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“水十條”導(dǎo)演“治水大戲”
來源:科學網(wǎng)
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作者:李惠鈺
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發(fā)布時間: 2017-04-11
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《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)導(dǎo)演了一場幾近全覆蓋“十三五”時期的治水大戲?！八畻l”不僅提出了到2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,，還提出到2030年力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善的總體目標。
近日,，來自環(huán)保部的公開消息稱,，截至目前,，在我國224個地級及以上城市中,，共排查確認黑臭水體逾2000個,，其中，近35%已完成整治,，28.4%正在整治,，22.8%正在開展項目前期,，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中,，強化水污染防治仍被列為重點任務(wù),。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,，2017年將是水污染治理產(chǎn)業(yè)大年,，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日,，環(huán)境保護部舉行例行新聞發(fā)布會,，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示,，“水十條”的年度目標總體上完成,，全國近岸海域總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，2016年,，全國地表水國控斷面中，I~III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標為66.5%),，同比增加1.8個百分點,，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標為9.2%)，同比減少1.1個百分點,。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中,，93.4%地表水型水源水質(zhì)達標，84.6%地下水型水源水質(zhì)達標,。
為推動“水十條”的實施,，環(huán)保部可謂重拳出擊。吳舜澤表示,，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責任書,，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源地,、1173個地下水考核點位的分年度目標,。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這一要求量化、可操作化,。
另外,，在“水十條”實施過程中，環(huán)保部還研究提出了一個上下結(jié)合的控制單元體系,，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實現(xiàn)輸入響應(yīng),、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質(zhì)需改善控制單元,。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型,、不同目標的落地化要求,，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”,、全面保護“好水”,，據(jù)此來推進流域水污染防治網(wǎng)格化、精細化管理,。
“水十條”還強化協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)控。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機制;推動京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制;編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動計劃等,。
吳舜澤表示,，為加強過程管理，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺,，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門關(guān)于“水十條”的實施進展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū),、市)進展情況進行通報。
張波表示,，環(huán)保部下一步將組織制定重點流域水污染物綜合排放標準,，逐步實現(xiàn)污染物排放管理與環(huán)境質(zhì)量目標有序銜接。今年年底前,，核發(fā)造紙,、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺,。
此外,，還將繼續(xù)強化督導(dǎo)考核，落實重點任務(wù)和地方主體責任,，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè),、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,，強化黑臭水體整治,，督導(dǎo)直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體,。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標，但是全國完成情況不平衡,。有些地方水環(huán)境質(zhì)量不僅沒有改善反而還在惡化,。”張波坦言,。
不容忽視的是,，如今水環(huán)境隱患依然較多,。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視,。部分河道,、灘涂底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康,。水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,、水生態(tài)破壞比較普遍、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘,。
據(jù)悉,，去年25個國控斷面未達到年度I—III類水質(zhì)目標要求，新增22個劣V類斷面,。水質(zhì)改善不平衡,，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,。
黑臭水體也是需要重點強化的地方,。“有一些地方的責任并沒有完全落實,，在部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少,，與實際和當初的預(yù)計有差距;各地工作不平衡,，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面,，有些地方推進難度較大,，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務(wù)難度不小?！眳撬礉芍赋?。
住建部黑臭水體治理專家則表示，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里,，根源在岸上,，核心在管網(wǎng)”，未來建設(shè)的難點在城市管網(wǎng)方面,。有分析師則預(yù)測,，“十三五”期間，城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)需求逾1700億元,。
