優(yōu)惠政策,。
（二）資源綜合利用
在增值稅方面,，根據(jù)《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，以垃圾,、農林剩余物為燃料生產的熱力或電力,，以及以工業(yè)廢氣為原材料生產的電力、熱力 享受即征即退100%優(yōu)惠政策,；綜合利用廢渣,、工業(yè)污泥、廢氣生產的建筑材料,、水泥,、生物柴油等產品，享受增值稅即征即退70%優(yōu)惠,；自產自銷廢物綜合利用產品的企業(yè)實行即征即退50%優(yōu)惠；從事電子廢物拆解利用,，廢催化劑,、電鍍廢棄物冶煉提純等活動企業(yè)實行即征即退30%優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面,，根據(jù)《國家稅務總局關于資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理問題的通知》（國稅函〔2009〕185號）,，以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料的企業(yè)，其生產符合國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關標準的產品所取得的收入，減按90%計入當年收入總額,。在資源稅方面,，根據(jù)《財政部國家稅務總局關于全面推進資源稅改革的通知》（財稅〔2016〕53號）、《財政部國家稅務總局關于資源稅改革具體政策問題的 通知》（財稅〔2016〕54號）,，對利用廢石,、尾礦、廢渣,、廢水,、廢氣等提取的礦產品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定是否給予減稅或免稅：納稅人開采銷售共伴生礦,，共伴生礦與主礦產品銷售額分開核算的,，對共伴生礦暫不計征資源稅。
（三）環(huán)境服務
在增值稅方面,，2015年6月12日,，《財政部國家稅務總局關于印發(fā)<資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》（財稅〔2015〕78號）對垃圾處理、污泥處理處置勞務,、污水處理勞務享受增值稅即征即退70%的政策,。《財政部國家稅務總局關于污水處理費有關增值稅政策的通知》（財稅〔2001〕97號）中提出對各級政府及主管部門委托自來水廠（公司）隨水費收取的污水處理費,，免征增值稅,。在企業(yè)所得稅方面，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第八十八條規(guī)定：符合條件的環(huán)境保護,、 節(jié)能節(jié)水項目,，包括公共污水處理、公共垃圾處理,、沼 氣綜合開發(fā)利用,、節(jié)能減排技術改造、海水淡化等享受“三免三減半”所得稅優(yōu)惠,。認定為高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率可減至15%,，從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的 小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,。在環(huán)境稅方面,，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理,、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物,，不超過國家和地方規(guī)定的 排放標準的，納稅人綜合利用的固體廢物,，符合國家和地方環(huán)境保護標準的,，暫予免征環(huán)境保護稅。
（四）其他
在西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅方面，自2011年1月1日至2020年12月31日,，對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,。鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè),。在個人所得稅方面,，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人可享受所得稅稅收抵免優(yōu)惠政策。將職務科技成果轉化 為股份,、投資比例的科研機構,、高等學校或者獲獎人員 暫不征收個人所得稅,?？萍既藛T取得職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵個人所得稅優(yōu)惠。對非上市公司和上市公司股權激勵延期納稅優(yōu)惠,。根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》第四條,，省級人民政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位,，以及外國組織,、國際組織頒發(fā)的科學、教育,、技術,、文化、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)境保護等方面獎金，免征個人所得稅,。
二,、環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的問題
