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以改善水環(huán)境質量為核心 確保全面實現(xiàn)水環(huán)境保護目標
為深入貫徹習近平總書記等中央領導同志關于生態(tài)文明建設和水污染防治的重要批示指示精神,，環(huán)境保護部部長陳吉寧4月20日～21日赴浙江省金華市浦江縣考察調研，深入了解水環(huán)境治理情況,，并出席全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會。陳吉寧強調,，要以改善水環(huán)境質量為核心,，改革創(chuàng)新管理體制機制，認真落實《水污染防治行動計劃》,，確保全面實現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護目標。
2003年,，時任浙江省委書記習近平同志提出并啟動生態(tài)省建設,。2005年8月，習近平同志在浙江安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,，從根本上更新了關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識,，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一,、相互促進和協(xié)調共生的方法論,。多年來，浙江省委,、省政府始終秉承“兩山論”和綠色發(fā)展理念,，堅持生態(tài)立省方略，以改善水環(huán)境質量為核心,，全面實施“五水共治”,，取得了明顯成效，位于浦江縣的翠湖作為“五水共治”的典型成果，經(jīng)過大力整治,，環(huán)境面貌得到顯著改善,。
四月江南，春和景明,。雨后的翠湖碧波蕩漾,，猶如一幅水墨丹青。而就在三年前,，翠湖曾一度黑臭難聞,。作為浦陽江之變的一個縮影，翠湖的整治經(jīng)驗值得推廣借鑒,。浦江縣委書記施振強介紹說,，通過關停取締流域內小水晶加工企業(yè)、養(yǎng)殖場,、廢塑加工點,，拆除違法建筑，建設污水收集管網(wǎng)等措施,，翠湖水質已由整治前的劣Ⅴ類穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類,。在夏天，每天都有上萬人次到翠湖游泳,、嬉戲,，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度取得跨越式進步?！斑@幾年清了多少固廢,？現(xiàn)在的垃圾怎么處理？”陳吉寧仔細詢問了翠湖治理模式,?？吹铰愤叿诸悶椤皶€”和“不會爛”的垃圾桶，陳吉寧贊許地說,，這樣分類清晰明了,，百姓做得到，政策才落得了地,。站在翠湖天然游泳場岸邊,，陳吉寧叮囑說，水質好不好事關群眾的幸福感和獲得感,，務必全面改善水環(huán)境質量,，還群眾綠水青山。
隨后,，陳吉寧參加了全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,，交流推廣浙江省“五水共治”的做法和經(jīng)驗,，推動各地以改善水環(huán)境質量為核心，改革創(chuàng)新管理體制機制,，全面落實《水污染防治行動計劃》,，確保全面實現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護目標。
陳吉寧說,，浙江省歷屆省委,、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，連續(xù)10多年接力治水,，“五水共治” 決心大,、干勁足、措施實,，水環(huán)境改善成效明顯,。特別是以治水為突破口，不僅改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，而且促進了經(jīng)濟轉型升級,，很好地踐行了總書記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念，為未來發(fā)展留出了空間和后勁,?？偨Y浙江省做法，主要是堅持質量導向,，系統(tǒng)治理,；水陸統(tǒng)籌，防治并舉,；黨政同責,，層層落實；建章立制,，嚴格執(zhí)法,；市場導向，全民共治,。這些治水經(jīng)驗啟示我們，環(huán)境管理必須推進四個轉變：在思想觀念上,，要從單純追求GDP增長,，向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉變；在戰(zhàn)略目標上,，要從過去主要抓污染物總量減排,，向以改善環(huán)境質量為核心轉變；在體制機制上,，要從環(huán)保部門單打獨斗,，向環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”轉變,；在推進方法上，要從自上而下為主,，向自上而下,、自下而上相結合轉變。