不僅如此,，吳舜澤還在調(diào)研中了解到，一些污水處理廠還存在提標改造,、超負荷運行中造成河道污染的問題,，污水處理設(shè)施運營利潤偏高與監(jiān)管需要加強,，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決。另外,，還有農(nóng)村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地,、自來水廠水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題,。
3.0時代到來
不過,，在“水十條”政策的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機遇,。吳舜澤表示,，“水十條”對水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動作用最強，其中,，對水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大,，直接貢獻為0.42萬億元，間接貢獻0.11萬億元,。
在實際中,，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣,。數(shù)據(jù)顯示,，2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元,，同比增長約18%,。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%,。
“從2012年開始,，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領(lǐng)域不斷延伸,，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新,。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計,、設(shè)施運營等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸,，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作,、政府購買環(huán)境服務(wù),、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢,?！眳撬礉烧f。
隨著水十條的發(fā)布實施,，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā),，“十三五”期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺,。“一個政策下去,，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn),。”吳舜澤說,，“此前,，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰，然后逐步往下走,。但隨著近年來政府的換屆效應(yīng),、經(jīng)濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布,，時滯特性表現(xiàn)會有所不同,。因此，我們判斷,，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年,，隨后，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期,?！?/span>
而在E20研究院院長傅濤看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可能會在未來兩三年之內(nèi)變得更加激烈,，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”,。
“水務(wù)改革十五年前剛起步時，供水服務(wù)屬于市政公共服務(wù)的領(lǐng)跑者范疇,，然而到現(xiàn)在，十大影響力企業(yè),，幾乎看不到傳統(tǒng)水務(wù)公司的影子,，都是后來居上的?！备禎硎?，在新的變革之下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代即將到來,，該時代是真正面向未來的政企關(guān)系,、企業(yè)與政府共贏的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè),、創(chuàng)造利潤,、創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國環(huán)保的未來,。
近日,，來自環(huán)保部的公開消息稱,，截至目前,，在我國224個地級及以上城市中,，共排查確認黑臭水體逾2000個,，其中，近35%已完成整治,，28.4%正在整治,，22.8%正在開展項目前期,，其他正在研究制定整治方案。
在今年的《政府工作報告》中,，強化水污染防治仍被列為重點任務(wù),。在3月23日舉行的中國水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示,，2017年將是水污染治理產(chǎn)業(yè)大年,，且投資峰值平臺期將延續(xù)一段時間。
重拳出擊
3月20日,，環(huán)境保護部舉行例行新聞發(fā)布會,，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波表示,，“水十條”的年度目標總體上完成,，全國近岸海域總體水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。
環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,，2016年,，全國地表水國控斷面中，I~III類水質(zhì)斷面占67.8%(目標為66.5%),，同比增加1.8個百分點,，劣V類水質(zhì)斷面占8.6%(目標為9.2%)，同比減少1.1個百分點,。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式飲用水水源中,，93.4%地表水型水源水質(zhì)達標，84.6%地下水型水源水質(zhì)達標,。
為推動“水十條”的實施,，環(huán)保部可謂重拳出擊。吳舜澤表示,，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂責任書,，明確了1940個地表水斷面、884個集中式飲用水水源地,、1173個地下水考核點位的分年度目標,。通過這種方式讓地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責這一要求量化、可操作化,。
另外,，在“水十條”實施過程中，環(huán)保部還研究提出了一個上下結(jié)合的控制單元體系,，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實現(xiàn)輸入響應(yīng),、水陸統(tǒng)籌，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》將其清單化為“十三五”期間343個水質(zhì)需改善控制單元,。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型,、不同目標的落地化要求,，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”,、全面保護“好水”,，據(jù)此來推進流域水污染防治網(wǎng)格化、精細化管理,。
