建立城鎮(zhèn)水體污染治理工程成果轉(zhuǎn)化市場化
運行機制，搭建產(chǎn)業(yè)科研間橋梁
WATER POLLUTION CONTROL TECHNOLOGY MAJOR PROJECT
行業(yè)交流
BOUNCE
一,、“十四五”規(guī)劃明確發(fā)展目標和政策重點
隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,，生態(tài)問題日漸凸顯,，政府對環(huán)保問題日趨重視,，近年來,，國家出臺多項污水處理相關(guān)政策,，涉及水污染防治,、污水處理市場化機制等多方面內(nèi)容,，推動我國污水處理市場不斷規(guī)范化發(fā)展,。
截至2020年，全國城市和縣城污水處理能力達2.3億立方米/日,，污水管網(wǎng)長度達60萬公里,，年化學需氧量（COD）削減量約1500萬噸，年氨氮削減量約160萬噸,。2012—2020年,，全國河流I—III類水質(zhì)斷面占比從68.9%提升到87.4%，劣V類水質(zhì)斷面占比從10.2%下降到0.2%,。
同時,，全國仍有部分城市、400多個縣城污水處理能力不能滿足需求,，40%左右建制鎮(zhèn)尚不具備生活污水處理能力,。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，管網(wǎng)老舊破損和混錯漏接嚴重,，雨季溢流污染問題突出,，城市生活污水集中收集能力不足。污水資源化利用尚處于起步階段,，城市再生水利用水平不高,。各地普遍“重水輕泥”，污泥無害化處置還不規(guī)范,，資源化利用水平較低,。
為破解這些問題和短板,，2021年6月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）
《“十四五”規(guī)劃》從城鎮(zhèn)污水管網(wǎng),、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,、再生利用設(shè)施、污泥處置設(shè)施四大方面提出重點建設(shè)任務(wù),，從而有效緩解我國城鎮(zhèn)污水鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾,，系統(tǒng)推動補短板強弱項，全面提升污水收集處理效能,，加快推進污水資源化利用,。
具體來看：
（1）污水收集管網(wǎng)
“十四五”期間新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低10.24萬公里（包含合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里）,。
（2）污水處理能力
“十四五”期間新增污水處理能力2000萬立方米/日,，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低3022萬立方米/日。
（3）再生水生產(chǎn)能力
“十四五”期間,，新建,、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低5萬立方米/日,。
（4）污泥無害化處置
“十四五”期間,，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日，相較于《“十三五”規(guī)劃》降低4.01萬噸/日,。
二,、重點領(lǐng)域政策支持加強，發(fā)展?jié)摿薮?/span>
在其他細分領(lǐng)域,，相關(guān)政策規(guī)劃進一步明確,，有些則出臺專門的文件并加大支持力度，力求在未來五年取得更大的突破,。
1,、黑臭水體整治范圍擴大
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)：截至2020年底，全國地級及以上城市2914個黑臭水體消除比例達到98.2%,。 “十四五”期間,，地級及以上城市如果出現(xiàn)黑臭水體反彈，將進入生態(tài)環(huán)境部的“黑名單”,。對縣級城市要制定精準科學的實施方案,，力爭在“十四五”時期基本消除縣級城市建成區(qū)的黑臭水體。
這也表明黑臭水體整治范圍不斷擴大,，不再局限于地級及以上城市,，城市建成區(qū)的黑臭水體整治將成為下一個巨大的增量市場。
2,、海綿城市建設(shè)不斷推進
2021年4月,，財政部辦公廳,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、水利部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)示范工作的通知》提出：2021—2023年,，財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部將通過競爭性選拔確定部分示范海綿城市建設(shè),。其中,，第一批確定20個示范城市。中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助,，具體情況如下：
其中,，地級及以上城市：東部地區(qū)每個城市補助總額9億元，中部地區(qū)每個城市補助總額10億元,，西部地區(qū)每個城市補助總額11億元,。縣級市：東部地區(qū)每個城市補助總額7億元,，中部地區(qū)每個城市補助總額8億元，西部地區(qū)每個城市補助總額9億元,。資金根據(jù)工作推進情況分3年撥付到位,。
3、海水淡化規(guī)?；锰崴?/span>
2021年6月,，國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕711號）,。
《行動計劃》明確：到2025年,，全國海水淡化總規(guī)模達到290萬噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬噸/日以上,，其中沿海城市新增105萬噸/日以上,，海島地區(qū)新增20萬噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進一步提高,。海水淡化利用的標準體系基本健全，政策機制更加完善,。
《行動計劃》提出：（1）提升海水淡化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平——強化技術(shù)研發(fā),，重點突破反滲透膜組件、高壓泵,、能量回收裝置等關(guān)鍵核心裝備,，逐步提高技術(shù)水平。（2）推動完善海水淡化政策標準體系——明確濃鹽水處置要求,，按照環(huán)境影響評價要求,，濃鹽水可采取混合稀釋,、加速擴散等方式處置后排海。
4,、再生水利用率進一步提高
2021年1月11日,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》,，明確地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,。意見明確總體目標要求：
（1）到2025年，全國污水收集效能顯著提升,，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要,，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上,，京津冀地區(qū)達到35%以上,；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升,；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立,。
（2）到2035年，形成系統(tǒng),、安全,、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局,。