陳吉寧指出,，2015年4月國務院發(fā)布《水十條》以來,，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實,，工作力度不斷加大,，取得積極進展。但要清醒認識到,，當前工作中仍存在一些突出問題,，如思想觀念、管理思路,、方式方法轉變調整慢,，“等”“靠”“要”思想比較嚴重，配套政策措施落實不到位,，環(huán)保工作機制不健全,，信息公開亟待加強等，需要我們高度重視,，認真分析研究,，加快采取措施加以解決。
陳吉寧強調,，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，是補齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的攻堅期,。做好新時期水環(huán)境保護工作,，必須實施最嚴格的水環(huán)境保護制度，抓好七方面工作：
一是完善水環(huán)境質量目標管理體系,。要明確目標任務,，將目標任務細化到市、縣,，并層層明確任務措施和責任單位,。要健全管理制度，按月對國控斷面水質狀況,、《水十條》實施進展進行調度,，督促重點工作任務落實。要強化考核問責,，將《水十條》落實情況等作為督政的重要內容,，將考核結果作為對地方領導班子,、領導干部綜合考核評價和選拔任用的重要依據(jù)，作為中央財政安排水污染防治專項資金的重要依據(jù),，對干預,、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，依法依紀追究有關單位和人員責任,。
二是突出抓好“兩頭”,。一要保護“好水”，加強良好水體保護,，確?！昂盟辈荒茏儾睿患涌焱七M飲用水水源規(guī)范化建設,，地級及以上城市按季度公開飲水安全狀況,，嚴格處罰飲用水水源地環(huán)境違法行為，全力保障飲用水水源安全,。二要治理“差水”,，大力推進黑臭水體、不達標水體專項整治,，定期公布黑臭水體整治進展,，接受公眾監(jiān)督舉報。
三是實施重大工程持續(xù)減排,?！笆濉逼陂g，國家層面將實施城鎮(zhèn)污水及配套管網(wǎng)建設,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用兩項重大工程,，帶動水環(huán)境大治理，完成“十三五”化學需氧量,、氨氮減排約束性指標,。各地要在認真落實兩項工程措施的基礎上，結合本地實際情況和水環(huán)境改善目標要求,，大力開展城鄉(xiāng)結合部污水收集處理,、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理,、飲用水水源地環(huán)境綜合治理,、城市黑臭水體整治、十小企業(yè)關停等工作,，將減排目標任務落實到具體排污單位，環(huán)境質量差的地方承擔更重的削減任務,。
四是推進重點流域區(qū)域海域污染防治,。抓緊編制實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃,，進一步加強太湖、巢湖,、滇池富營養(yǎng)化治理,，強化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護等重點工作；抓緊制定長江經(jīng)濟帶大保護工作方案,，明確流域內各控制斷面的水質目標,，完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,；結合實際細化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務分工,，大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治，著力推進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造,，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,；調查評估重點河口海灣環(huán)境狀況，落實“一河一策”分類管理要求,，細化入海河流水質達標方案,。
五是加強點源污染治理。實施排污許可管理,，通過核定企事業(yè)單位許可排放限值的方式,，明確每個固定源的總量控制指標；通過核發(fā)排污許可證對相關企業(yè)實施更加嚴格的排放管理,，推動水質達標,。推進取締裝備水平低、環(huán)保設施差,、污染嚴重的“十小”企業(yè),。
六是強化科技支撐。依托水專項等有關國家科技計劃,，從關鍵問題出發(fā),，加快節(jié)水、治污,、修復等重點技術研發(fā),，加大國際科研合作，加強技術成果共享與轉化,，為解決目前的突出水環(huán)境問題,、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供技術動力。
七是完善政策保障,。結合實際,，細化完善配套政策；結合水環(huán)境管理需求,，出臺實施地方性法規(guī)標準,，健全法規(guī)標準,；積極創(chuàng)新投融資機制，遵循市場原則,，積極引入社會資本,，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式推動重大項目建設；建立完善水污染防治協(xié)調協(xié)作機制,，積極開展跨界水環(huán)境補償試點,。