“水十條”還強化協(xié)調(diào),、聯(lián)防聯(lián)控。其中包括建立全國水污染防治工作協(xié)作機制;推動京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制;編制《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，印發(fā)兩年行動計劃等,。
吳舜澤表示,，為加強過程管理，環(huán)保部建立了季度形勢分析平臺,，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門關(guān)于“水十條”的實施進展情況;每月分析水環(huán)境形勢;按季度對“水十條”各省(區(qū),、市)進展情況進行通報。
張波表示,，環(huán)保部下一步將組織制定重點流域水污染物綜合排放標準,，逐步實現(xiàn)污染物排放管理與環(huán)境質(zhì)量目標有序銜接。今年年底前,，核發(fā)造紙,、印染等行業(yè)排污許可證，建成全國排污許可證管理信息平臺,。
此外,，還將繼續(xù)強化督導(dǎo)考核，落實重點任務(wù)和地方主體責任,，督促工業(yè)集聚區(qū)2017年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè),、自動在線監(jiān)控裝置安裝等任務(wù)。配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,，強化黑臭水體整治,，督導(dǎo)直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體,。
困難重重
“盡管完成‘水十條’的年度目標，但是全國完成情況不平衡,。有些地方水環(huán)境質(zhì)量不僅沒有改善反而還在惡化,。”張波坦言,。
不容忽視的是,，如今水環(huán)境隱患依然較多,。大江大河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)與飲用水水源犬牙交錯，安全隱患不容忽視,。部分河道,、灘涂底泥污染嚴重，可能通過食物鏈威脅人體健康,。水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,、水生態(tài)破壞比較普遍、水環(huán)境隱患依然較多仍是掣肘我國水生態(tài)安全的三大壁壘,。
據(jù)悉,，去年25個國控斷面未達到年度I—III類水質(zhì)目標要求，新增22個劣V類斷面,。水質(zhì)改善不平衡,，少數(shù)地方水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)反彈，水環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀,。
黑臭水體也是需要重點強化的地方,。“有一些地方的責任并沒有完全落實,，在部門之間存在相互推諉的現(xiàn)象;黑臭水體的排查不到位，一些地方上報進入平臺的黑臭水體明顯偏少,，與實際和當初的預(yù)計有差距;各地工作不平衡,，特別是跟拆遷、城市規(guī)劃聯(lián)動的方面,，有些地方推進難度較大,，完成2017年‘水十條’的第一個階段任務(wù)難度不小?！眳撬礉芍赋?。
住建部黑臭水體治理專家則表示，水環(huán)境治理最根本的是“黑臭在水里,，根源在岸上,，核心在管網(wǎng)”，未來建設(shè)的難點在城市管網(wǎng)方面,。有分析師則預(yù)測,，“十三五”期間，城市內(nèi)河黑臭水體治理中僅截污管網(wǎng)需求逾1700億元,。
不僅如此,，吳舜澤還在調(diào)研中了解到，一些污水處理廠還存在提標改造,、超負荷運行中造成河道污染的問題,，污水處理設(shè)施運營利潤偏高與監(jiān)管需要加強,，污泥安全處置與管理仍然沒有得到很好的解決。另外,，還有農(nóng)村適宜污水處理工藝和長效運行機制迫切需要建立;一些地方公布飲用水源地,、自來水廠水質(zhì)、水龍頭水質(zhì)問題不完全到位;一些地方對紅黃牌理解與執(zhí)行不到位等諸多問題,。
3.0時代到來
不過,，在“水十條”政策的刺激下，環(huán)保細分行業(yè)和領(lǐng)域獲得難得的發(fā)展機遇,。吳舜澤表示,，“水十條”對水污染防治設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備制造業(yè)兩大領(lǐng)域的帶動作用最強，其中,，對水污染防治專業(yè)設(shè)備制造業(yè)影響最大,，直接貢獻為0.42萬億元，間接貢獻0.11萬億元,。
在實際中,，由“水十條”引發(fā)的間接治理市場規(guī)模和需求可能更大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響更廣,。數(shù)據(jù)顯示,，2015年，水環(huán)境產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約2950億元,，同比增長約18%,。其中，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)營業(yè)收入約占行業(yè)總營業(yè)收入的30%;水污染治理服務(wù)業(yè)營業(yè)收入約占70%,。
“從2012年開始,，環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了新氣象，領(lǐng)域不斷延伸,，業(yè)態(tài)模式快速創(chuàng)新,。環(huán)境服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也從傳統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計,、設(shè)施運營等向環(huán)境綜合服務(wù)延伸,，環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作,、政府購買環(huán)境服務(wù),、環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境金融等新型業(yè)態(tài)和模式呈快速發(fā)展態(tài)勢,?！眳撬礉烧f。
隨著水十條的發(fā)布實施,，若干的細化規(guī)劃也開始下發(fā),，“十三五”期間相應(yīng)的安排也陸續(xù)出臺,。“一個政策下去,，通常就會有一個投資高峰期出現(xiàn),。”吳舜澤說,，“此前,，我們判斷在2017年左右會出現(xiàn)一個大的投資高峰，然后逐步往下走,。但隨著近年來政府的換屆效應(yīng),、經(jīng)濟的穩(wěn)定向好、其他環(huán)保政策的密集發(fā)布,，時滯特性表現(xiàn)會有所不同,。因此，我們判斷,，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年,，隨后，產(chǎn)業(yè)還會出現(xiàn)一個峰值的平臺期,?！?/span>
而在E20研究院院長傅濤看來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)重構(gòu)可能會在未來兩三年之內(nèi)變得更加激烈,，而變革時代最偉大的環(huán)保公司正在“誕生”,。
“水務(wù)改革十五年前剛起步時，供水服務(wù)屬于市政公共服務(wù)的領(lǐng)跑者范疇,，然而到現(xiàn)在，十大影響力企業(yè),，幾乎看不到傳統(tǒng)水務(wù)公司的影子,，都是后來居上的?！备禎硎?，在新的變革之下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時代即將到來,，該時代是真正面向未來的政企關(guān)系,、企業(yè)與政府共贏的關(guān)系，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為政府創(chuàng)造就業(yè),、創(chuàng)造利潤,、創(chuàng)造GDP的產(chǎn)業(yè)，3.0時代的環(huán)保產(chǎn)業(yè)才是我國環(huán)保的未來,。