本研究遴選了73家環(huán)保企業(yè)，對其開展環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施情況進行了問卷調查和走訪座談,。從經營范圍來看,，73家環(huán)保企業(yè)中，從事環(huán)境保護設備與產品制造,、環(huán)境服務和資源綜合利用的企業(yè)占30.1%,、48.4%和21.5%；從細分領域來看,，從事水污染治理,、大氣污染治理、固體廢物處理處置與資源化,、土壤修復、噪聲與振動控制和環(huán)境監(jiān)測細分領域的占比分別為30.1%、25.2%,、16.3%,、4.9%、7.3%,、11.4%及其他4.9%,。結果顯示，參與調查的環(huán)保企業(yè)對各項稅收優(yōu)惠政策總體比較滿意,，大部分稅收優(yōu)惠政策跑一次即可辦完相關手續(xù),，但從調查的情況中也反映出諸多問題，既有我國稅制體系上的普遍性問題,，也有環(huán)保產業(yè)的特有性問題,。
（一）政策制定缺乏總體規(guī)劃
1.缺少統(tǒng)籌考慮一是環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策缺乏頂層設計。環(huán)保企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策零星散落在各個稅種的法規(guī)中,，且絕大多數(shù)不是專門為環(huán)保產業(yè)制定的,，缺乏穩(wěn)定性，導致稅收優(yōu)惠政策的實施效果大打折扣,。二是稅收政策之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,。比如，投資抵扣,、即征即退,、 稅收減免和加速折舊等優(yōu)惠政策，如果設置和運用不當,，效果上會相互影響,。具體來看，環(huán)保企業(yè)投資建設運營污水,、垃圾處理廠,，購進或自制固定資產發(fā)生的進項稅額從銷項稅額予以抵扣，繳納增值稅即征即退70%,， 后者的優(yōu)惠力度顯得不足,，效果大打折扣。同時,，小型微利企業(yè)相當于實際所得稅稅率為5%或10%,，若同時從事一些小型污水、垃圾,、污泥處理處置勞務服務,，那么所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策就沒有實際意義了。因此,，環(huán)保稅收優(yōu)惠政策的制定過程中,，應該嚴謹論證,， 注意各項優(yōu)惠手段之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調,，避免政策效果的互相影響,。
2.部分政策缺位一是缺少新技術推廣與產業(yè)化薄弱環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策。我國雖然制定了促進企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,，但在環(huán)保領域上的實施效果并不理想,，且對于技術 產業(yè)化應用環(huán)節(jié)仍存在缺位現(xiàn)象。在調查的環(huán)保企業(yè)中,，僅有6.8%的環(huán)保企業(yè)享受到了技術研發(fā)的增值稅免征政策,，34.2%的環(huán)保企業(yè)享受到了研發(fā)費用稅前加計扣除的優(yōu)惠政策，絕大部分環(huán)保企業(yè)尚未享受到技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策,。二是缺少鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強的稅收優(yōu)惠政策,。目前我國的環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策已 涵蓋環(huán)境保護設備與產品制造、資源綜合利用和環(huán)境服務各類經營活動及產品研發(fā),、轉讓,、購買、進口和服務各環(huán)節(jié),，但是鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強的政策尚顯不足,。例如我國雖然制定了鼓勵企業(yè)投資未上市中小高新技術企業(yè)和種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的投資抵免政策,，但在調查的73家環(huán)保企業(yè)中尚無企業(yè)享受到該優(yōu)惠政策,。
（二）部分政策設計存在不足
1.稅收優(yōu)惠范圍有待擴大
一是部分工業(yè)廢棄物、危險廢棄物（含醫(yī)療廢棄物）,、再生資源回收拆解企業(yè)不再享受增值稅優(yōu)惠政策,。2015年，《財政部國家稅務總局關于印發(fā)<資源綜 合利用產品和勞務增值稅收優(yōu)惠目錄>的通知》（財稅〔2015〕78號）中對于“垃圾”的定義比國家原來執(zhí)行的《財政部國家稅務總局關于調整完善資源綜合利用 產品及勞務增值稅的政策通知》（財稅〔2011〕115號） 有所收窄,，垃圾僅指城市生活垃圾,、農作物秸稈等，不包括部分工業(yè)廢棄物和危險廢棄物（含醫(yī)療廢棄物）,，使得此類企業(yè)無法享受到增值稅稅收優(yōu)惠,，負稅有所增加。其實施不僅使部分工業(yè)廢棄物,、危險廢棄物（含醫(yī) 療廢棄物）,、再生資源回收拆解企業(yè)不再享受增值稅優(yōu)惠政策，處于資源循環(huán)利用前端的回收拆解企業(yè)也不再享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,，導致這類企業(yè)的稅負增加,。同時，企業(yè)資源綜合利用取得的企業(yè)內部收入也無法享受資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠,。
2.政策優(yōu)惠力度尚顯不夠