環(huán)境保護部副部長趙英民參加調研并主持會議。浙江省副省長熊建平陪同調研并出席會議,。
國辦秘書局和環(huán)境保護部機關有關部門,、派出機構、直屬單位負責同志參加上述活動,。各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，副省級城市環(huán)境保護局,，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,，遼河凌河保護區(qū)管理局負責同志參加會議,。
2003年,，時任浙江省委書記習近平同志提出并啟動生態(tài)省建設,。2005年8月，習近平同志在浙江安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,，從根本上更新了關于自然資源無價的傳統(tǒng)認識,，打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛，指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內在統(tǒng)一,、相互促進和協(xié)調共生的方法論,。多年來，浙江省委,、省政府始終秉承“兩山論”和綠色發(fā)展理念,，堅持生態(tài)立省方略，以改善水環(huán)境質量為核心,，全面實施“五水共治”,，取得了明顯成效，位于浦江縣的翠湖作為“五水共治”的典型成果，經(jīng)過大力整治,，環(huán)境面貌得到顯著改善,。
四月江南，春和景明,。雨后的翠湖碧波蕩漾,，猶如一幅水墨丹青。而就在三年前,，翠湖曾一度黑臭難聞,。作為浦陽江之變的一個縮影，翠湖的整治經(jīng)驗值得推廣借鑒,。浦江縣委書記施振強介紹說,，通過關停取締流域內小水晶加工企業(yè)、養(yǎng)殖場,、廢塑加工點,，拆除違法建筑，建設污水收集管網(wǎng)等措施,，翠湖水質已由整治前的劣Ⅴ類穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類,。在夏天，每天都有上萬人次到翠湖游泳,、嬉戲,，生態(tài)環(huán)境質量公眾滿意度取得跨越式進步?！斑@幾年清了多少固廢,？現(xiàn)在的垃圾怎么處理？”陳吉寧仔細詢問了翠湖治理模式,?？吹铰愤叿诸悶椤皶€”和“不會爛”的垃圾桶，陳吉寧贊許地說,，這樣分類清晰明了,，百姓做得到，政策才落得了地,。站在翠湖天然游泳場岸邊,，陳吉寧叮囑說，水質好不好事關群眾的幸福感和獲得感,，務必全面改善水環(huán)境質量,，還群眾綠水青山。
隨后,，陳吉寧參加了全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,，交流推廣浙江省“五水共治”的做法和經(jīng)驗,，推動各地以改善水環(huán)境質量為核心，改革創(chuàng)新管理體制機制,，全面落實《水污染防治行動計劃》,，確保全面實現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護目標。
陳吉寧說,，浙江省歷屆省委,、省政府堅持“一張藍圖繪到底”，連續(xù)10多年接力治水,，“五水共治” 決心大,、干勁足、措施實,，水環(huán)境改善成效明顯,。特別是以治水為突破口，不僅改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境,，而且促進了經(jīng)濟轉型升級,，很好地踐行了總書記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念，為未來發(fā)展留出了空間和后勁,?？偨Y浙江省做法，主要是堅持質量導向,，系統(tǒng)治理,；水陸統(tǒng)籌，防治并舉,；黨政同責,，層層落實；建章立制,，嚴格執(zhí)法,；市場導向，全民共治,。這些治水經(jīng)驗啟示我們，環(huán)境管理必須推進四個轉變：在思想觀念上,，要從單純追求GDP增長,，向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉變；在戰(zhàn)略目標上,，要從過去主要抓污染物總量減排,，向以改善環(huán)境質量為核心轉變；在體制機制上,，要從環(huán)保部門單打獨斗,，向環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”轉變,；在推進方法上，要從自上而下為主,，向自上而下,、自下而上相結合轉變。
陳吉寧指出,，2015年4月國務院發(fā)布《水十條》以來,，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實,，工作力度不斷加大,，取得積極進展。但要清醒認識到,，當前工作中仍存在一些突出問題,，如思想觀念、管理思路,、方式方法轉變調整慢,，“等”“靠”“要”思想比較嚴重，配套政策措施落實不到位,，環(huán)保工作機制不健全,，信息公開亟待加強等，需要我們高度重視,，認真分析研究,，加快采取措施加以解決。