一是涉及環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多但實際享受的稅收優(yōu)惠政策有限,。目前,，環(huán)保企業(yè)可享受的稅收優(yōu)惠政策種類較多，但由于環(huán)保企業(yè)大多為中小企業(yè),，真正 能享受的稅收優(yōu)惠政策種類有限,。調查顯示，環(huán)保企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要集中為高新技術低稅率優(yōu)惠政策,、增值稅即征即退政策、科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費 用稅前加計扣除和小微企業(yè)低所得稅優(yōu)惠政策,，其他優(yōu)惠政策享受的較少,。二是政策支持方式有待完善。部分所得稅優(yōu)惠政策要求企業(yè)在盈利的情況下才能享受到這種優(yōu)惠政策,，對于一些前期投入較大,、持續(xù)時間較長、 盈利較少或虧損的項目作用明顯不大,。例如,，環(huán)境基礎設施建設項目普遍存在建設周期長，經營初期普遍無利或微利,，投資回報相對較低,、回報期限較長等問題，導致政策的實施效果減弱,。
（三）政策實施執(zhí)行力度不夠
1.優(yōu)惠政策執(zhí)行程序繁瑣
一是部分稅收優(yōu)惠政策報送條件苛刻,。在增值稅即征即退政策方面，部分環(huán)保企業(yè)反映,，資源綜合利用產品和勞務增值稅即征即退辦稅過程中需遞交的企業(yè)守法證明材料的有效期短,，需要多次重復辦理；遞交的資源綜合利用證辦理手續(xù)和條件繁瑣,，認定標準苛刻,，增加了企業(yè)申報難度。在環(huán)保專用設備所得稅減免優(yōu)惠政策方面,，部分環(huán)保企業(yè)反映投資抵免政策的稅收優(yōu)惠申報備案流程較復雜,，對于每一臺專用設備都需要在稅務機關進行備案登記，同時,，相關設備的參數(shù)要求較為嚴格,、復雜，需要耗費大量的人力成本,。被調查的73家環(huán)保企業(yè)中僅有2家享受到了該優(yōu)惠政策,。二是對于環(huán)保設備的固定資產折舊條件苛刻，需滿足兩個條件：（1）由于技術進步,，產品更新?lián)Q代較快的固定資產,；（2）常年處于強震動,、高腐蝕狀態(tài)的固定資產。大部分環(huán)保企業(yè)都很難達到這兩項條件,，在一定程度上不利于刺激環(huán)保企業(yè)的投資,。調查顯示，僅有5.5%的環(huán)保企業(yè)享受到了該優(yōu)惠政策,。三是由于會計信息規(guī)范性限制等原因,，導致享受技術研發(fā)免征相應增值稅的環(huán)保企業(yè)較少。參與調查的環(huán)保企業(yè)中僅有6.8%的企業(yè)享受到了技術研發(fā)免征相應增值稅優(yōu)惠政策,，且有25%的環(huán)保企業(yè)認為報送條件比較嚴格,，辦理時限較長。四是部分環(huán)保企業(yè)反映在辦理退稅備案資料,、憑證提交時,，沒完全實行無紙化。
2.有關部門工作效率有待提高
一是涉及環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠的目錄更新較慢,。環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠涉及的《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《國家支持發(fā)展的重大技術裝備和產品目錄》《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件,、原材料商品目錄》制定后無法及時根據(jù)技術發(fā)展進行更新，導致部分新技術無法享受稅收優(yōu)惠,，例如《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）》是在2008年版的基礎上更新的,。二是部分地區(qū)資源綜合利用產品和勞務增值稅不能及時退稅。受地方稅務部門工作能力及效率影響,，部分地區(qū)需要1～3個月完成退稅工作,。例如廣東省深圳市的退稅非常及時，但中山和陽江市的退稅不及時,。被調查的環(huán)保企業(yè)認為增值稅退稅不及時的占50%,。三是環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策宣傳力度有待加強。部分環(huán)保企業(yè)反映對環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的辦理條件,、辦理流程等不了解,，導 致部分稅收優(yōu)惠尚未享受。
3.政策評估優(yōu)化機制缺乏
一是我國尚未建立環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的事前,、事中,、事后評估機制。稅收優(yōu)惠政策評估是決定環(huán)保產業(yè)稅收政策調整制定的重要依據(jù),。政策評估是我國稅收 優(yōu)惠政策乃至稅收政策過程中的薄弱環(huán)節(jié)之一,。在我國的稅收實踐中，由于評估機制的長期缺位,，產生了稅收政策泛濫,、濫用、與上位法沖突等一系列問題,。二是尚未建立科學的環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的評估方法體系,。制定科學的評估標準,，檢驗政策效果、效益和效率,，分析環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策對資源配置,、社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護的影響，發(fā)現(xiàn)并糾正政策實施過程中的問題,，有助于推動環(huán)保產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,。
三、有關建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設計,，推動建立政策體系