陳吉寧強調,，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，是補齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質量總體改善的攻堅期,。做好新時期水環(huán)境保護工作,，必須實施最嚴格的水環(huán)境保護制度，抓好七方面工作：
一是完善水環(huán)境質量目標管理體系,。要明確目標任務,，將目標任務細化到市、縣,，并層層明確任務措施和責任單位,。要健全管理制度，按月對國控斷面水質狀況,、《水十條》實施進展進行調度,，督促重點工作任務落實。要強化考核問責,，將《水十條》落實情況等作為督政的重要內容,，將考核結果作為對地方領導班子,、領導干部綜合考核評價和選拔任用的重要依據(jù)，作為中央財政安排水污染防治專項資金的重要依據(jù),，對干預,、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，依法依紀追究有關單位和人員責任,。
二是突出抓好“兩頭”,。一要保護“好水”，加強良好水體保護,，確?！昂盟辈荒茏儾睿患涌焱七M飲用水水源規(guī)范化建設,，地級及以上城市按季度公開飲水安全狀況,，嚴格處罰飲用水水源地環(huán)境違法行為，全力保障飲用水水源安全,。二要治理“差水”,，大力推進黑臭水體、不達標水體專項整治,，定期公布黑臭水體整治進展,，接受公眾監(jiān)督舉報。
三是實施重大工程持續(xù)減排,?！笆濉逼陂g，國家層面將實施城鎮(zhèn)污水及配套管網(wǎng)建設,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用兩項重大工程,，帶動水環(huán)境大治理，完成“十三五”化學需氧量,、氨氮減排約束性指標,。各地要在認真落實兩項工程措施的基礎上，結合本地實際情況和水環(huán)境改善目標要求,，大力開展城鄉(xiāng)結合部污水收集處理,、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理,、飲用水水源地環(huán)境綜合治理,、城市黑臭水體整治、十小企業(yè)關停等工作,，將減排目標任務落實到具體排污單位，環(huán)境質量差的地方承擔更重的削減任務,。
四是推進重點流域區(qū)域海域污染防治,。抓緊編制實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃,，進一步加強太湖、巢湖,、滇池富營養(yǎng)化治理,，強化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護等重點工作；抓緊制定長江經(jīng)濟帶大保護工作方案,，明確流域內各控制斷面的水質目標,，完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局,；結合實際細化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務分工,，大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治，著力推進城鎮(zhèn)污水處理設施升級改造,，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理,；調查評估重點河口海灣環(huán)境狀況，落實“一河一策”分類管理要求,，細化入海河流水質達標方案,。
五是加強點源污染治理。實施排污許可管理,，通過核定企事業(yè)單位許可排放限值的方式,，明確每個固定源的總量控制指標；通過核發(fā)排污許可證對相關企業(yè)實施更加嚴格的排放管理,，推動水質達標,。推進取締裝備水平低、環(huán)保設施差,、污染嚴重的“十小”企業(yè),。
六是強化科技支撐。依托水專項等有關國家科技計劃,，從關鍵問題出發(fā),，加快節(jié)水、治污,、修復等重點技術研發(fā),，加大國際科研合作，加強技術成果共享與轉化,，為解決目前的突出水環(huán)境問題,、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供技術動力。
七是完善政策保障,。結合實際,，細化完善配套政策；結合水環(huán)境管理需求,，出臺實施地方性法規(guī)標準,，健全法規(guī)標準,；積極創(chuàng)新投融資機制，遵循市場原則,，積極引入社會資本,，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式推動重大項目建設；建立完善水污染防治協(xié)調協(xié)作機制,，積極開展跨界水環(huán)境補償試點,。
環(huán)境保護部副部長趙英民參加調研并主持會議。浙江省副省長熊建平陪同調研并出席會議,。
國辦秘書局和環(huán)境保護部機關有關部門,、派出機構、直屬單位負責同志參加上述活動,。各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）,，副省級城市環(huán)境保護局,，解放軍環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,，遼河凌河保護區(qū)管理局負責同志參加會議,。