稅收作為政府宏觀調控的重要經濟杠桿,，在促進經濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置,、調節(jié)產業(yè)結構等方面發(fā)揮了舉 足輕重的作用。生態(tài)保護與環(huán)境治理公益性為主的特征,，決定了環(huán)保產業(yè)發(fā)展主要依靠政策驅動,。稅收優(yōu)惠政策對生態(tài)環(huán)境治理與環(huán)保產業(yè)的發(fā)展至關重要。在我國大力推進生態(tài)文明建設,，全面加強生態(tài)環(huán)境保護的時 代背景下,，建議研究建立適應我國國情的環(huán)境保護稅收 政策體系，并納入環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策,。環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策的制定,，應根據(jù)我國生態(tài)保護與環(huán)境治理需求、社會經濟發(fā)展狀況等,，針對突出問題,，把握關鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃,，系統(tǒng)設計,，鼓勵環(huán)保企業(yè)不斷加大環(huán)保技術研發(fā)投入、增加環(huán)保設施投資,、提高運營服務水平,，推動環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。
（二）完善規(guī)章制度,，補齊優(yōu)惠政策短板
1.完善環(huán)保技術研發(fā)與成果轉化稅收優(yōu)惠政策,，鼓勵企業(yè)做大做強。探索試行技術研發(fā)準備金制度,，企業(yè)每年可按其收入總額的3%～5%提取環(huán)保研發(fā)準備金,，并在3年內專項用于環(huán)保技術研發(fā)、技術革新,、技術改造,、成果轉化及引進中研究試驗所用的設備投資可以獲得稅前扣除或者快速折舊的優(yōu)惠待遇,。
2.加強推動環(huán)保設施改造與更新的稅收優(yōu)惠政策制定。研究設置企業(yè)購置并實際使用的環(huán)保專用設備實行加速折舊政策,， 對有關環(huán)境保護,、節(jié)能、節(jié)水等方面的專用設備,，如防治污染的設備和設施,、特定基礎材料、廢棄物再生處理設備等,，允許加速折舊,。另外，實行再投資退稅政策,， 對企業(yè)用稅后利潤再投資于環(huán)保專用設備的,，給予一定比例的退稅支持。
3.調整現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策的適用條件,。建議擴大增值稅即征即退范圍,，將可回收利用的工業(yè)和危險廢棄物納入增值稅稅收優(yōu)惠范圍。資源綜合利用企業(yè)內部循環(huán)利用資源取得的內部收入享受減計收入的稅收優(yōu)惠政策,。
（三）加大優(yōu)惠力度,，切實發(fā)揮調節(jié)作用
1.在增值稅方面，對于垃圾處理,、污泥處理處置勞務,、污水處理勞務增值稅率應比照現(xiàn)代服務業(yè)5%的增值稅稅率計征，而不按照一般納稅人的16%稅率計征,，應明確退稅時限,，做到即征即退。
2.在所得稅方面,，提高企業(yè)環(huán)保技術研發(fā)費用的稅前加計扣除標準,，對企業(yè)研發(fā)的具有國際領先水平的節(jié)能環(huán)保技術或設備發(fā)生的研發(fā)費用，加計扣除比例提高到100%,；適當延長免稅減稅期的期限,，根據(jù)企業(yè)的實際經營情況來確定免稅減稅期的起止時間。
3.在土地使用稅和房產稅方面,，對用于污水處理用的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅,，比照由國家財政部門撥付事業(yè)經費的單位的房產稅和土地使用稅的政策予以免征。
（四）強化落地執(zhí)行,，保障政策實施效果
1.強化“目錄”的制修訂,。有關部門應根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境治理和產業(yè)結構調整需求以及技術進步和產業(yè)發(fā)展情況，及時更新《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《資源綜合利用產品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》，并進一步明確 環(huán)境保護,、節(jié)能節(jié)水等設備,、資源綜合利用產品和勞務范疇，逐步完善認定方法,，使企業(yè)能清晰,、便利地享受 到政策優(yōu)惠。
2.建立動態(tài)的稅收優(yōu)惠政策評估與管理機制,。財政稅務部門要與工商部門,、金融部門、生態(tài)環(huán)境部門,、科技部門協(xié)調配合,，定期調研稅收優(yōu)惠實施效果，對于實踐中出現(xiàn)的問題要及時匯總和反饋,，為政策的調整與優(yōu)化奠定基礎,。同時借鑒國內外經驗，制定科學的指標體系,，開展稅收優(yōu)惠政策績效評價工作,，對其社會效益做出合理評估。對于成本遠大于收益,、作用微弱的稅收優(yōu)惠政策，要及時廢止和清理,，避免違背市場規(guī)律,，影響公平競爭。
3.提升稅務部門服務能力與效率,。加快稅收信息化建設步伐,，盡早實現(xiàn)稅務服務無紙化。優(yōu)化增值稅即征即退和專用設備所得稅減免稅收優(yōu)惠政策的辦理程序,。加強環(huán)保企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的宣傳與指導,，制定環(huán)保產業(yè)稅收優(yōu)惠政策匯編與操作指南。